1.3. Развитие благотворительности за рубежом

Большинство американских благотворительных организаций - 80 % - привлекают к своей работе волонтеров. Даже на фоне экономического кризиса, в период 2007-2009 гг. процент волонтеров увеличился с 26, 2 до 26,4. В 2009 году 61, 8 миллионов волонтеров внесли вклад в 8 миллионов рабочих часов своих услуг, работая на муниципальном уровне.

Интересно, что в структуре всех волонтеров в Канзасе 24,6 % составляют пожилые люди. Частота вовлеченности в добровольный труд молодых людей (16-24 года) составляет 30, 5 %. В городе функционируют 8000 Некоммерческих организаций (далее НКО), лишь у 3000 из них имеются оплачиваемые сотрудники, в остальных работают только волонтеры. [7, с. 14]

Фонд «Юнайтед Уэй» (ЮУ), одной из старейших американских НКО, работающей в области благотворительности с 30-х годов прошлого века. Организация собирает в городе до 35-40 млн. долларов в год и привлекает эти средства для различных благотворительных целей в рамках 30 специальных программ: помощи детям из неблагополучных семей, самим уязвимым семьям, улучшения здравоохранения, придания большей финансовой устойчивости местным НКО путем распределения грантов. В целом работа фонда в городе отличается большим разнообразием - Департамент пожертвований имеет базу данных доноров (как частных лиц, так и компаний - всего ок. 4000) и собирает до 7 млн. долларов/год; сотрудники-волонтеры этого Департамента учат, например, детей, как заниматься благотворительностью, будучи членами Советов различных городских НКО, производят поиск новых волонтеров. Существуют также т.н. «дружеские группы», члены которых, проживая в различных районах города, привлекают молодых людей в качестве лидеров волонтерства и таких групп в городе свыше 1000. Работают традиционно и женские группы лидеров, чьими обязанностями, в частности, являются наставничество и создание сетей женских групп-добровольцев. Нередко сотрудники муниципальных учреждений вовлечены в НКО, в их волонтерскую деятельность, принимают участие в различных акциях НКО по месту жительства.

Координирует всю работу волонтеров в ЮУ-Канзас Волонтерский центр. Он же входит в состав городского Совета по волонтерству, который существует 30 лет и включает в себя представителей различных добровольческих структур. Одно из важнейших направлений работы Волонтерского центра ЮУ - работа среди компаний и фирм по сбору пожертвований - таковых до 2000. С целью оптимизации этой деятельности центр поделил город на 4 части. Осуществляются встречи со средним звеном компаний, выход через них на руководство бизнеса. Те организуют сбор средств среди сотрудников фирмы/компании. В этом отношении имеется интересная практика: в случае, если сотрудник компании жертвует 12 долларов от своей зарплаты ежемесячно, то он получает специальную дисконтную карту. [23]

Благотворительный хоспис организован на базе Католического благотворительного центра, имеющего в числе прочих программ деятельности и медицинское направление. Финансируется работа Хосписа от национальной программы Medicaid, которая и определяет в каждом конкретном случае, сколько и каких данному учреждению необходимо иметь услуг и каков удельный вес вклада волонтеров должен при этом быть. Представленный Хоспис выполняет до 11 % услуг за счет труда волонтеров. Согласно финансированию Medicaid на каждого пациента выделяется до 143$/сут. Эта сумма позволяет использовать труд социального работника и священника, использовать необходимое оборудование и лекарственные препараты.

С первого дня пребывания и до того или иного исхода пациента ведет сертифицированная медицинская сестра, в т.ч. и на дому. Таких сестер в Хосписе 7 человек, работающих на полную ставку, на каждую из них приходится до 12 пациентов. Имеется также два социальных работника и два священника.

Ежегодно Центр организует неделю благодарения своих волонтеров, в рамках которой организуются обеды, подарки активистам. Всего же при Центре трудятся до 2000 добровольцев; в 2010 году они отработали 102 тыс. часов, что эквивалентно более 2 млн. $ или труду 44 сотрудников, как если бы они состояли в штате.

