el_opik_r

Эстонии наибольшее влияние могут оказать ограничения, связанные с импортом из третьих стран сельхозпродукции, металла и угля. Переориентация импорта металлов и угля с России на Европу приведет к существенному повышению цен на эту продукцию. В ходе переговоров с ЕС должен проясниться вопрос, как и каким образом скажутся на Эстонии всевозможные ограничения ЕС на ввоз японских автомобилей. Рост цен на товары, связанный с ужесточением таможенной политики, а также большие расходы на укрепление системы пограничного контроля должны уравновеситься лучшими возможностями проникновения на европейский рынок эстонских товаров, а также ростом доверия к Эстонии со стороны зарубежных инвесторов. До сих пор единый рынок способствовал притоку в Европу инвестиций из третьих стран. Нет причин сомневатся, что такая же тенденция не станет проявлятся и в отношении Эстонии. Удорожание товаров должно компенсироваться ростом зарплат, пенсий и прочих социальных гарантий, обусловленных усилением конкуренции за местную рабочую силу.

Как малому государству Эстонии трудно выторговать для себя хорошие экспортные условия. Об этом свидетельствуют как итоги переговоров о вступлении Эстонии в WTO, так и существующие в торговле с Россией двойные таможенные пошлины. Очевидно, что после вступления в ЕС у Эстонии появятся лучшие возможности для реализации своей продукции как в Европе, так и в некоторых из третьих стран. С вступлением в ЕС особенно улучшатся условия экспорта эстонской сельхозпродукции.

По оценкам министерства иностранных дел Эстонии, эстонские ведомства должны освоиться с принципами таможенного союза ЕС, по меньшей мере, за два года до вступления в Евросоюз, то есть не позднее 2001 года. Сделать это обещали и эстонские представители на переговорах о присоединении к ЕС. Правительство Эстонии обещало перевести работу Таможенного департамента на евростандарты в 2002 году.

В части свободного движения товаров внутри ЕС Эстония не требует для себя каких-то исключений. Преподаватель экономики Тартуского университета Урмас Варблане отметил, что чем богаче будет становится Эстония и чем меньшую ставку в своем развитии Эстония будет делать на дешевую рабочую силу, тем больше эстонский товаропроизводитель будет нуждатся во вместительном открытом рынке для своей продукции.

Плюсы

Исчезнут внетаможенные препятствия для т.н. стандартных промышленных товаров. Таким образов увеличится рынок для экспортеров промышленных товаров. Для сельхозпроизводителей исчезнуть таможенные ограничения в отношении третьих стран. В качестве члена ЕС для Эстонии станет более облегченным экспорт в Россию.

131

Минусы

Повышение цен на некоторые продукты питания. Особенно на те, которые Эстония не производит (рис, сахар и др.). Возрастут цены на сырье, экспортируемое из России и Украины. Рост цен на автомобили из США и Японии. В отношении японских автомобилей существует также добровольное ограничение на импорт. В год в страны ЕС в целом можно ввозить примерно 1,1 миллиона японских автомобилей.

Таможенные пошлины вводятся обычно для того, чтобы предотвратить рост безработицы, создать более благоприятные условия для развития некоторых стратегических отраслей промышленности. Таможенные пошлины в ряде случаев также способствуют росту материального благосостояния населения стран ЕС. По отраслям размер таможенных пошлин в ЕС очень различен. Чаще всего ЕС применяет протекционистские меры по защиты своих сельхозпроизводителей. Всего ЕС взимает таможенные пошлины с примерно 11 тысяч наименований товаров.

Торговля на едином рынке

В Европейском Союзе убеждены, что упрощение правил торговли между государствами-членами ЕС дает им преимущества по отношению к третьим странам. Благодаря единому рынку развитая межгосударственная специализация позволит эффективнее использовать имеющиеся в Европе ресурсы и сократит расходы. Уменьшение торговых ограничений между государствами ЕС не приводит к специализации стран на определенных сферах, например, на производстве вин или автомобилей. Страны специализируются, скорее, внутри определенных отраслей. Например, сборка автомобилей не происходит от начала до конца в данной стране. Разные страны специализируется на разных этапах производства автомобилей. У предпринимателя, действующего на рынке нескольких государств, больше возможностей избежать рисков, связанных с экономическими подъемами и спадами.

