Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kurs_lektsy_po_mun_pravu.docx
Скачиваний:
25
Добавлен:
17.05.2015
Размер:
251.6 Кб
Скачать

УДК

ББК

У

Печатается по решению учебно-методического совета юридического факультета Стерлитамакского филиала ГОУ ВПО «БашГУ»

Протокол № 6 от 26. 12. 2008 г.

Рецензенты:

кафедра государственно-правовых и социально-гуманитарных дисциплин Уфимского филиала УЮИ МВД России

(г. Мелеуз)

кандидат юридических наук.

Усманова Р.М.

Муниципальное право: курс лекций. – Уфа: РИО БашГУ, 2009. –180 с.

Данное издание представляет собой курс лекций, подготовленное в соответствии с государственным образовательным стандартом по курсу «Муниципальное право России» и содержит основные вопросы по данной дисциплине.

Для студентов и преподавателей юридических вузов специальности «030501 -Юриспруденция».

УДК

ББК

ISBN © Усманова Р.М., 2009

© БашГУ, 2009

Содержание

Введение 12

Тема 1. Понятие местного самоуправления 13

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука. 26

Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации. 37

Тема 4. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах. 52

Земская реформа 1864 года. Правовой базой реформирования местного самоуправления стало "Положение о губернских и уездных земских учреждений от 1 января 1864г", согласно которому земства формировались в результате выборов. Избирательное право было ограничено имущественным цензом: выборы строились на сословном начале. Помимо имущественного ценза существовал еще целый ряд ограничений для участия в выборах. Положение устанавливало следующий порядок проведения выборов уездных земских органов. Все население уезда делилось на три группы, или курии, избирателей: уездные землевладельцы, горожане-собственники недвижимого имущества, крестьяне. Выборы гласных осуществлялись куриями, на раздельно проводимых съездах. 53

В первой курии принимали участие лица, владеющие в уезде на праве собственности определенным количеством земли, установленным для каждого конкретного уезда; а также лица, владеющие другим недвижимым имуществом, стоимостью не менее 15 тысяч рублей, либо имеющие годовой доход не менее 6 тысяч рублей. Мелкие помещики на предварительном собрании избирали уполномоченных, которых затем делегировали на съезд землевладельцев от первой курии. 53

Вторую группу избирателей составляли лица, имеющие купеческие свидетельства; владельцы промышленных или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей; лица обладающие собственностью стоимостью от 500 рублей до 3 тыс.руб. 53

Выборы от третьей курии проводились в несколько этапов. Сельское общество направляло представителей на волостные сходы, на которых назначались выборщики. Последние, уже из своей среды, выбирали установленное число гласных уездного земского собрания. 53

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых тайным голосованием уездными земскими органами. 53

Уездные и губернские земские собрания являлись представительными органами земств. Помимо гласных, в состав уездного земского собрания входили по должности председатель и члены уездной управы. Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. В отношении председательствующего в губернском собрании делалась оговорка: губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствования другое лицо. Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламентировались. Уездные сессии собирались не позднее сентября и не могли длиться более 10 дней; губернские - не позднее декабря и продолжались в течении 20 дней. Земские учреждения не могли выйти за пределы своей компетенции. Это строго пресекалось правительственными органами, которые осуществляли контроль за деятельностью земств. В соответствии с Положением 1864г. губернатор или министр внутренних дел вправе были приостановить исполнение актов земских органов, если те противоречили закону или "общим государственным пользам". 54

Предметами ведения органов земств были: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами; устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений, путей сообщения; меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями; способы прекращения нищенства; управление делами взаимного земского страхования имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие в попечении о народном образовании, о народном здравии и тюрьмах; содействие предупреждению падежей скота; охрана хлебных посевов и др. На органы земств возлагалось также содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции; этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характеризовать как местные. Происходило совмещение полномочий по решению местных задач с полномочиями в сфере государственного управления. 54

Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские управы. Уездная управа избиралась на три года уездным собранием из числа гласных этого представительного органа и состояла из председателя и двух членов. Собрание было вправе увеличить число членов управы до шести человек. Губернская земская управа состояла из председателя и шести членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Таким образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать влияние на комплектование земских органов губернского масштаба. Как видно, деятельность управ осуществлялась небольшим количеством выборных служащих. Основную работу, связанную с управлением земским имуществом, развитием хозяйства и осуществлением социальных функций, выполняли наемные земские служащие - специалисты: медики, учителя, агрономы, статистики и др. Для дополнительного контроля за деятельностью земства в отношении наиболее важных вопросов управы могли назначать комиссии, в состав которых входили как наемные служащие, так и гласные. В круг обязанностей управ входило: исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смет, отчетов; надзор за поступлением земских доходов; расходование земского бюджета - т.е. полномочия исполнительно распорядительного характера. 55

Городская реформа 1870 года. 55

По принципу земской реформы в 1870 г. началось осуществление городской реформы. "Городовое Положение" от 16 июня 1870 года предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: а) городская дума; б) городская управа. 55

Положение, послужившее правовой базой реформы, заменило сословно бюрократические органы городского управления всесословными органами, основанными на принципе имущественного права. Все избиратели - плательщики городских налогов, делились на три разряда или собрания, каждое из которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской Думы. Горожане вносились в список избирателей в порядке, определенном ст. 24 Городового положения, т.е. они следовали " по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах". Действовало общее правило: в состав избирательных собраний допускались только русские подданные, достигшие возраста 25 лет. Лишались избирательного права лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течении трех лет с момента отрешения), состоящие под следствием или судом, лишенные духовного сана, иностранцы. За женщин могли голосовать по доверенности уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. 56

Городская Дума избиралась на срок 4 года. Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 70 человек. Городская Дума, являясь распорядительным органом, избирала из своего состава орган исполнительный - городскую управу в составе головы и членов управы. Городской голова возглавлял и Думу и управу. 56

Городская управа, как орган исполнительный, состояла из головы и членов управы, число которых определялось представительным органом. В небольших уездных городах думам было предоставлено право не формировать исполнительный орган, а обязанности его возлагать на голову. 56

По Городовому положению 1870 года городской Думе предоставлялось право устанавливать в пользу города целую систему сборов и налогов, принятие в пользу города пожертвований, установление общих правил заведования городским имуществом. Государство устанавливало определенные гарантии для городского самоуправления. В Городовом положение указывалось, что в пределах своей компетенции городское управление самостоятельно. Правительственные, земские учреждения были обязаны оказывать ему содействие в исполнении законных требований. Вместе с тем законодательство предусматривало ответственность городского общественного самоуправления за превышение власти, за неисполнение законных требований различных компаний, обществ. 57

На уровне волостей, сельских поселений действовали органы крестьянского самоуправления. Органами сельского сообщества являлись сельский сход и сельский староста. Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостное правление, волостной старшина и некоторые другие должностные лица. 57

Позднее, при Александре III, с целью устранения определенных недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления, были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.).В ходе реализации земской реформы земские учреждения возникли в 34 губерниях европейской части России. В Сибири и на окраинах страны земства не вводились. 57

В период буржуазных реформ, проводимых Временным правительством России, происходит расширение объема полномочий и компетенции земских органов самоуправления. Кроме того, что местное самоуправление вводилось повсеместно, завершена была система органов этого самоуправления. Учреждалось волостное земство, самоуправление вводилось также в железнодорожных, пристанских, фабрично - заводских, рудничных, промысловых и даже дачных поселках, если там имелись выраженные местные потребности. Местное самоуправление, таким образом, приближалось к населению. 57

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]