Для пожилых пациентов (старше 60 лет) существует Программа дружеских визитов. Цель программы - помочь оставаться пожилым дома, как можно дольше. Реализуется четыре направления:- телефон: волонтер звонит клиенту и контролирует его состояние.

Программа укрепления семьи работает с беременными девушками-тинейджерами или теми из них, кто уже имеет ребенка. Программа помогает девушкам учиться в Университете, их дети при этом остаются под присмотром сотрудниц Программы. В этой же Программе функционирует центр по усыновлению, предупреждению абортов. [23]

Центр для плохо видящих детей – треть бюджета этой НКО обеспечивается государственными средствами, а остальные организация изыскивает сама. Годовой бюджет - 2,5 млн. долларов. В структуре фандрайзинга (поиск средств для деятельности) существенную роль играют проектная деятельность с получением грантов, частные и корпоративные пожертвования. Центр, в частности, организует благотворительные забеги при содействии компаний, собирая при этом частных пожертвований от 500 $ до 0, 5 млн.$. Услуги Центра для подопечных платные, но оплата дифференцированная и зависит от уровня жизни (уровня бедности). Иногда оплата составляет лишь 25 долларов в мес. В Центре работают 25 волонтеров ежедневно, кроме специалистов, для ухода за детьми. Они меняют подгузники, переносят детей и т.д. Имеется также организация «Друзья Центра», которые заняты информированием общественных и государственных организаций о работе детского центра и привлечением новых волонтеров. [23]

MARC - это, в целом, типичная некоммерческая организация, предоставляющая разнообразные услуги пожилым людям в городе. Центр имеет несколько основных программ:

• «Пища на колесах»: доставка на дом горячих обедов уязвимым пожилым;

• «Передышка для семьи»: прикрепленный волонтер помогает членам семьи в уходе за тяжелобольным пожилым;

• Права пожилых;

• Здоровье пожилых;

• Информационная программа для информирования подопечных о существующих услугах. Для этих целей выделена специальная телефонная линии, звонки принимаются от всех пожилых города или членов их семей, независимо от принадлежности к организации. MARC имеет 21 отделение по типу дневных центров. Все они работают 5 дней в неделю, обеспечивая питание для пожилых клиентов и программы социальной активизации - в т.ч. физической активности, информационной поддержки.

Центр принимает участие в важном для пожилых проекте: группа пожилых людей организовала свой парламент и составила перечень наиболее острых вопросов, пожилых горожан. Заседает группа подобно парламенту, рассматривая на заседаниях составленный список проблем. Далее этот парламент выбирает из своей среди лоббистов, т.е. тех, кто затем будет в уже настоящем парламенте данного штата выступать от имени всех городских пожилых, представляя их интересы.

На законодательном уровне, в двух палатах Конгресса США, имеются Комитеты по делам пожилых. Медицинскими проблемами пожилых американцев занимается также Комитет Конгресса по здравоохранению, в ведении которого, в частности, вопросы функционирования домов для пожилых. Две крупные федеральные программы Medicaid и Medicare принимают участие в финансировании разного рода услуг для пожилых.

На негосударственном уровне интересы пожилых представляет, в частности, крупнейшая общественная организация AARP - американская ассоциация пенсионеров, членами которой являются 53 млн. пожилых от 50 лет и старше. Что характерно - в этой организации работают только волонтеры. В деле социальной поддержки пожилых в США очень активную роль играет церковь, при многих из них существую волонтерские программы, в которых принимают участие пожилые прихожане. Коллеги отмечали, что в стране в целом, и в Канзасе, популярны Курсы по образованию пожилых, в которых и преподают сами же пожилые активисты. Большинство структур, отражающих интересы пожилых в стране, объединены в Национальный Совет по старению и в нем состоит огромное множество общественных организаций различного уровня. [21]

Городской центр для бездомных – Центр имеет отделение для одиноких мужчин, таковых же женщин. В каждом отделении по 8 жилых комнат, имеющих кровать, столик, пару стульев и кресло, небольшой телевизор и холодильник. В такой комнате разрешается проживать до полугода. В конце коридора - душевая и туалеты. Имеется также и семейное отделение, рассчитанное на семью, имеющую 1-2 детей. Там срок проживания больший - до 2-х лет. На первом этаже работает столовая - питание в Центре 3-х разовое и надо сказать, что, судя по запахам и внешнему виду пищи, не отличается от какой-нибудь нашей неплохой столовки. Продуктами, кстати, Центр обеспечивает другая НКО, которая занимается в пределах города сбором и распределением бесплатно поступающих продуктов питания.