Мощный толчок свободному движению товаров внутри ЕС дало судебное разбирательство по поводу запрета продажи в Германии французского ликера Cassis de Dijoni. По германским законам, ликер должен содержать не менее 25% алкоголя, в то время как во французском ликере - менее 20%. Запрет на продажу продукции из другой страны можно ввести только в целях защиты здоровья населения данной страны. Европейский Суд решил, что французский ликер не является более опасным, чем произведенные и реализуемые в Германии ликеры. Данное судебное разбирательство стало основой правила взаимного признания товаров - одного из основополагающих принципов их свободного движения внутри Евросоюза.

Однако, многие государства-члены ЕС под предлогом защиты здоровья своего населения пытались препятствовать свободному движению товаров путем введения различных технических норм и требований. Поэтому одним из фундаментальных условий свободного движения товаров является унификация соответствующего законодательства в странах ЕС. Вначале Европейская

132

Комиссия пыталась решить данную проблему путем издания подробнейших директив по каждой отдельной технической норме. Это оказалось совсем непростым делом. Министрам было трудно и неинтересно заниматся техническими вопросами. В резуьтате выработка только одной директивы растягивалась на годы, поэтому был выбран другой путь.

В 1990-х годах Европейская Комиссия избрала новый подход. В правовых актах ЕС фиксируются только наиболее важные условия, которым товар должен соответствовать, чтобы свободно двигатся по Европе. Конкретизация требований закрепляется в различных европейских стандартах, которые составляют три инстанции - Европейский комитет по стандартам (European Committee for Standardization, CEN), Европейский комитет по электротехнической стандартизации (European Committee for Electrotechnical Standardization, Cenelec), Европейская конференция по почте и телекоммуникациям (Conference of European Postal and Telecommunication Administrations, CEPT). При соответствии товара европейским стандартам нельзя более ссылатся на необходимость защиты здоровья населения или другие причины. Соответствие товара евротребованиям контролируется в стране-производителе. Товар маркируется знаком СЕ, который гарантирует его свободное движение по единому европейскому рынку.

Государства-члены ЕС должны направлять свои новые требования в Европейскую Комиссию, которая проверяет их соответствие евростандартам.

Эстония сталкивается с серьезными проблемами в сфере евростандартизации. Очень сложно в сжатые сроки перевести на эстонский язык все правила, нормы и требования Евросоюза. В то же время стандартизация стабилизирует экономику, уменьшает возможности спекуляции и связанного с этим быстрого обогащения.

Степень свободы движения товаров можно отследить по ценам. При отсутствии вмешательства в рыночные отношения цены во всех странах должны быть одинаковыми. По данным Европейской Комиссии, в 1998 году цены в государствах-членах ЕС различались в целом примерно на четверть. Большинство случаев разницы в ценах обусловлены суммами налогов, прежде всего, это касается налога с оборота и акцизного налога. Фактор доходов населения в разных регионах существенно на разнице цен не сказывается.

133

Акцизные налоги в государствах-членах ЕС в 1995 году

Из-за разницы в налогообложении и прочих факторов между странами ЕС относительно ограничено, например, движение продукции фармацевтической промышленности. Разница в ценах на алкоголь и платы за обучение между различными государствами ЕС достигает трехкратного разрыва. Самыми дорогими странами ЕС являются севро-европейские во главе со Швецией, где жизнь на 28% дороже, чем в среднем по Евросоюзу. С другой стороны, в Португалии жизнь на 26% дешевле общеевропейской. В Европе выгоднее всего покупать хлеб и молоко - в Португалии, вино и табак - а Испании, автомобили - в Люксембурге и книги - в Великобритании.

Наименьшая разница в ценах в Европе на т.н. инвестиционные товары (оборудование, машины, сырье), которые также пользуются наибольшей свободой движения.

Обеспечение свободного движения товаров на едином рынке принесло с собой заметное всем жителям ЕС изменение - исчезновение регулярного пограничного досмотра на внутренних границах Евросоюза. Предположительно, раньше при пересечении границ цена товара поднималась на 2-10%, что обусловливалось необходимостью оформления множества бумаг и длительными затяжками. Исчезновение таможенного контроля облегчило,

134

прежде всего, жизнь мелким фирмам, которые теперь не должны заниматся хлопотным и изнурительным оформлением экспортных документов.

