el_opik_r

Соглашение о партнерстве вступления должно также регламентировать программы помощи ЕС Эстонии.

Кроме всего прочего, программа партнерства вступления предусматривает необходимость интеграции неграждан и улучшения обучения неэстонцев эстонскому языку. Также подчеркивается необходимость обеспечения высоких темпов экономического развития, повышения компетентности административно-управленческого государственного аппарта, проведения пенсионной реформы и т.п. Программа партнерства вступления охватывает очень разные сферы, но приоритетное значение отдается требованиям усиления контролирующих и отслеживающих структур.

В свете соответствующих правовых актов ЕС вполне естественным является требование усиления таможенного и продовольственно-ветеринарного контроля. Повышение эффективности деятельности административноконтролирующих органов предусматривает, помимо многого другого, качественное обучение современным методам работы государственных служащих, прежде всего, в полиции, пограничной службе и судебной системе. При этом основной акцент делается на усиление охраны восточной границы. Под юридическими и внутренними вопросами подразумевается, главным образом, необходимость борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Для ЕС весьма важной проблемой является коррупция в государствахкандидатах и с целью ее ликвидации (или же по крайней мере нейтрализации ее негативного воздействия) в 1999 году была запущена специальная евросоюзная программа. Брюссель настаивает на усилении внутригосударственного финансового контроля (бюджетный процесс, усиление финансовой дисциплины, отмывка денег, инспекция ценных бумаг и т.п.). В отдельные темы выделяются отслеживание за деятельностью страховых компаний, а также защита окружающей среды, создание независимых органов для защиты частных данных и т.д. Необходимо усилить контроль за ситуацией на рынке рабочей силы и за деятельностью монополий. В тот же ряд можно поставить требование создания сильного и независимого движения по защите прав потребителей, которое поддерживалось бы соответствующими государственными органами.

Частью партнерства вступления являются правительственные программы действий по интеграции в Европейский Союз, которые правительство Эстонии составляет каждую весну-зиму, начиная с 1996 года. В программе действий досконально формулируются задачи в сфере евроинтеграции в текущем году и определяются более общие цели до 2003 года, на который запланировано вступление Эстонии в ЕС.

После саммита Евросоюза, прошедшего в декабре 1999 года в Хельсинки, к переговорам о вступлении в ЕС привлечены двенадцать государствкандидатов. Но желающих вступить в ЕС еще больше. Руководитель рабочей группы Европейской Комиссии по переговорам о расширении Николаус ван дер Пас еще летом 1999 года заявил, что не следует ожидать скорых переговоров о вступлении в ЕС с балканскими странами, за исключением Словении. “ Иной вариант вначале вызвал бы евроэйфорию, которая сменилась бы болью в

201

средне- и дальнесрочной перспективе,” - отметил он. Поддержка Македонией, Албанией и Хорватией западных государств весной 1999 года в косовском конфликте понудила ЕС в конце того же года рассматривать возможность заключения с ними договоров о сотрудничестве и об ассоциированном членстве. Но до переговоров о вступлении вышеназванных стран в ЕС надо пройти еще очень длинный путь. О своем желании вступить в ЕС говорили также руководители Украины, Молдовы и Грузии. Однако, по словам одного высокопоставленного служащего Европейской Комиссии, данные государства могут надеятся на реализацию своего желания лет через сорок.

Переговоры

Переговоры по расширению ЕС подразделяются на два этапа. Сначала Брюссель проясняет для себя готовность государств-кандидатов к объединению с ЕС во время периода наблюдения (англ.screening). После этого начинаются уже собственно переговоры. Период наблюдения представляет собой сравнение acquis ЕС с законодательствами государств-кандидатов. В ходе переговоров определяются, в частности, доля Эстонии в формировании бюджета ЕС и конкретные формы ее участия в работе институтов ЕС (количество мест в Европарламенте и Комиссии, количество голосов в Совете и т.д.).

Входе переговоров государства-кандидаты представляют ЕС свои позиции (англ.position papers) по каждой из обсуждаемых в ходе переговоров тем. Государства-члены ЕС делают это только в случае обнаруженного отклонения от acquis в странах-кандидатах. В ходе переговоров также проясняются весьма важные вопросы: нужен ли для данного государства-кандидата переходный период для полного введения acquis или же правовые нормы ЕС будут введены в полном объеме еще до официального вступления в ЕС.

Всередине 1999 года министры иностранных дел ведущих государств-членов ЕС обещали, что срок окончания переговоров о расширении ЕС определит евросоюзный саммит в Хельсинки в декабре 1999 года. Этого однако не произошло. Встреча в верхах в Ницце придала графику расширения ЕС лишь немногим более ясные очертания. Наиболее удачливым государствамкандидатам была обещана теоретическая возможность вступления в ЕС в 2004 году, то есть раньше, чем официально вступят в силу институциональные изменения в Евросоюзе, о которых договорились в Ницце.

Учитывая время, необходимое для ратификации договоров о вступлении государствами-членами ЕС, переговоры о вступлении должны закончиться за полтора года до официального приема государств-кандидатов в ЕС. До начала процесса ратификации договоров о вступлении государства-члены ЕС должны получить от Европейской Комиссии окончательное подтверждение, что все необходимые для вступления в Евросоюз условия государствами-кандидатами выполнены.

202

Переговоры и домашняя подготовка

Результаты переговоров о расширении Европейского Союза в решающей степени зависят от домашней работы, проделанной государствамикандидатами. По словам Эркки Лийканена, подведшего итог опыта Финляндии по присоединению к ЕС, процесс объединения с ЕС не является исключительно задачей внешней политики данного государства. Темпы вступления в Евросоюз определяются деятельностью всех министерств.

Принципиальная позиция правительства Эстонии состоит в том, что евросоюзные требования, касающиеся открытости экономики, конкуренции и государственной помощи не должны помешать объединению с ЕС. Не взирая на технические проблемы, Эстония должна быть готова принять законы, гарантирующие свободное движение товаров. Несмотря на слабость отслеживающих структур, Эстония должна обеспечить защиту интеллектуальной собственности и положить конец, например, бизнесу с пиратской видеопродукцией. Дееспособность полицейских структур Эстонии можно доказать, только обеспечив сбор налогов в соответствии с практикой Евросоюза.

Наряду со тщательной домашней подготовкой Эстония намерена в ходе переговоров о вступлении в ЕС оговорить особые для себя условия в сферах, требующих больших материальных расходов. В первую очередь, это касается требований по защите окружающей среды, а также взносов в общеевропейские запасы.

Эстония также хочет получить переходный период для создания продовольственных, прежде всего, зерновых резервов, а также для разработки механизма страхований сбережений, вкладов и инвестиций в соответствии с нормами Европейского Союза.

Домашняя подготовка к объединению с ЕС требует от Эстонии не только перестройки функционирования ряда государственных учреждений и принятия законов, соответствующих требованиям ЕС. Не исключено даже изменение Конституции Эстонской Республики, поскольку право вводить обязательные к исполнению в Эстонии правовые акты перейдет в некоторых сферах от Рийгикогу к институтам ЕС. Если Эстония хочет восстановить свое историческое единство с Европой, то перемены, увы, неизбежны.

203

Заявления о вступлении в ЕС

204