Введение в специальнось.ответы

1. Развитие государственного управления в России

Так называемый «донаучный» период развития управления в России имел место вплоть до окончания XIX века. Этот этап отражал феодально-крепостническую общественно-экономическую формацию и был связан с немногочисленными попытками придать самодержавию более современный, более соответствующий европейским представлениям об управлении вид. Реформы Петра I, Екатерины II, Александра I и Александра II осуществлялись «сверху», касались скорее государственного, чем организационного управления. Реформы Витте и Столыпина были рассчитаны на длительный период и могли бы, возможно, при их успешном завершении, превратить Россию в державу с достаточно либеральной экономикой и управлением.

Очередным этапом на пути освоения методов научного менеджмента в России стал выход в свет в 1913-1917 гг. двухтомника А. А. Богданова «Всеобщая организационная наука (тектология)». Стимулом к его разработкам послужили идеи Ф. Тейлора.

А. А. Богданов показал необходимость системного подхода к организациям, доказал, что организационное целое всегда оказывается больше, чем простая сумма отдельных частей. Он вывел закон, согласно которому производительность технологической цепочки определяется производительностью самой слабой ее части, что необходимо учитывать в планировании и организации производства. 1919-1924 гг. научная организация труда (НОТ).

НОТ призвана решать три основные взаимосвязанные группы задач:

1 экономические — для обеспечения наиболее рационального использования трудовых и материальных ресурсов и тем самым ускорения темпов роста производительности труда и повышения эффективности производства;

2 психофизиологические — для обеспечения наиболее благоприятных условий в процессе труда с целью сохранения здоровья и устойчивой работоспособности человека — главной производительной силы общества, обеспечения содержательности и привлекательности труда, повышения культуры и эстетики труда;

3 социальные — для воспитания позитивного отношения к труду, создания условий для всестороннего развития личности работников, превращения труда в первую жизненную необходимость.

Эффективность методов НОТ не была голословной: за 1922-1928 гг. производство валовой продукции, возросло в 4 раза, сельскохозяйственной — примерно в 2 раза, в целом национальный доход вырос в 3 раза. В период существования СССР были разработаны и при­менялись на практике законы управления при социализме.

Экономическая реформа А. Н. Косыгина (1965) была на­правлена на совершенствование хозяйственного механизма, использование методов экономического стимулирования про­изводства, возвращение отраслевого принципа организации управления народным хозяйством, развитие самостоятельно­сти предприятий (в достаточно узких рамках) и хозяйствен­ного расчета, создание производственных объединений.

1990г.переход к регулируемой рыночной экономике. Но отсутствие единст­ва в руководстве, борьба амбиций и стремление к власти от­дельных групп чиновников привели к выступлению ГКЧП, развалу СССР.

1. В новых условиях проводилась возглавляемая Б. Н. Ель­циным реформа по либерализации цен, постепенному свора­чиванию социальных завоеваний трудящихся, грабительская приватизация и разграбление ресурсов страны. В управление организациями вер­нулись феодально-крепостнические методы, резко упал морально-нравственный потенциал хозяев, руководителей, всего населения. 2.Современные методы оценки кандидатов на государственную службу.

В современной практике управления используется более 20 методов оценки персонала. Каждый из них имеет свои положительные стороны, но ни один из них не может претендовать на абсолютно объективное и полное отображение качеств оцениваемой личности. К наиболее распространенным методам оценки кандидатов на государственную службу относятся: -собеседование; -тестирование; -оценка по рефератам; -анкетирование; -метод экспертного опроса; -матричный метод оценки; -метод групповой дискуссии; -метод целевой игры . Для адекватного изучения кандидата целесообразно использовать различные методы оценки кадров в их оптимальном сочетании, что позволит получить наиболее объективную оценку, близкую к реальной действительности. В этих целях необходимо пользоваться услугами "центров оценки", где в качестве оценщиков выступают независимые эксперты и специалисты: психологи, профессиологи, социологи и т.д.  Следует помнить, что у руководителя есть дополнительная возможность проверить объективность оценки кандидата во время прохождения испытательного срока.  3.Проблемы адаптации зарубежного опыта организации государственной службы к современным российским условиям.