Шенгенский договор

С устранением таможенного контроля связан Шенгенский договор, заключенный в 1985 году и существенно дополненный в 1990 году. Шенгенский договор устранил регулярный паспортный контроль между государствамичленами ЕС. Между подписавшими Шенгенский договор странами разрешено свободное пересечение границ для всех путешественников, независимо от их гражданства. Как правило, при путешествиях внутри ЕС досмотр багажа не производится. При этом, сохраняются ограничения на провоз через границы государств ЕС товаров, с которых взимаются акцизные налоги.

В Шенгенскую систему входит преимущественное большинство государствчленов ЕС, а также фактически и Норвегия. По соображениям безопасности (облегчение условий деятельности преступников и возрастание угрозы терроризма) присоединиться к Шенгенскому договору отказались Великобритания, Дания и Ирландия.

Поскольку теперь и граждане вне-евросоюзных государств могут беспрепятственно путешествовать между странами ЕС, то последние унифицировали и свою визовую политику. С 1997 года государства Шенгенской системы выдают въездные визы единого образца. Кроме того, они договорились о том, для граждан каких государств визы обязательны, а для каких - нет.

Шенгенские государства также договорились о единых правилах обращения с лицами на внешней границе шенгенской зоны, а также о единых правилах выдачи видов на жительство. Что касается предоставления убежища, то был составлен список стран, проживание в которых считается безопасным и следовательно граждане данных государств не могут расчитывать на получение статуса беженцев.

Принцип свободного движения людей облегчает деятельность преступных элементов. Поэтому параллельно с ликвидацией пограничного контроля были приняты меры по улучшению работы полиции. После заключения Маастрихтского договора, в котором большое внимание было уделено развитию сотрудничества в сферах юстициии и внутренних дел, интенсифицировалось взаимодействие между судами, таможенными, пограничными и полицейскими службами государств-членов ЕС. В целях борьбы с преступностью был создан единый центр - Европол.

В 1994 году начало работу первое подразделение Европола - Европейская наркополиция. Позже в компетенцию Европола перешли защита авторских прав, незаконная миграция, хищения автомобилей, престпуления, связанные с ядерными материалами. После длительных дикуссий в 1999 году государствачлены ЕС решили перевести в компетенцию Европола также борьбу с терроризмом и подделкой евро. В планах на будущее создание шенгенского полицейского каталога, который содержал бы собранные национальными

135

полицейскими службами данные по видам на жительство, автомобилям, оружию и средствам связи.

Европол не финансируется из бюджета ЕС, его расходы покрываются непосредственно государствами Евросоюза. В 1999 году бюджет Европола, в котором работает примерно 200 человек, составил 19 миллионов евро (300 миллионов крон).

Правовые акты ЕС требуют, чтобы внутри государств полиция, пограничная служба и прокуратура использовали единообразно составленные базы данных. В дальнейшем планируется унифицировать системы связи, используемые полицейскими службами государств-членов ЕС. Эстония обещала привести свои базы данных полиции, пограничной службы и прокуратуры в соответствие с евростандартами к 2001 году.

Восстановление пограничного контроля предусматривается лишь в исключительных случаях, если этого требует внутренняя безопасность государств-членов ЕС. Например, это обоснование временно использовала Франция, чтобы воспрепятствовать массовому притоку наркотиков из Голландии.

Ликвидация контроля на внутренних границах ЕС означает не только упрощение бюрократического делопроизводства, но и влияет на процесс дальнейшей унификации законодательства, а также имеет символическое значение ликвидации раздробленности Европы.

Рабочая сила

Вопрос о свободном движении людей и рабочей силы внутри ЕС привлекает пристальное внимание в связи с переговорами о вступлении в Евросоюз восточно-европейских государств. К сегодняшнему дню право искать работу за пределами своей родины стало одним из краугольных камней законодательства ЕС. Однако многие из евросоюзных государств не желают распространять этот принцип на более бедные страны-кандидаты. Сейчас зарплаты на востоке Европы в несколько раз меньше, чем на Западе. Поток дешевой рабочей силы из Восточной Европы в Западную может обрадовать только работодателей в евросоюзных государствах. Людей наемного труда подобная перспектива совсем не прельщает. Ситуация на рынке занятости в странах ЕС и без того достаточно напряженная. На начало 1999 года процент безработицы в Евросоюзе составлял 9,6%.

