№25 Основные понятия управления рисками в государственном управлении

Риск - возможность появления обстоятельств, обусловливающих: неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов от реализации поставленной цели; нанесение материального ущерба;

Риск - в узком смысле - поддающаяся измерению вероятность понести убытки или упустить выгоду.

Риск-менеджмент - процесс выявления и оценки рисков, а также выбор методов и инструментов управления для минимизации риска. Риск иенеджмент включает: - идентификацию, анализ и оценку рисков;

- превентивную разработку программы мероприятий по ликвидации последствий

кризисных ситуаций;

- разработку механизмов выживания;

- создание системы страхования;

- прогнозирование развития орг-ции с учетом возможного изменения конъюнктуры и др.

УР в госуправлении можно определить, как систему организационно-экон-х мероприятий, направленных на своевр-е выявление, оценку, предупреждение, и контроль событий случайного и непредсказуемого характера, способных вызвать перерыв в нормальном функционировании объектов гос. собственности (земля, природные ресурсы, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности). Сюда же следует отнести и финан-ние мероприятий по предупреждению и ликвидации негативного воздействия подобных явлений.

Управлять риском означает уметь анализировать причины, источники и факторы риска, видеть специфику управления геополитическими, политическими, эконом-ми, техногенными, рисками, в том числе на различных иерархических уровнях, этапах жизненного цикла систем и операций, оценивать риск и эффективность различных методов риск-менеджмента, снижать и финансировать (страховать) риски.

УР сводится к следующей последовательности работ: - разработке политики в области управления риском; - анализу рисковой ситуации – выявлению факторов риска и оценке его возможного уровня, предугадыванию поведения хозяйствующих субъектов в этой ситуации;

- разработке альтернативных вариантов решения и выбору наиболее приемлемого и правомерного из них; - определению доступных путей и средств минимизации риска;- подготовке и планированию мер по нейтрализации, компенсации ожидаемых негативных последствий риск-решений.

Специалисты выделяют четыре основные стадии работы с риском:

1. Выявление рисков. По результатам анализа полученной информации.

2. Оценка и анализ рисков.

3. Снижение рисков. Этот этап включает как снижение последствий уже случившегося негативного события, так и уменьшение вероятности того, что оно вообще произойдет.

4. Контроль и корректировка. Проверка эффективности предпринятых мер.

В нашей стране наряду с рисками, присущими рыночной экономике, рисковые ситуации провоцируются также несовершенством испол-ной и законод-й власти, отсутствием нормативных актов, обращенных к сфере рисковой деятельности, пренебрежительным отношением хозяйственников к этике рыночных отношений. Особую опасность представляет правовой нигилизм, когда не только коммерческие, но и гос. структуры открыто и безнаказанно, пренебрегая законами и нарушая свои обязательства перед контрагентами, дезорганизуют народное хозяйство, повсеместно умножая риск потерь.

Методы снижения рисков:

Метод экспертных оценок основан на обобщении мнений специалистов-экспертов о вероятностях риска.

Метод аналогий обычно используется при анализе рисков нового проекта. Метод оценки платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия позволяет предусмотреть вероятность банкротства. Анализируются сведения годовой бухгалтерской отчетности.

Метод целесообразности затрат позволяет определить нижний предельный размер выпуска продукции, при котором прибыль равна нулю. Производство продукции в объемах меньше критического приносит только убытки. Критический объем производства необходимо оценивать при сокращении выпуска продукции, вызванного падением спроса, сокращением поставок материалов и комплектующих изделий, заменой продукции на новую и другими причинами.

Статистический метод заключается в изучении статистики потерь и прибылей, имевших место на данном или аналогичном предприятии, с целью определения вероятности события, установления величины риска. Степень риска измеряется средним ожидаемым значением и колебаниями возможного результата.

№26 . Основные направления реформы государственной службы Российской Федерации

В реформировании государственной гражданской службы можно выделить несколько этапов.

1 этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации - 2001 г.

