1.2. Понятие и механизм исполнительного производства

Основным нормативным актом, раскрывающим сущность исполнительного производства, определяющим порядок исполнения исполнительных документов являются Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производства». Для повышения эффективности исполнения решений актов компетентных органов, законодателем также разработан Федеральный закон № 118-ФЗ от 21.07.1997 г. «О судебных приставах». Так же к федеральным законодательным актам, определяющим особенности исполнительного производства в отдельных сферах правового регулирования являются - Налоговый кодексРФ, Бюджетныйкодекс,КодексРФ об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальныйкодексРФ, Гражданский процессуальныйкодексРФ, Федеральныйзакон "О несостоятельности (банкротстве) и др.

Изучение данных нормативных актов и научной литературы позволяет раскрыть содержание понятия исполнительного производства и механизм его функционирования, а также рассмотреть общее и различное в процессе исполнения исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов¹, гарантируя тем самым государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации².

В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов и должностных лиц. Общим для этих актов является указание в них на необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта. Следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежит принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений³.

Основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав–исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства — быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов. Для достижения указанной цели судебный пристав–исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство, то есть принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений или исполнительное, принудительное производство¹.

Судебные приставы обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ОУПДС) призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам, осуществляя привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу–исполнителю и, участвуя по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий, где обеспечивают безопасность судебных приставов–исполнителей и пресекают сопротивление оказываемое судебному приставу–исполнителю, в связи с исполнением им своих служебных обязанностей².

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом. При этом ответственность предусмотрена нормами исполнительного, административного и уголовного законодательства³.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.¹

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

Основными субъектами правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, являются стороны: 1) взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ; 2) должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения².

В предусмотренных законом случаях требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы¹.

Помимо основных участников исполнительного производства, имеются лица, содействующие исполнению: работники милиции, переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника и др.

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Никакие другие исполнительные документы, кроме указанных в законе не могут быть основанием для возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными документами согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве являются:

1. Исполнительные листы выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2. Судебные приказы;

3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4. Удостоверения выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5. Акты органов осуществляющие контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7. Постановления судебного пристава-исполнителя;

8. Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим этот акт.¹Дубликат выдается тем же органом, который и вынес его. Дубликат имеет такую же юридическую силу как и утраченный документ.

Возбуждение исполнительного производства — первый этап процесса исполнения исполнительного документа. Если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует требованиям закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа. К исполнительному документу обязательно должно быть приложено заявление взыскателя либо его представителя. Исполнительный документ может быть направлен лично либо направлен по почте либо доставлен через курьера².

Часть 3 ст. 319 АПК предусматривает, что исполнительный лист может быть направлен самостоятельно арбитражным судом на исполнение по ходатайству взыскателя. Исключение составляют исполнительные листы выданные на взыскание денежных средств в доход бюджета³.

Закон об исполнительном производстве 1997 года не содержал норм определяющих срок передачи исполнительных документов судебному приставу-исполнителю с момента поступления их в канцелярию подразделения службы судебных приставов. Указанный срок был установлен п. 2.3. инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, утвержденной приказом Минюста России от 31.01.2006 №13¹.

В соответствии с п.7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу в трехдневный срок со дня их поступления в службу судебных приставов.

В трехдневный срок судебный пристав-исполнитель со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию где оно должно быть совершено. Решение в таких случаях о возбуждении исполнительного производства либо о его отказе судебный пристав должен принять в течении одних суток с момента поступления исполнительного документа².

В постановлении о возбуждении должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения (если судом не определено немедленное исполнение), разъясняется, что неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин влечет взыскание с должника исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий, применение мер принудительного исполнения. Кроме того закон устанавливает, что указанный срок исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. За нарушение требований судебного пристава–исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности)¹.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, возможна отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, отложение исполнительных действий (на срок не более 10 дней) или приостановление исполнительного производства (на неопределенный период до разрешения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу)². В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа или порядка его исполнения.

Согласно п.3ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» окончание исполнительного производства оформляется путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Окончание исполнительного производства представляет собой завершение возбужденного ранее исполнительного производства в структурном подразделении территориального органа службы судебных приставов.

Исполнительное производство оканчивается судебным прис­тавом-исполнителем в случаях:

- фактического исполнения требований, содержащихся в ис­полнительном документе. В данном случае, принимая решение об окончании исполнительного производства, судебный пристав- исполнитель должен установить, что требование, содержащееся в исполнительном документе, выполнено в полном объеме;

- фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительном документе. Сводное исполнительное производ­ство о солидарном взыскании подлежит окончанию в случае пол­ного погашения долга по исполнительному документу. При этом не имеет значения, какая сумма взыскана с каждого из должников, поскольку исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. При этом должник, оплативший долг целиком или его большую часть, вправе требовать возмещения ущерба с других должников в регрессном порядке;

-возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, установленным ст. 46 Закона об исполнительном производстве. Указанная статья допускает окончание исполни­тельного производства и возврат исполнительного документа взыскателю в случае, когда взыскание по исполнительному доку­менту не производилось или произведено частично;

-возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполни­тельный документ. Решение об окончании исполнительного про­изводства принимается судебным приставом-исполнителем на основания письменного требования указанных лиц. Например, ч. 4 ст. 428 ГПК предусматривает, что исполнительный лист, вы­данный до вступления в законную силу судебного постановления за исключением случаев немедленного исполнения, является ни­чтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное поста­новление;¹

-направления исполнительного документа из одного подраз­деления судебных приставов в другое. Исполнительное производ­ство может быть передано из одного структурного подразделения территориального органа службы судебных приставов в другое. Но в настоящее время законом №389-ФЗ от 03.12.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в соответствии с которыми исполнительное производство подлежащее передаче в другое подразделение судебных приставов не оканчивается, как это было предусмотрено ранее, а передается без окончания на исполнение в соответствующее подразделение судебных приставов, вместе с вынесенным судебным приставом-исполнителем постановлением о передаче исполнительного производства, подлинником исполнительного документа и материалами исполнительного производства. При этом при вынесении постановления о передаче исполнительного производства не отменяются розыск должника его имущества, розыск ребенка, а так же ограничения, установленные для должника².

- ликвидации должника-организации и направления исполни­тельного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве. В данном случае не подлежат передаче в ликвидационную комиссию (ликвидато­ру) исполнительные документы о признании права собственно­сти, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий не­действительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам;

- признания должника-организации банкротом и направле­ния исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве;

- направления копии исполнительного документа в органи­зацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом. В данном случае предусматривается, что при необходимости исполнения тре­бований исполнительного документа по месту работы должника в организацию или лицу, производящему удержания из заработ­ной платы исполнения, направляется соответствующее постанов­ление судебного пристава-исполнителя и копия исполнительного документа;

- истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об администра­тивном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 36 Закона об исполнительном производстве) независимо от фактического исполнения этого акта.

В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются все ранее установленные ограничения и меры при­нудительного исполнения.

Копии постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются сторонам исполнительного производства, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (в обязательном порядке);

Одновременно с вынесением постановления об окончании основ­ного исполнительного производства судебный пристав-исполни­тель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнитель­ского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-испол­нителем в процессе исполнения исполнительного документа.¹