Говоря о свободном передвижении рабочей силы, необходимо помнить, что цель ЕС никогда не состояла в стимулировании массовой миграции. Политическая позиция ЕС в данном вопросе сводится к тому, что каждый человек должен найти работу у себя на родине. Несмотря на то, что страны ЕС строго ограничивают приток рабочей силы из третьих стран, находящихся вне границ ЕС, большинство иностранных работников приезжают именно оттуда. В целом по ЕС работники из других государств-членов ЕС составляют примерно два процента. Им гарантируются те же социально-экономические права, что и местным жителям. Государства-члены ЕС должны оповещать других членов

136

ЕС о наличии вакансий, которые они не могут заполнить собственными силами. Принцип свободного передвижения рабочей силы не касается должностей, связанных с официальным представительством власти (полицейские, таможенные инспекторы, лесничие, служащие министерств и т.п.). Социальные работники, библиотекари, учителя и работники некоторых других сфер общественного сектора не считаются представителями государства.

Безработица в ЕС в 1991-98 годах

Учитывая настроения преобладающего большинства своего населения, особенно негативно к перспективе свободного движения рабочей силы между старыми и потенциальными членами ЕС относятся Германия и Австрия. В Вене подсчитали, что если в 2005 году в ЕС вступят четыре австрийские соседки - Чехия, Словакия, Венгрия и Словения, то через пять лет на работу в Австрию из этих стран прибудет более 200 000 человек. В начале 1999 года министр иностранных дел Австрии заявил, что в части свободного движения рабочей силы для новых членов ЕС надо ввести переходный период в десять лет. В принципе такой же позиции придерживаются и официальные лица Германии. Немцев особенно беспокоит прогноз Академии Наук Польши, согласно которому после присоединения к ЕС в течение десяти лет из Польши в евросоюзные страны может перебраться 770 000 человек.

В Финляндии перспективой свободного движения рабочей силы, прежде всего, озабочены профсоюзы. Предполагается, что после вступления в ЕС Эстонии и Польши из этих стран в Финляндию ежегодно будет приезжать 20 000-25 000 мигрантов. По данным социологического опроса, проведенного в мае 1999 года, действительно треть жителей Эстонии готовы уехать на работу в страны Евросоюза.

По мнению экономистов, от свободного движения рабочей силы выиграют импортирующие ее страны (увеличение ВВП, снижение уровня зарплаты, рост доходов предприятий и фирм). Экспортирующие рабочую силу страны смогут таким образом решить проблему своей безработицы. Но в то же время производство в данных странах столкнется с серьезными трудностями, поскольку в первую очередь уедут высококвалифицированные кадры.

Тщательные научные исследования показывают, что иммигранты не делают инвестиций в экономику страны своего происхождения. Вопреки распространенному мнению, уехавшие за рубеж специалисты в большинстве своем не повышают там квалификацию.

Однако опыт присоединения к ЕС “бедняков первой волны” - Греции, Испании, Португалии - свидетельствует, что страхи, связанные со свободным движением рабочей силы, могут быть преувеличенными. При вступлении в Евросоюз для вышеперечисленных стран был введен переходный период. Однако на практике оказалось, что из этих стран уезжало меньше людей, чем туда въезжало. Вступление в ЕС укрепляет веру населения в нормальное будущее своей страны.

137

Рабочая сила в государствах-членах ЕС в 1995 году.

Франция 93,7% - граждане Франции 2,5% - граждане других государств ЕС

3,7% - граждане государств, не входящих в ЕС

Германия 91,0% - граждане Германии 2,8% - граждане других государств ЕС

6,2% - граждане государств, не входящих в ЕС

Финляндия 99,3% - граждане Финляндии 0,2% - граждане других государств ЕС

0,5% - граждане государств, не входящих в ЕС

Дания 98,1% - граждане Дании 0,8% - граждане других государств ЕС

1,1% - граждане государств, не входящих в ЕС

Источник: Labour Force Survey 1995

Услуги и капитал

Со свободным движением рабочей силы очень тесно связано свободное движение услуг, поскольку большинство жителей ЕС занято в сфере обслуживания. Доля промышленности и сельского хозяйства в ВВП неуклонно снижается, а сферы обслуживания возрастает.

