- •1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.
- •2. Понятие государственного управления.
- •3. Понятие, предмет и метод административного права
- •4. Система административного права, соотношение а.П. С другими отрослями права
- •5. Понятие, признаки и структура административно-правовых норм.
- •6. Структура административно-правовой нормы
- •7. Виды административно-правовых норм.
- •8. Реализация административно-правовых норм
- •9. Понятие и виды источников административного права.
- •11. Понятие административных правовых отношений
- •12. Виды административно-правовых отношений.
- •14. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •15. Граждане рф как субъекты административного права рф. Основы их административно – правового статуса.
- •16. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •17. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •19. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •20. Цели, признаки, функции деятельности органов исполнительной власти
- •21. Характерные черты органов исполнительной власти, принципы их построения
- •22. Система органов исполнительной власти.
- •23.Правительство Российской Федерации.
- •24. Правительство Российской Федерации и его полномочия
- •25. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •26. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •28. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •29. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
- •30. Понятие и виды государственной службы
- •31.Понятие государственного служащего
- •31.Прохождение гражданской службы
- •Глава 9. Прохождение гражданской службы
- •34.Состав ап
- •35.Понятие и основные черты админ.Ответств-ти
- •36.Виды админ.Наказаний
- •Глава 3. Административное наказание
- •37.Отличие Административной ответственности от других видов ответ.
- •38.Производство по делам об админ-х нарушениях
- •39.Админ.Процесс:сущность,виды
- •40.Понятие и виды административно-правового режима
- •41.Понятие обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •42.Гарантии и способы обеспечения законности
- •43.Основы организации государственного управления
- •44-Управление в области экономического развития и торговли
- •45-46.Управление в области промышленности, энергетики и с/х
- •47.Управление в области строительства и жкх
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •48.Управление в обл.Транспорта
- •49.Управление в области информационных технологий и связей
- •50.Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •51.Управление в области финансов и кредита
- •52.Управление в области здравоохранения и социального развития
- •53.Управление в области образования и науки
- •54.Управление в области культуры, печати и массовых коммуникаций
- •57. Управление юстицией
- •58.Управление безопасностью
49.Управление в области информационных технологий и связей
Понятия информации, информационных процессов и информатизации даны в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" <*>. Информация - это сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
В совокупности с информационными технологиями рассматриваются и вопросы связи, так как информация распространяется с помощью средств связи всех ее видов - электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской и специальной связи. Это означает, что соответствующими нормативными правовыми актами регулируются отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под ее юрисдикцией территориях, а также отношения, связанные с функционированием фельдъегерской и специальной связи.
Без нормального функционирования органов управления информационными технологиями и связью невозможны решение государственных, политических и общественных задач, эффективный обмен данными в бюджетных и коммерческих структурах, работа промышленности, учреждений образования, науки, культуры, удовлетворение потребностей населения в услугах связи.
Поэтому приоритетными задачами государства в этой сфере являются: повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции России в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и техники связи, а также освоения новых с учетом требований информационной безопасности. Необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет на территории России, демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки, создать соответствующую конкурентную среду.
Информационные технологии, являясь самым молодым сегментом рынка, показывают весомые результаты: 25% роста ежегодно. Стремительное развитие отрасли информационных технологий и связи сопровождается не менее интенсивным процессом совершенствования законодательства, регулирующего правовые отношения в этой сфере.
28 января 2002 г. Правительством принято Постановление "Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" <*>. Целью Программы является создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Реализация Программы позволит формировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Механизмы движения в этом направлении известны - это концентрация ресурсов на реализации целевых государственных программ, развитие инфраструктуры доступа, поддержка программ и проектов, способствующих накоплению и реализации научного потенциала в стране.
Распоряжением Правительства от 27 сентября 2004 г. одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года <*>, а также утвержден план мероприятий по реализации Концепции. План включает наименования мероприятий и виды документов, которые должны быть подготовлены в соответствии с планом создания "электронного правительства". Сюда относятся, например, акты Правительства по формированию общих для федеральных органов исполнительной власти регистров, реестров, классификаторов и номенклатур. 7 июля 2003 г. был принят Федеральный закон "О связи" <**>. Это базовый правовой акт, который определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в этой области или пользующихся услугами связи. Цели Закона:
создание условий для оказания услуг связи на всей территории страны;
обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
обеспечение централизованного управления российскими радиочастотными ресурсами, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Как известно, услуги общедоступной электрической и почтовой связи являются естественными монополиями. Поэтому очень важно, что данный Закон декларирует перечень конкретных универсальных услуг, предоставление которых гарантируется государством на текущем этапе своего развития. Иначе говоря, речь идет о реальном механизме реализации права граждан на равный доступ к информации как в крупных городах, так и в отдаленных населенных пунктах.
Почтовая связь является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для совершенствования государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Распоряжением Правительства от 31 октября 2003 г. одобрена Концепция, которая определяет перспективы дальнейшего развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного управления в процессе его развития на период до 2010 года <*>.
В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. <*> в Российской Федерации действует почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, федеральная фельдъегерская связь и фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.