Лекция 6. Государство и право России в период буржуазно-демократических революций. Ограничение абсолютизма и падение самодержавия.
Россия в начале XX века
Изменения в государственном строе в результате издания Манифеста от 17 октября 1905г. и последующих законодательных актов.
Февральская революция в России. Разложение старых государственных структур и создание альтернативных органов власти.
Основные черты законодательства.
Россия в начале XX века
Особенность развития России заключалось в том, что высоко концентрированная крупная капиталистическая промышленность уживалась с глубокими пережитками крепостничества во всей экономике и политической жизни.
В 1894 г. на престол вступил Николай II, он выразил готовность охранять начало самодержавия: «Я, – заявлял он, выступая перед представителями от земств, прибывшими поздравить его с этим событием, – посвящая все свои силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неукоснительно, как охранял их мой незабвенный, покойный родитель». Для обозначения изменившейся со второй половины XIX в. формы российского государства учёные предлагают термин неоабсолютизм. Реформы 60-х - 70-х годов не были завершены и остановлены контрреформами 80 - 90-х годов.
Российское государство к началу XX в. по форме оставалось самодержавным, абсолютистским, ибо в стране отсутствовали представительные учреждения. С другой стороны, в России развивались выборные структуры, прежде всего, в местном управлении. Их роль выполняли земские собрания и управы, городские думы, дворянские общественные организации. Роль законосовещательного органа играл Государственный совет, члены которого назначались пожизненно царем. Он разрабатывал проекты законов, рассматривал их, привлекая к этому делу специалистов (вспомним, как готовились проекты судебной реформы 1864 г.), но утверждение законов оставалось прерогативой императора.
Продолжал существовать как высший орган Совет министров, созданный, как и Государственный совет, при Александре 1. Но теперь он становился постоянно действующим, высшим правительственным органом. (19 октября 1905г.)
Происходила частая смена председателей Совета министров:
октябрь – апрель 1906г. – Витте
апрель – июль 1906г. – Горемыкин
июнь 1906г. – сентябрь 1911г. – Столыпин
сентябрь 1911г. – январь 1914г. – Коковцев
январь 1914г. – январь 1916г. – Горемыкин
январь - Б.В.Штюрмер
ноябрь – Трепов А.Ф.
Н.Д.Голицын
Правительствующий Сенат, исполняя роль верховного суда, обнародовал законы, разъяснял их, следил за их исполнением и контролировал законность действия власти на местах. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.
Однако последовательно проводить курс на укрепление самодержавия царь уже не мог в силу объективных обстоятельств. Формировавшийся в стране капиталистический рынок диктовал обществу законы и функции, которые не могла обойти никакая власть и никакие правительства.Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной системы.
Рубеж XIX-XXвв. характеризуется усилением государственного вмешательства в экономику (поощрение развития промышленности и банковского дела, ускорение индустриализации, стабилизация рубля, введение винной монополии – С.Ю.Витте).
В начале XX в. в России сохранялось сложившееся ранее деление общества на сословные группы, чему в немалой степени способствовала государственная политика, препятствовавшая размыванию сословных границ. Закон разделял население Российской империи на 3 большие группы: природных обывателей (коренных граждан), инородцев (кочевые и другие аборигенные группы) и иностранцев. Природные обыватели или подданные Российской короны, в свою очередь, делились на 4 сословия: дворян, духовенство, городских и сельских обывателей.
Несколько падает роль и значение дворянства (главная опора самодержавия), экономический вес дворянского землевладения снижался, часть дворян, не умевших выживать в новых рыночных условиях, разорялась, закладывала свои имения или продавала их в руки разбогатевших крестьян и буржуа. В начале XX в. примерно 3/4 всей пашни (без лесов, водных массивов и угодий) принадлежали крестьянам, и лишь 1/4 – всем остальным сословиям (в первую очередь – дворянству).
Сокращалась доля дворянства, вытесняемого разночинцами, и в государственном аппарате, хотя в этой сфере роль его вплоть до революции 1917 г. оставалась ещё значительной.
Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства.Т.о., самым сложным оставался крестьянский вопрос. Падение платежеспособности крестьян, рост аграрных волнений заставили правительство заняться этим вопросом. 22 января 1902 г. создано «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», на местах образованы губернские и уездные комитеты. В результате и центральный и местные комитеты пришли к выводу о необходимости расширять имущ. и гражданские права крестьян, уравнять их с другими сословиями, но главное – содействовать переходу крестьян «к подворному и хуторскому владению». То есть предполагалось создать из крестьян класс земельных собственников.
Подъём экономики, который Россия пережила в конце XIXв., привел к появлению и усилению новых слоев населения, которые меняют привычную картину сословий (буржуазия и промышленный пролетариат). Но русская буржуазия выросла под покровительством царского правительства, неспособной к политической борьбе и превратилась в контрреволюционную силу (особенно после революции 1905-1907 гг.).
Однако, если на Западе произошло освобождение человека от связывающих его солидарных, общинных человеческих связей. Капитализму был нужен человек, свободно передвигающийся и вступающий в отношения купли-пpодажи на рынке рабочей силы. Поэтому община всегда была главным врагом буржуазного общества и его культуры.