Институт государственной службы в России находится в стадии становления, поиска эффективных форм и методов реализации возложенных на него функций. Эти процессы идут нелегко, поэтому зарубежный опыт, может быть очень полезным при решении данной проблемы. В Японии, Германии, Англии и США подготовка будущих руководителей носит характер продолжительных стажировок в различных подразделениях госаппарата (2-2,5 года) с оценкой их результатов.

Среди основных характеристик процесса подготовки управленческой элиты в развитых странах можно назвать следующие:

1.тщательный отбор кандидатов. Этому способствует престиж высшей государственной службы и интенсивная конкуренция среди выпускников лучших вузов за места кандидатов на зачисление в эту службу.

2. небольшое количество отбираемых кандидатов. Например, ежегодный прием во Франции составляет около 80 человек, в Англии в программе подготовки кандидатов на высшие посты ежегодно участвует 250-300 человек, в США - 250 человек, причем лишь часть этих кандидатов выдерживает все испытания.

3. основной акцент в процессе обучения элиты делается не на специальные теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими организациями, развитие способности точно анализировать практические проблемы и разрабатывать стратегию их решения. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для эффективного управления общественными процессами, прежде всего, необходимо иметь обширные знания в области множества наук, связанных с анализом человека и общества. Это означает, что работников для государственных служб целесообразно готовить в специальных учебных заведениях по особой системе и методике, причем на протяжении всей их трудовой деятельности. 4.Пути повышения эффективности государственной службы. Повышение эффективности системы государственного управления – одно из наиболее важных институциональных условий ускорения темпов социально-экономического развития страны. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы, согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, являются: • формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним; • повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; • совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих. Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач: - управление развитием профессиональных качеств государственных служащих; - обновление и протация кадрового состава государственных служащих; - формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования; - объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена. Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагает решение следующих основных задач: • создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы; • определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; • внедрение основных методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы; • обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; • применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; • реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих; • внедрение механизмов выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; • создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; • обеспечение развития системы управления государственной службой на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа. Эти меры призваны повысить эффективность государственной службы РФ в интересах развития гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, обеспечить прозрачность государственной службы, повысить ее авторитет и улучшить социальную защищенность государственных служащих 

5.Современное законодательство о государственной службе. Государство, организуя и формируя свою государственную службу, использует в этих целях прежде всего закон, право. Законодательство о службе - непременное условие и правовая основа всей ее организации и деятельности. Характерным для развития законодательства о службе многих государств является наличие законодательных актов двоякого рода: акты, регулирующие только отношения по службе и всецело отводимые для этой цели. Это, как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе; другую группу составляят акты по иным вопросам государственной деятельности, в которых регулирование отношений по службе проводится частично, в связи с основным вопросом, например, положения о министерствах и других органах государства, законы о судебной системе, о прокуратуре и т.д., в которых кадровые вопросы решаются в своей основе, с последующей детализацией в специальных правовых актах.

Профессиональная госслужба  впервые законодательно была оформлена в петровской «Табели о рангах» (1722г), которая с некоторыми изменениями прсуществовала  до Октябрьской революции. После прихода большевиков к власти начал складываться номенклатурный принцип работы. В полном своем виде оформился к концу 30-х гг. и просуществовал фактически до конца 80-х. Современное законодательство о гс- началось  с 1991 года. История г.с насчитывает 4 этапа:

1- 1991 -96 гг.- характеризуется отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб, обеспечивающих подготовку и переподготовку госслужащих. Итог-ФЗ-119 1995 г. "об основах государственной службы РФ".

2-1997-осень 1999гг. Активизация усилий по административной реформе, предпринятой в рамках администрации Президента РФ и завершившейся подготовкой Концепции административной реформы, где впервые были проанализированы негативные моменты госслужбы.

3-зима1999- весна 2000 гг. разработка концепции реформы госуправления РФ, осуществленной в рамках Центра стратегических разработок Г. Грефа. Эта концепция являлась частью предвыборной программы В. Путина.