2 этап – с 2001 года и до принятия ФЗ "О гос. гр. службе РФ" – 2004 г.) - включал в себя разработку и утверждение Федеральной программы. В это время был принят № 58-ФЗ "О системе гос. службы РФ" (2003 г.). Согласно указуПрезидента РФ 2002 г. N 1336 "Офедеральной программе"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования гос. службы РФ являются:

создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования гос.службы РФ;

разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере гос службы РФ в целях оптимизации состава госслужащих;

выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, фин-эк и материально-технического обеспечения госслужбы РФ, по рациональному использованию в системе гос службы современных информационных технологий;

внедрение программ подготовки кадров для госслужбы и профессионального развития гос служащих;

формирование системы управления госслужбой РФ.

3 этап - с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования гос. службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в ФЗ и НПА, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.

Главными целями реформирования гос. службы явились:

1. Повышение эффективности гос.службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

2. Создание целостной системы гос.службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей РФ.

Основные мероприятия: 1. совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования ГС; 2. проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной ГС и обеспечению деят-ти федеральных гос-венных служащих; 3. совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации гос-венных служащих; 4. создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной ГС; 5. формирование системы управления ГС.

Основные приоритеты (направления): 1) Реформирование кадровой политики. Переход к найму преимущественно на конкурсной основе, что позволит избавиться от практики патронажа в продвижении гос-ых чиновников по служебной лестнице. То есть фактически предполагается переход к открытым конкурсам, включение в состав конкурсных комиссий представителей граж-ого общества в качестве независимых наблюдателей, а также внедрение служебных контрактов, в том числе существенное расширение практики срочных контрактов с гибкой системой оплаты труда для специалистов высокой квалификации. 2) Реформа оплаты труда. Речь идет об усилении связи между объемом вознаграждения и результатами деятельности гос.служащего, а также о более тесной увязке объемов вознаграждения с ситуацией на рынке труда, с уровнем востребованности конкретного специалиста конкретной специальности на рынке труда. Это предполагает постепенный отход от фиксированных размеров вознаграждения и индивидуализации надбавок, связанных с результатами работы чиновника. 3) Реформа системы управления. Предполагается введение процедур оценки эффективности и результативности работы госслужащих, что позволит увязать эти оценки с уровнем их вознаграждения. Переход к электронному документообороту. В системе гос-ых органов это означает кардинальное повышение производительности труда. 4) Антикоррупционная политика. Здесь речь идет о широком комплексе мероприятий, главный принцип которых - акценты в антикоррупционной политике смещаются с карательных мер по факту совершения коррупционных действий на профилактику этих действий - введение механизмов регулирования конфликта интересов с включением в состав комиссии по этике и служебному поведению, создаваемых во всех органах исп-ой власти, представителей структур гражданского общества. Ограничение компетенции гос-ва в сфере регулирования и управления государственной собственностью ограничивают возможности для совершения коррупционных действий. 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Нац план противодействия коррупции.

№27 Общие принципы управления городским хозяйством

Городское хозяйство - комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей. К ГХ относятся ЖКХ, предприятия и организации бытового обслуживаниянаселения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. д.

Выделяют общие принципы в организации управления городским хозяйством:

• организация управления городом и его хозяйством должна отражать местную специфику и ее особенности;

• необходимо обеспечивать не только количество, но и качество услуг в городской среде для удовлетворения нужд населения;

• обеспеченность всеми инфраструктурными составляющими не должна быть ниже средней по региону;

• расходы на поддержание и развитие городской инфраструктуры должны быть обеспечены городским бюджетом;

• основная задача органов управления городским хозяйством на всех уровнях управления – сбалансированное потребление территориальных ресурсов.

Основную цель при управлении городским хозяйством можно определить как постоянное повышение уровня жизни населения при удовлетворении его потребностей в социальной сфере. Особенность городского хозяйства – его динамизм. В процессе управления оно представляет собой динамическую систему с прямыми и обратными связями между объектом, субъектом управления и внешней средой.

В современной науке госуд-го управ-я ГХ считается сложной самоорганизующейся системой. С этой точки зрения процесс управления ГХ должен строиться с учетом следующих моментов:

- ГХ как самоорганизующейся системе присуще стремление к постоянной динамике;

- для развития ГХ необходимы постоянные вложения средств и ресурсов;

- процесс развития ГХ должен быть под постоянным контролем.