В России разрыва этих связей не произошло, несмотря на воздействие капитализма и реформу Столыпина. В антропологической модели, развитой в России в начале ХХ века православными философами, человек есть соборная личность, средоточие множества человеческих связей. Здесь человек всегда включен в солидарные группы (семьи, деревенской и церковной общины, трудового коллектива, пусть даже шайки воров).
В 1900 г. в России разразился экономический кризис, в результате которого закрепилось около 3 тыс. легких и средних заводов и фабрик. 1902-1903 гг. произошел резкий подъем рабочего движения во многих городах России.
Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революции. После убийства эссерами В.К. Плеве, началась "Эпоха доверия", провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.
В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта: указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства и манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.
Из земств стали поступать проекты о переустройстве.
Начало XX века – время появления множества политических партий, которые являлись выразителями различных социальных интересов. По этому критерию, а также по методам действия их можно разделить на три группы:
радикально-демократические;
либерально-оппозиционные;
консервативно-охранительные.
1. РСДРП образована в 1898г. в Минске. 1903Г. – раскол партии на II съезде в Женеве, приняты программа и устав. В годы революции численность выросла (с 2,5 тыс. до 70 тыс.)
и Партия социалистов-революционеров (эсеров) , которая заявила о своем создании в 1902 году, но организационно оформилась на съезде 1905-1906гг. в Финляндии.
Трудовая народно-социалистическая партия (энесов) заявила о себе в сентябре 1906 г., оформилась в ноябре (до 2 тыс. членов – земская интеллигенция) .
2. Конституционно-демократическая партия – 1 съезд в Москве 12-18 октября 1905г. – интеллигентская партия. Выросла из земского движения.
Союз 17 октября (партия октябристов) – манифест царя знаменовал вступление России на путь конституционной монархии - праволиберальная партия верхов торгово-промышленной буржуазии и помещиков-предпринимателей.
Партия прогрессистов – ноябрь 1912 г.
3. «Союз русского народа» - ноябрь 1905 г. в Петербурге. Ему оказывал покровительство Николай II. (от 60 до 100 тыс чел.) – мещане, купцы, помещики, лавочники, монархически настроенное крестьянство. «Православие, самодержавие, народность»
«Русский народный союз имени Михаила Архангела» - отколовшаяся от Союза русского народа клерикальная часть (ноябрь 1907г.)
1905-1907 гг. – время первой русской революции в России.
2. Изменения в государственном строе в результате издания Манифеста от 17 октября 1905г. И последующих законодательных актов.
Развернувшиеся с начала 1905 года революционные события («кровавое воскресенье», стачечное движение, к лету – соц.база революции расширилась за счет крестьянства, армии и флота) вынудили царизм идти на отдельные уступки с тем, чтобы ослабить размах в силу революции и спасти самодержавный строй. 18 февраля 1905г. рескриптом царя на имя министра ВД – А.Г.Булыгина было предписано приступить к разработке закона о создании выборного представительного учреждения. В начале мая проект поступил в Совет министров, а в июле в Петергофе – секретные совещания по данному проекту (во гл.с царем).
6 августа 1905 года были приняты: "Манифест об учреждении Государственной думы (получивший название Булыгинской) и "Положение о выборах в Государственную Думу.
По этим законам Дума должна была собираться на обсуждения законодательных проектов, вносимых Государственным Советом на утверждение царю. Она имела право законодательной инициативы (исключая основные законы государства) и обсуждения бюджета.
Выборы Думы были задуманы как многостепенные, по 3 куриям:
уездных землевладельцев - (34% выборщиков);
городских избирателей - (24% --"--);
уполномоченных от волостей (42% --"--).
Из участия в выборах исключались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, горожане, не имевшие недвижимой собственности и не снимавшие отдельных квартир, кочевники.
Однако эта «булыгинская дума» не была созвана, она была бойкотирована.
Прокатилась новая волна стачек, охватившая национальные окраины. 12 мая всеобщая стачка в Иваново-Вознесенске, 14 июля восстание на броненосце «Князь Потемкин Таврический» + крестьянские бунты, образован Всероссийский крестьянский союз (эсер Чернов).
Осенью – Всероссийская октябрьская политическая стачка и вооруженное восстание в декабре 1905г.
В разгар всеобщей забастовки в октябре 1905 года царь издал Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка", который утверждал следующее:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав...
3. "Установить, как незыблемое правило, чтобы ни какой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".
Дальнейшее развитие революции заставило царизм принять 11 декабря 1905 года Указ "Об изменении положения о выборах в государственную думу" и изданных в дополнение к нему узаконений.
Общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 года, были сохранены. Однако V раздел указа представлял очень ограниченные избирательные права рабочим. I и II разделы увеличили круг избирателей по городской курии.
Порядок организации и деятельности Государственной Думы и Государственного совета были определены в следующих законах:
"Манифест об изменении учреждения Государственного совета" и "О переустройстве учреждения Государственной Думы" от 20 февраля 1906 года.