В другом крыле первого этажа имеется большой зал на 70 койко-мест для ночного пребывания бездомных: койки двухярусные, на период ночлега застилаются одноразовым бельем. Пребывание возможно с 18 часов до 6-00 утра.

Вся основная работа по обслуживанию Центра выполняется волонтерами, как приходящими, так и «внутренними». Снабжение организации многими необходимыми вещами также производится за счет пожертвований другими НКО, частными и корпоративными. В Центре консультируют психологи и социальные работники, врач общей практики.

АМЕРИКАНСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ (городское отделение) – Красный Крест в стране был создан в 1881 году. По сути, его важнейшие функции остались прежние: помощь пострадавшим от войн, катастроф, облегчение страданий людей, информирование населения. Здесь имеется отделение для сдачи крови, прививок и вакцинации. Проводятся тренинги для спасателей и волонтеров. Традиционно Красный Крест распределяет гуманитарную помощь - продукты питания, одежду - как бездомным, так и людям, пострадавшим в каких-либо катастрофах. [22]

Эта организация - излюбленное место для волонтеров. Все из них имеют специальную униформу, для них проводятся тренинги и семинары. Большинство добровольцев люди старше 50 лет. Красный Крест активно занимается и сбором пожертвований, одна из форм - проведение ежегодного бала для жертвователей. Собранные средства позволяют, в частности, осуществлять гуманитарные акции для населения, чей уровень дохода на уровне бедности или ниже.

ЖЕНСКИЙ ФОНД – эта НКО была организована группой женщин 20 лет назад. В основе финансирования лежит принцип эндаумента - проценты от определенной суммы, положенной на счет в фонда в банке, позволяет организации работать и поддерживать другие НКО гендерной сферы. При этом суммы грантов могут достигать 25 тыс. $. Одна из важных миссий фонда - поддержка НКО, которые в свою очередь помогают девушкам и женщинам.

Таким образом, организация помогает 92 НКО. При этом сотрудницы обучают персонал своих подшефных организаций искусству написания грантов и заявок, определяют, кому необходима индивидуальная поддержка или направление на стажировку. В области здравоохранения фонд помогает женщинам в улучшении доступности маммографии, других важных диагностических мероприятий. По данным анализа, проводимого сотрудниками фонда, целевая группа тех НКО, которые фонд поддерживает - одинокие женщины с детьми, до 90 % из них относятся к бедным. Что касается пожилых женщин, то среди них, по мнению сотрудниц, многие также относятся к категории бедных и часть грантов этого фонда направлены именно на поддержку этой возрастной категории.

БЕСПЛАТНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КЛИНИКА – была основана в 1971 году. Все ее пациенты за лечение и обследование не платят. В целом в США дети, пожилые старше 60 лет, а также те, кто работает и оплачивает свою медицинскую страховку, получают государственные медицинские услуги. Большинство же тех, кто имеет небольшую зарплату, а также представители малого бизнеса, медицинской страховки не имеют. Это приводит к тому, что эта категория населения или не обращается за медицинской помощью или же, в случае заболевания, залезает в большие долги. [21]

Финансируется клиника грантами из государственных источников (особенно на лечение ВИЧ), а также через частные пожертвования. Государственная поддержка выражена в оплате труда персонала и ряда услуг. Ежегодно клиника получает до 50 различных грантов и 2/3 из них выделяются федеральными источниками, т.е. из Министерства здравоохранения, Центра контроля за заболеваниями, Центра ментальных заболеваний и др. Больница предоставляет услуги первичной медицинской помощи (в т.ч. и рецепты, иногда и лекарственные препараты) и лабораторные исследования. Более детальное консультирование осуществляется в других клиниках. При больнице функционирует Дневной центр. Наркоманы могут получить здесь шприцы по обмену. Предоставляются консультации в области насилия и злоупотреблений. Наблюдаются группы высокого риска по ВИЧ-СПИДу, а также получает лечение эта категория пациентов. Имеется программа наблюдения и лечения психических заболеваний. В год поликлиника обслуживает до 6000 пациентов.