На свободное движение услуг стали обращать внимание сравнительно поздно и с этим делом не все проходило гладко. Даже без ограничений услугами торгуют меньше, чем товарами, поскольку услуги относительно труднее экпортировать. На пути свободного движения услуг стоят внетаможенные ограничения, устраненить которые не столь просто. Во-первых, с помощью налогообложения, субсидий и правительственных заказов поддерживаются домашние фирмы, работающие в сфере обслуживания. Во-вторых, государства могут запретить деятельность зарубежных фирм в некоторых сферах, ввести ограничения при учреждении филиалов и т.п. Одним из самых распространенных препятствий являются критерии квалификации или доскональные технические нормы, например, в сфере транспортного обслуживания.

Особых проблем нет при движении услуг в сфере сельхозпроизводства, рукоделия, торговли, туризма и некоторых других. Однако, ссылаясь на необходимость защиты прав потребителей, неторые государства до последнего старались ограничить свободное движение услуг. Например, адвокаты и врачи очень нехотя пропускают в свой круг даже своих соотечественников, не говоря уж о чужестранцах. Только в июле 1998 года Совет ЕС одобрил директиву, согласно которой юристы, начиная постоянную деятельность в другом государства ЕС, не должны проходить более период вживания и сдавать дополнительные экзамены. Также была упрощена

139

процедура взаимного признания документов, подтверждающих врачебную квалификацию. В других сферах свободное движение услуг было в какой-то мере облегчено взаимным признанием дипломов.

В рамках свободного движения услуг банкам и страховым фирмам предоставлено право открывать свои филиалы в других странах ЕС, не спрашивая для этого разрешения у властей данного государства. Распространение деятельности банков и страховых фирм на другие евросоюзные страны облегчает то обстоятельство, что отчетность и контроль за их деятельностью ведутся в том государстве, где находится материнская фирма. По правовым актам ЕС, у дочерних фирм такие же права, как и у материнских.

Но, опять же со ссылками на интересы потребителей, сфера деятельности страховых фирм менее открыта для межгосударственной конкуренции. При обязательном страховании (например, автомобилей) страховая фирма должна находится в той же стране, что и клиент.

Также интересами потребителей объясняются препятствия, чинимые при приобретении банков капиталом из других государств ЕС. В действительности, подобные действия, прежде всего, обусловлены страхом перед наращиванием власти капитала - принадлежность банков иностранцам уменьшает национальный контроль над экономикой.

Экономисты в целом относятся позитивно к свободному движению капиталов. Во-первых, это облегчает инвестирование внтури ЕС, поскольку на едином и поэтому более стабильном рынке больше возможностей выбора. Негативной стороной свободного движения капиталов является присущий данному процессу элемент спекулятивности. Кроме того, свободное движение капиталов не ведет к более рациональному распределению инвестиций, концентрируя их на богатых рынках.

Свободное движение капиталов в сферах связи и энергетики еще более ограничено под предлогом защиты потребителей от необоснованных цен т.н. естественных монополий.

Свободное движение услуг и капиталов не распространяется на тех граждан государств-членов ЕС, которые переселились за пределы Евросоюза. Также на них не распространяется свобода учреждения предприятий.

В принципе для Эстонии не должно составить проблемы принятие евросоюзных принципов, определяющих свободное движения услуг и капиталов. Единственным исключением является неспособность Эстонии в ближайшее время выполнить евротребование по выплате в случае банкротства предприятия или банка как инвесторам, так и вкладчикам минимум 20 000 евро (315 000 крон) компенсации. Вероятнее всего, для приспособления к данному требованию Эстония получит переходный период. Учитывая динамику роста доходов населения страны, Эстонии нет смысла брать подобные обязательства перед инвесторами и вкладчиками до 2010 года. В Эстонии компенсируются вклады до 20 000 крон, а инвесторов государство вообще не защищает.

140