Указ "Учреждение Государственной Думы" 20 февраля 1906 года.
"Основные государственные законы" от 23 апреля 1906 года.
11 глав и 124 статьи, охватившие все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).
Государственный совет состоял из членов по назначению царя и членов по выборам в равном количестве. Первую половину состава царь единолично назначал ежегодно. Члены по выборам избирались сроком на 9 лет с таким расчетом, чтобы каждые 3 года 1/3 их выбывала и избирались новые.
Выборы производились не населением, а высшими дворянскими обществами, промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетами.
Председатель и вице-председатель назначались императором. При совете сохранялась канцелярия.
Государственный совет получил в области законодательства права, одинаковые с думой. Он имел право законодательной инициативы, без утверждения Совета законопроект не передавался царю на утверждение. Реорганизация Государственного Совета, придания ему значения верхней палаты, существенно ограничивало право Думы (законопроекты на утверждение представлялись председателем Государственного Совета).
В соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений" был преобразован Совет Министров. По Указу Совет министров создавался как правительственный орган во главе с председателем, назначаемым царем. Царь сохранял существенные прерогативы в непосредственном руководстве внешней политикой и военными вопросами, минуя парламент (Государственный Совет и Думу). До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом, координирующим работу министерств.
Совет Министров превращался в высшее правительственное исполнительное учреждение. Но вместе с тем, только в период между I и II Думами (июль 1906 - февраль 1907 г.) через Совет Министров было проведено 59 законов, важнейшие из которых были направлены на борьбу с революционным движением.
Эти законы не колебали царской власти, которая по-прежнему объявлялась носителем верховной самодержавной власти (ст.ст. 4-22 Свода Основных государственных законов).
Законодательную власть он осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной Думой (ст.ст. 86-87 "Свода законов").
При этом только император имел право законодательной инициативы в отношении пересмотра основных законов, за ним оставалось право утверждать законы, он мог издавать законы и без Государственной Думы (в перерывах заседаний Совет министров мог представить проекты законов непосредственно императору). Вопросы внешней политики не являлись прерогативой Думы.
Формально компетенция Государственной Думы была обширной: издание законов, утверждение бюджета, верховный надзор за государственным контролем, дела о строительстве железных дорог, об учреждении компаний на акциях и т.д. (ст. 31 "Учреждение Государственной Думы", от 20 февраля 1906 года).
Хотя Думе было предоставлено утверждение гос.бюджета, однако многие важнейшие его пункты были изъяты (расходы Синода и основных министерств), ведомства могли не приостанавливать исполнение бюджета, даже если дума отказывала в его утверждении и т.д.
Принятие ею проектов законов могли быть отклонены Государственным советом и царем.
Дума внешне напоминала буржуазно-парламентский орган (избираемость членов, право запросов, право Законодательной инициативы и т.д.), но фактически была лишь законосовещательным органом.
Положения о выборах в Думу обеспечивали недемократический ее состав. Хотя срок деятельности Думы был определен 5 лет, царь мог распустить ее досрочно.
Первая Государственная Дума начала работать 24 апреля 1906 года и была распущена Манифестом Царя от 9 июля 1906 года. (72 дня). Председатель – кадет С.А.Муромцев.
Вторая Государственная Дума начала работать 20 февраля 1907 года и была распущена Манифестом от 3 июня 1907 года. (102 дня). Председатель – кадет Ф.А. Головин. Левая по своему составу (только социалисты имели в ней более 100 мест) Дума противодействовала начатым аграрным преобразованиям П. А. Столыпина, оказывала яростное сопротивление мерам борьбы с ширившимся в стране терроризмом и «экспроприациями» (только при взрыве бомбы на даче Столыпина, тогдашнего министра внутренних дел, 12 августа 1906 г. погибло 33 и было ранено более 20 человек, в том числе дети министра).
Последний избирательный закон был принят 3 июня 1907 г., после роспуска II Думы. О нарушал Основные государственные законы, тем самым совершен акт государственного переворота.
Новый избирательный закон сократил, во-первых, число депутатов (с 524 в первых двух Думах до 442) за счет сокращения представительства национальных окраин. Во-вторых, он уменьшил с 43 до 22 % число губернских выборщиков-крестьян. Увеличивалось, в-третьих, до 51 % число выборщиков от землевладельческой курии. Первая курия (съезд земледельцев) получила 49% выборщиков (против 34% по положению 1905 года).
Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия, таким образом, имела лишь 22% от общего числа выборщиков (против 41,4% по избирательному праву Положения о выборах в Государственную Думу 1905 года).
Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего числа выборщиков.
Значительные изменения были внесены в порядок выборов от Городской курии, которая была разделена на 2 разряда:
а) первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков;
б) второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия) получил лишь 11%.
По новому закону были избраны III (1907-1912 гг.) и IV Государственные Думы (1912-1917гг.). В 3 Думе председатели – Н.А.Хомяков, А.И.Гучков, М.В.Родзянко. 4 Дума - М.В.Родзянко.