SAFE HOME – различная поддержка жертв домашнего насилия. Детям и женщинам организация предоставляет при необходимости убежище, а также защиту интересов в областях труда и здоровья. Для нуждающихся любых категорий организованы консультации. В Центре реализуется учебная программа по профилактике домашнего насилия, причем лекции проводятся, как в самой организации, так и за ее пределами. В каждой программе работают волонтеры: на телефоне, в т.ч. и на иностранных языках и при обучении иностранным языкам; представление интересов в судах; есть волонтеры среди медиков, которые посещают Центр для оказания профессиональных услуг. Среди клиентов Центра имеются и пожилые люди, пострадавшие от финансовой эксплуатации, других видов злоупотреблений (например, отказ от выдачи необходимых лекарственных препаратов).

Для осуществления своей деятельности Центр получает федеральные гранты и гранты штата, имеются частные и корпоративные пожертвования. Члены Совета директоров - только волонтеры. Все собранные средства расходуются только на нужды клиентов организации, кроме этого, производится сбор одежды, других предметов. Большое внимание в Центре уделяется подготовке волонтеров, их умению работать ответственно и надежно, при соблюдении строгих правил конфиденциальности.

Всего в базе данных организации до 800 волонтеров, ежемесячно обращаются 70-80 новых добровольцев. Собственный штат Центра - 55 сотрудников. В этой компании отмечены следующие предпочтения в выборе профиля НКО для поддержки: детские программы; медицинские проблемы; помощь животным; НКО, в которых работают волонтерами члены Совета директоров от этой фирмы; небольшие НКО, работающие на местном уровне.

Особенностью этой компании является также то, что она сама выбирает день, когда объявляется Всеамериканский день волонтера и организует при этом разнообразные мероприятия с участием волонтеров и для волонтеров. Фирма считает, что активное участие ее сотрудников в добровольческом движении позитивно отражается на ее имидже.

ЦЕНТР НЕЗАВИСИМОЙ ЖИЗНИ – цель этой некоммерческой организации - предоставление услуг инвалидам для независимой жизни дома. Руководит организацией, как это принято повсеместно, Совет директоров, который состоит исключительно из волонтеров. Центру уже 21 год. Имеется несколько основных программ, но главная из них - отстаивание гражданских прав людей с физическими ограничениями. Это широкое понятие конкретизируется различными уровнями работы: законодательным; ущемление прав конкретных людей; предоставлением прямых услуг целевой группе для обеспечения независимой жизни дома, как альтернативе направления в специализированные учреждения. [2]

Философия, которую исповедует Центр заключается в том, что, по мнению организации, государство имеет систему своих специализированных учреждений, в которые оно направляет людей с дефектами нередко без строгой на это необходимости, что приводит часто к ухудшению качества жизни таких людей. У людей с дефектами порой нет выбора, альтернативы тому, что бы отказаться от этой институализации. Люди практически идут умирать в такие специализированные учреждения, а не жить. По данным Центра, до 50 % поступающих в дома по уходу инвалидов или престарелых умирают там в первые 6 мес.; при этом, 20 % людей в США имеют инвалидность.

Отсюда и практическая деятельность Цента: сотрудники организации обучают инвалидов, как жить дома со своими дефектами, как адаптироваться к своим недостаткам с помощью современного специального оборудования. Центр обеспечивает своих подопечных ортопедическим оборудованием, помогает улучшать качество жилья. И здесь им крайне помогают волонтеры: они ремонтирую жилье инвалидов, пространство вокруг домов, инвалидную технику и др. В сфере социальной адвокации целевой группы Центр представляет их интересы в парламенте штата, в органах власти на местном уровне; имеет лоббистов и консультантов среди депутатов.