Стратегия развития ГХ должна включать основные пункты:

- оценку преимуществ и недостатков тех условий в которых планируется осуществлять развитие ГХ;

- определение общих целей развития ГХ;

- распределение ресурсов по всем направлениям ГХ;

- разработку инструментов координации, управления и оценки результатов управления ГХ.

Процесс управления ГХ сопряжен со многими проблемами:

- подготовкой квалифицированных кадров муниципального управления, органов МСУ;

- развитием и управлением потребительским рынком, регулированием процесса развития торгово-промышленных отношений в ГХ;

- развитием взаимных связей с другими субъектами РФ по всем направлениям (торгово-промышленным, коммуникативными связям).

Основными принципами управл-я ГХ являются:  

 1.Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей ГХ путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами ГХ, создания условий для привлечения инвестиций. 2. Разработка стандартов проживания в города в разрезе отраслей городского хозяйства. 3.Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению города в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение. 4. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей ГХ. 5. Внедрение новых принципов управления городским имуществом. 6. Формирование рыночных отношений в ГХ, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.7. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития города на основе разработанных и утвержденных планов. 8. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг. 9. Повышение доходности отраслей ГХ за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры. 10. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при управлении городским хозяйством. 11. Использование зарубежного опыта по развитию отраслей ГХ в рамках программ международного сотрудничества.

Основной функцией управления ГХ становится создание благоприятной среды обитания, повышение качества жизни и безопасности.

№28 Сущность и основные направления государственного управления социальной сферой в Российской Федерации

Социальная сфера общества удовлетворяет материальные и духовные потребности человека как физического лица и гражданина. В экономической сфере блага создаются, а в социальной – они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики потребностей каждого. Через рычаги социального управления государство воздействует на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разрешения противоречий, неизбежных в этой сфере.

Основные направления госуд-го управления социальной сферой реализуются через госуд-е социальные программы (ГСП). ГСП – создаются на всех уровнях власти и во всех сферах, направлены на ускорение решения проблем социальной направленности, удовлетворение потребностей населения и укрепления позиций на определенном социальном уровне. ГСП – формируются на фед-ом уровне, региональном и муниц-ном уровне. К ГСП предъявляются определенные требования, которые разрабатываются с учетом особенностей субъектов РФ или других принципов.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведения до потребителя. Основными отраслями социальной сферы являются культура, образование, здравоохранения.

Управление сферой культуры. Долгосрочные цели государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных основ демократического строя, создании условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранении разнообразия национальных традиций народов страны, доступности услуг учреждений культуры.

Реализуется федеральная целевая программа «Культура России» (2006-2010 гг.), основными направлениями которой являются: обеспечение сохранности историко-культурного наследия, поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировые рынки, обновление оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций и др.

Другие направления развития культуры обеспечиваются разработкой и финансированием региональных и муниципальных программ.

РЦП "Развитие сферы культуры в РК на период до 2012 года". Цель Программы - сохранение историко-культурного наследия; развитие культуры как ресурса социально-экономического развития, социальной стабильности и духовного здоровья населения РК; повышение привлекательности РК как центра культуры, образования, науки и туризма, содействие улучшению делового и инвестиционного климата территории.

Управление сферой образования. Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом национальных и региональных потребностей.

Образование базируется на гос. образовательных стандартах, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Образовательная деятельность является лицензируемой. Лицензия выдается гос. органом управления образованием или органом МСУ на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами. Федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием проводят гос. аккредитацию образовательных учреждений

РЦП "Развитие образования в РК в 2008-2010 годах".

Управление здравоохранением. За счет бюджетных средств должна оплачиваться гарантированная бесплатная медицинская помощь при условии сохранения доступности для всех граждан.

Государством регулируется деятельность по оказанию лечебно-профилактическими учреждениями платных медицинских услуг, являющихся дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи. Контролируется их организация, качество оказания и правильность взимания платы.

Минздравсоцразвития России решает комплексные проблемы здравоохранения (среди них: профилактика заболеваний, мед. помощь; охрана семьи, материнства, отцовства и детства; контроль качества лекарственных препаратов и мед. техники; мед. страхование).

Лицензирование деятельности. Лицензии выдаются на основе сертификата соответствия условий деятельности учреждения здравоохранения установленным стандартам лицензионными комиссиями, создаваемыми органами гос. управления субъекта РФ или местной администрацией по их поручению.