4- ноябрь 2000 г.- по наст. вр. Характеризуется активной подготовкой реформы. Указ Президента РФ о подготовке к маю 2000 г. "Концепции реформирования госслужбы РФ". Создаются рабочие группы по подготовке реформы. Задачи: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих; совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

6. Управленческие решения. Управленческое решение — важнейший вид управленческого труда, а также совокупность взаимосвязанных, целенаправленных и логически последовательных управленческих действий, которые обеспечивают реализацию управленческих зада; 2) творческое, волевое действие , которое основывается на знании объективных законов в сфере функционирования управляемой системы и анализа информации об её функционировании. Данное действие заключается в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива в сфере разрешения проблемы или в сфере изменения цели.

Управленческим называется решение, которое разрабатывается для социальной системы. Оно направлено на следующие аспекты: 1)стратегическое планирование; 2)управление управленческой деятельностью; 3)управление человеческими ресурсами, такими как: производительность, 4) активизация знаний и умений; 5)менеджмент деятельности в области производства и обслуживания; 6)обеспечение формирования системы управления компании; 7)управленческое консультирование; 8)менеджмент внутренних и внешних коммуникаций. Классификация управленческих решений

1.по степени распространённости проблемы; 2актуальности цели; 3.сфере воздействия; 4.сроку реализации; 5.прогнозируемым последствиям; 6.характеру использованной информации; 7.методике в области разработки решения; 8.количеству критериев выбора; 9.форме принятия решений; 10.методу фиксации конечного результата.

7. Развитие государственной службы в России. Государственная служба в России появилась в полном понимание ее смысла при Петре I - «Табель о рангах». Вплоть до октябрьской революции происходила детализация прохождения службы. Сам табель о рангах – это плагиат, компиляция всех табелей о рангов Европы (Шведский и Голландский). Было все детально регламентировано вплоть до того, что надо было носить и т.д.

Когда произошла октябрьская революция, одно из первых, что было сделано - это издан декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 октября 1917 г. Манохин написал: «Более или менее налаженная в течение веков государственная и не государственная служба одним этим декретом была развалена, разрушена со свойственной нашей революции решимостью».

Дальше был период провала в регулировании государственной службы, т.е. все 20-ые годы революционные авторы пытались создать новые способы. Единственным комплексным актом по вопросам государственной службы являлись временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях от 21 декабря 1922 г. Эти правила действовали вплоть до 80-ых годов.

С конца 30-ых и 40-ых годов постепенно разрешаются книги дореволюционных авторов и, как следствие, происходит прорыв в вопросах рассмотрения государственной службы. Студеникин, Волков, Ямпольская, Козлов, Бахрах, Воробьев, Монохин - эти авторы неоднократно выдвигали идею о необходимость принятые актов, регулирующих государственную службу, но она не была принята, т.к:

• 1. Чтобы была государственная служба нужно, чтобы возникла негосударственная служба, а ее быть не могло, следовательно и не могло быть акта. Функцию регулирования выполнял КЗоТ2. Заключается она в формирование партийной номенклатуры.

Переход от системы СССР к РФ не был плавным и не мог быть. В 90-ые годы не было вообще понятия государственной службы. 22 декабря 1993 г. издается указ Президента №2267, которым утверждается положение «О федеральной государственной службе». ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995 г. закладывал только основы и полноценным комплексным актом не был. Анализ этого закона позволяет сделать вывод, что должно быть принято 36 законов, которые должны были быть ФЗ, однако ничего сделано не было. Часть вопросов была закрыта с помощью указов Президента (указное право). Затем Президент неоднократно в своих посланиях ФС указывал о необходимости принятия комплексного нормативного акта. Кодекс также не был принят. В 2003 г. вопрос был решен иначе, был принят ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Особенности закона:

• 1. Выделил три вида государственной службы. Военная, правоохранительная и гражданская.

• 2. Он также четко указал, что военная и правоохранительная являются исключительно видами федеральной службы, а гражданская - как субъекта, так и федеральная. Государственная гражданская служба субъектов находится в совместном ведении.

В 2004 г. был принят ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Этот акт является комплексным, его называют трудовым кодексом государственного служащего, однако целый ряд указов президента регулирует отдельные положения. 8. Информационное обеспечение эффективного управления.

