Политический механизм государственного управления механизм

1. Устройство для преобразования и передачи движения.

2. Система, устройство, определяющие порядок к.-н. вида деятель-

ности (напр., механизм управления).

3. Механизм социальный – взаимодействие социальных структур,

норм, институтов, образцов поведения и т.д., посредством кото-

рого обеспечивается функционирование социальной системы.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.Совокупность нормативно оформленных методов, процедур, правил и отдельных норм формирования высших и центральных органов исполнительной власти, осуществления их взаимодействия между собой и с общественными институтами, выполняющими политические функции.

2.Система организационно (нормативно) оформленных, т.е. институционализированных, и неинституционализированных ценностей, традиций, процедур, правил, образцов формирования и функционирования высших и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), осуществления их взаимодействия между собой и с институтами гражданского общества (негосударственными по природе) по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений), а также осуществления внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров.

Виды политических механизмов государственного управления

1. институты различной природы, регулирующие организацию и функционирование отношений власти и управления;

2. ценности, традиции, обычаи, нравы, образцы поведения, устанавливаемые и поддерживаемые стихийно на основе связей самоорганизации в сфере действия отношений власти и управления;

3. методы формирования и функционирования систем государственной власти и управления, получившие нормативное оформление любого характера;

4. процедуры и правила формирования органов власти и управления;

5. процедуры и правила взаимодействия органов власти и управления;

6. процедуры и правила взаимодействия с общественными институтами и не организованными гражданами органов власти и управления в процессе подготовки, принятия и организации исполнения решений, а также осуществления контроля их исполнения.

Методы и процедуры формирования органов государственной исполнительной власти и управления

• наследование власти политической и административной;

• узурпация власти (вплоть до использования вооруженного насилия);

• выборы;

• кооптация в вышестоящий орган власти и управления лиц, замещающих выборные или административные должности на более низком структурном уровне;

• назначение на должности.

Особенности органов исполнительной власти и органов государственного управления

Орган власти	Орган управления
формируется по политической процедуре	формируется в административном порядке
формируется по политическим критериям	формируется по критериям профессионализма, квалификации, компетентности и опыта
является носителем государственного суверенитета, данным конституцией или конституционным законом (уставом субъекта федерации)	обладает организационной автономией
не имеет вышестоящего уровня организации и подчинения	всегда имеет вышестоящий уровень организации, которым в предельном случае является орган государственной власти;
самостоятельно определяет все элементы внутренней структуры, за исключением полномочий и некоторых форм ответственности	все элементы внутренней структуры получает заданными в безусловном порядке
обладает низким уровнем регламентации всех элементов внутренней структуры	обладает высокой регламентацией структуры
замещение должностей производится, как правило, на срок, ограниченный сроком действия полномочий выборного органа и подчиняется политической целесообразности	Замещение должностей на условиях контракта и карьеры, т.е. на принципе стабильности;
политический характер должностей означает, их исключение из состава должностей государственной службы (служение подчинено не интересам государства, а интересам избирателей, народа или интересам политического деятеля - для должностей в личном аппарате);	Административный характер должностей означает, что они в основном включены в состав должностей гражданской государственной службы и нанимателем выступает государство
несет политическую ответственность за исполнение полномочий власти и выход за их пределы	несет и другие виды и формы ответственности

2См., напр.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-

ции.: Учебник.- М.:ЗЕРЦАЛО, ТЕИС,1996.-С.12-16.

3Философский энциклопедический словарь. – М.:ИНФРА-М., 1997.-С.266.

4Социологический энциклопедический словарь. На рус., англ., нем., франц. и чешск. языках. Редактор-координатор – ак.РАН Г.В.Осипов.- М.: Изд.гр. ИНФРА-М., М-Норма, 1998.-С.180-181.

5Там же. -.С.181.

6Толковый словарь по управлению. – М.: Изд-во “Аламс”, 1994.- С.88.

7Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение: Моногр. – М.:

Высш.шк., 1990.- С. 8, 13-16.

8Плахов В.Д. Традиции и общество: Опыт философско-социологического исследования.-

М.:Мысль, 1982.-С.55-60.

9 Пригожин А.И. Перестройка: переходные процессы и механизмы. – М.: Наука. 1990.- С.29-31.