ФОНД LINC – тесно сотрудничает с городским Фондом здравоохранения, состоящим из представителей городской администрации и общественных организаций. Активы этой столь нужной для горожан организации - 25 млн. $. Примером актуальности такого рода симбиоза для нужд города является построенная Фондом здравоохранения и при участии LINC детская клиника стоимость полмиллиона долларов для уязвимых категорий населения. Другой полезный горожанам проект НКО - использование пустующих летом школ для насущных жителям нужд: создания библиотек, классов компьютерной грамотности и др.

Другое детище Фонда LINC - клиника для людей не имеющих медицинской страховки. Это крупнейшая в штате клиника такого рода, имеет 5 филиалов и обслуживает до 70 000 чел. в год. Год основания - 1969 и начиналась она в подвале небольшой церкви. [23]

Сейчас клиника (без стационара) имеет следующие отделения: офтальмологии, маммографии, радиологии, стоматологии, лабораторное, фармацевтическое, ортопедического оборудования, магазин очков. Проводятся консультации для детей с проблемами поведения, а также в случаях домашнего и иного насилия и злоупотреблений.

ЦЕНТР ПОМОЩИ ЖИЛЬЕМ – Центр является некоммерческой международной межконфессиональной (но не религиозной) организацией. Главная цель - поддержка людей, нуждающихся в жилье. С года своего основания - 1976 - организация построила и отремонтировала более 200 000 домов и помогли таким образом более чем одному миллиону человек. Опыт своей деятельности в США Центр успешно распространяет и в других странах - имеется 1700 филиалов по всему миру. Всего в городе построено 220 новых домов, не включая перестроенных и заново отремонтированных.

Основной принцип организации - низкий уровень ипотеки, которую платят семьи с низким достатком, включенные в программу Центра. Второй главный принцип - широкое вовлечение волонтеров и членов самих семей на всех этапах строительства жилья. Поскольку многое осуществляется трудом волонтеров, таковых Центр имеет до 5000. Кто-то из них входит в Совет директоров организации, принимая участие в планировании деятельности, кто-то работает в офисе или осуществляет коммуникации с семьями, ожидающими нового жилья.

Однако самый важный участок работы волонтеров - на строительстве самого жилья. Возраст добровольцев самый разный - от 16 лет до 80. На стройки нового жилья часто приходят группы школьников, прихожан из церквей и студенты университетов. Значительную помощь в строительство жилья для нуждающихся людей оказывают различные церкви, внося денежные пожертвования и/или направляя волонтеров на стройки. Таким образом [23]:

• волонтерство и благотворительность в США имеет глубокое укоренение в обществе

• навыки волонтерства и благотворительности прививаются с ранних лет, в семье, церкви, школе, колледже, университете

• в основе философии волонтерства и благотворительности лежит принцип «giving back»,т.е. возврата человеком обществу и людям того, что он получил на протяжении своей жизни от общества и людей

• национальное и региональное законодательство всемерно способствует благотворительности и волонтерству, деятельности некоммерческих неправительственных организаций на всех стадиях функционирования

• социальная корпоративная активность бизнеса всемерно поощряет благотворительность и волонтерство в своей среде

• американская система филантропии научилась искусно перераспределять ресурсы от тех мест, где их много, туда, где в них нуждаются, используя при этом труд многочисленных волонтеров.

На основе обобщения, систематизации и анализа зарубежного и российского опыта благотворительности сформулированы важнейшие принципы функционирования всей системы благотворительности.

Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации, как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей.

Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств.

Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в то же время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников. Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.

Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций.

Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности. Обобщенно проблемы благотворительности можно свести к следующим:

- благотворительность в нашем обществе развита слабо, необходимость ее развития в государстве и обществе не осознана;

- благотворительные ресурсы подчас используются не по назначению;

- благотворительное движение неустойчиво и плохо справляется со своей миссией. [1]

Важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.