Перед управляющим органом обычно ставятся задачи получения информации, ее переработки, а также генерирования и передачи новой производной информации в виде управляющих воздействий. В процессе управления можно выделить следующие элементы: 1) получение информации о цели (задаче) управления ;2) получение информации о состоянии объекта управления, то есть о результатах управления; 3) анализ полученной информации и принятие решений о требуемых управляемых действиях. Это задача лица, принимающего решение; 4) исполнение принятого решения. Информационные проблемы организаций и пути их решения: Основные проблемы, связанные с неэффективным информационным обеспечением организаций, сводятся к тому, что: 1.деятельность компании в целом, а также ее подразделений и работников не имеет полного объективного информационного отображения; 2.невозможно узнать историю вопроса: кто был инициатором, каковы были исходные документы и содержательные основания, почему и кем были приняты конкретные решения; 3.трудно найти нужные документы или даже получить сведения об их существовании; 4.не получается извлечь адекватную запросу информацию из документов, в которых она содержится; 5.документы «движутся» медленно, на какой стадии находится процесс, никому не известно, важные бумаги теряются; 6.появляются дублирующие или противоречивые документы; 7.поручения о подготовке документов исполняются с нарушением установленных сроков, в отдельных случаях вообще не выполняются. В общем случае процесс управления состоит из получения информации о цели управления, получения информации о результатах управления (поведении управляемого объекта), анализа полученной информации и выработки решения и, наконец, исполнения принятого решения. Для осуществления процесса управления необходимо иметь источники информации о цели и результатах управления, устройство для анализа информации и принятия решения, устройство, реализующее принятое решение (исполнительное устройство).

9. Цели и функции государственной службы.Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем. Ниже дана их классификация:

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.Рисунок 3 - Классификация целей государственной гражданской службы

Таблица 2 - Функции государственной гражданской службы

Функция	Трактовка
Правоприменительная	реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства
Правотворческая	разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитная	обеспечение прав и свобод граждан
Регулирующая	разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении
Организационная	обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе

1. 10. Основные отличия системы государственной службы в Европе. Главными отличиями законодательства о государственной службе в зарубежных странах от Российской Федерации являются: система права, статус чиновника и наличие судов административной юстиции по государственной службе. Англосаксонскую систему права (common law) характеризуют такие признаки как:

2. общее право создано судьями, разрешавшими конкретные споры между отдельными лицами, это прецедентное право;

3. прецедентная норма конкретна и не кодифицируется;

4. это право является скорее процессуальным, нежели материальным;

5. несмотря на широкое использование английскими юристами латыни в своих правовых трудах, англосаксонское право не построено прямо на основе римского права [3]. К этому можно добавить, что в отношении государственной службы англосаксонская система права характеризуется принципом совместимости мандата депутата в представительном органе государства с государственной должностью в исполнительном аппарате.

Континентальную систему права характеризуют такие признаки:

1.нормативизм, то есть на первый план здесь выдвигаются нормы права, а вопросы управления, правосудия и применения права являются вопросами второго плана;

2.законодательство кодифицировано, вопросы административного прецедента не являются опре­деляющими;

3.гражданское право здесь является основой юридической науки  11.Правовой статус государственного служащего.

Под правами гражданского служащего понимаются обусловленные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами и охраняемые государством свободы и возможности его профессиональной служебной деятельности. Это те действия, которые правомочен выполнять служащий в процессе реализации своих служебно-должностных полномочий.

На гражданского служащего в полной мере распространяются все конституционные права и свободы. Наряду с этим для успешного выполнения своих функций ему предоставляются особые права, которые называются служебными (всего 18 прав).Госслужащий имеет право на: 1.организационно-технические условия 2. ознакомление с документами 3. Отдых 4. оплату труда и другие выплаты 5. получение информации 6. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.  7. посещать для исполнения своих обязанностей государственные органы 8. ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности 9.  защиту сведений о себе 10. Право на должностной рост 11. профессиональное развитие 12. членство в профессиональном союзе 13. рассмотрение индивидуальных служебных споров 14. проведение по заявлению служащего служебной проверки 15. защиту прав и законных интересов служащих на гражданской службе 16. медицинское страхование 17.  государственную защиту жизни и здоровья служащего 18. государственное пенсионное обеспечение. 13.Ограничения и гарантии на государственной службе. Основные ограничения прописаны в ФЗ номер 79 ,в статье 16,17: Запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой

Запреты и ограничения установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой. 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; и т.д…