Титульный лист

Содержание

Введение 3

1. Военная служба как особый вид государственной службы 4

2. Государственный служащий: понятие, правовой статус и виды 15

Заключение 23

Список использованных источников 24

Введение

Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 18 гласит, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция РФ в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве, поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека.

Проводимая в последние годы административная реформа позволяет наблюдать положительную динамику в сфере государственного управления. Упорядочение органов исполнительной власти, оформление их организационной структуры, четкое разграничение полномочий позволили повысить эффективность этих органов, что создает благоприятные условия для развития общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности человека. Тем не менее, процесс становления государственного аппарата нельзя считать оконченным, по-прежнему существует ряд направлений деятельности, требующих совершенствования и дальнейшего развития.

1. Военная служба как особый вид государственной службы

Военная служба - сложное социальное и правовое явление. Она составляет основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, охватывает миллионы граждан России.

Военная служба, представленная в качестве разновидности федеральной государственной службы, обладает свойственными последней признаками, призвана выполнять схожие по своему содержанию функции, подчиняется тем же принципам и внутренним законам существования. Вместе с тем ее особый правовой статус имеет свои специфические свойства.

Как вид федеральной государственной службы военная служба предназначена для решения задач государства в его интересах и от его имени. Ее исполнением достигаются цели обеспечения безопасности личности и общества от внешних угроз, противостояния агрессии, защиты территориальной целостности и суверенитета государства. Посредством военной службы законодатель декларирует решение иных специфических задач, обусловленных особенностями условий их возникновения и требующих четких, скоординированных действий и особой психологической готовности исполнителей.

Правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства России и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством, исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Федерации.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент России - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами. Президент самостоятельно решает вопрос об использовании Вооруженных Сил по их назначению. В принятии подобных решений Президент не связан какими-либо ограничениями.

Строительство Вооруженных Сил осуществляется на основе подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти, соответствия организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) Концепции безопасности России; на основе многонациональной кадровой армии, комплектуемой с использованием сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту; единоначалия; постоянной боевой готовности; учета национально-исторических традиций, норм международного права, мирового опыта военного строительства.¹

К военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.²

Система органов военного управления создается в соответствии с организационной структурой Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Применительно к структуре Вооруженных Сил эта система включает: центральные органы военного управления; органы управления военных округов, флотов, объединений, соединений, воинских частей; территориальные органы военного управления (военные комиссариаты).³

Будучи особой разновидностью государственной службы, военная служба имеет все ее характерные черты и принципы построения. В частности, можно выделить следующие: принцип законности - военная служба организуется и осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права; обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих органов, должностных лиц и отдельных военнослужащих; подконтрольность и подчиненность военнослужащих и органов военного управления; внепартийность военной службы;⁴ равный доступ граждан к военной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; доступность информации о военной службе, предполагающая открытость законодательства о военной службе; ответственность военнослужащих за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей; социальная защищенность военнослужащих и стабильность военной службы; определение государством порядка и условий поступления на военную службу, ее прохождение и увольнение.

Вместе с тем, основываясь на общих принципах построения, характерных для федеральной государственной службы в целом, военная служба как особая ее разновидность обладает довольно специфическими содержательными чертами, во многом предопределенными поставленными перед ней задачами и выполняемыми функциями.

Кроме общих признаков военной службе присущи признаки особого вида, которые характеризуют ее как особую разновидность государственной службы: осуществляется в специализированных государственных формированиях, использующих в качестве одного из методов в решении поставленных перед ними задач средства вооруженной борьбы; предназначена для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России; граждане, впервые поступившие на военную службу или не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы, приводятся к Военной присяге на верность своему народу, своей Родине - России; исполнение обязанностей военной службы осуществляется не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства; гражданин, поступающий или призываемый на военную службу, должен соответствовать медицинским требованиям, а поступающий на военную службу по контракту, кроме того, профессионально-психологическим требованиям, а также требованиям, предъявляемым к уровню образования, профессиональной и физической подготовке; военная служба в силу прямого указания в действующем законодательстве для отдельных категорий граждан носит обязательный характер, ее прохождение последними обусловлено рядом императивных норм и связано с ограничениями в правах и свободах в сравнении с иными гражданами. Однако на сегодняшний день нельзя говорить о всеобщем характере военной службы для всего населения Российской Федерации. Военная служба по призыву является обязательной для призывных контингентов мужского населения России (всеобщность в данном случае означает ее обязательность для всех граждан данной социальной группы);⁵ определяющим принципом военного строительства воинской организации государства, ее руководства, формирования взаимоотношений между военнослужащими является принцип единоначалия; предопределяющее влияние на существование принципа единоначалия и построение в соответствии с ним военно-служебных отношений оказывает четкая иерархия воинских званий и должностей; система императивных норм военно-служебного законодательства детально регламентирует весь уклад жизни и быт военнослужащих; принцип единоначалия обусловливает необходимость безусловного служебного подчинения, беспрекословность повиновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров (начальников); военная служба, несмотря на декларируемую информативность и гласность, - в большей степени закрытая организация.⁶

В настоящее время подход к определению военной службы через профессиональную деятельность верен лишь частично, поскольку профессиональной военная служба является только для части их личного состава - военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Профессиональной военная служба станет лишь в том случае, когда признак профессионализма будет главенствующим в ее содержании. Последнее возможно при условии кардинального изменения подходов к вопросам комплектования Вооруженных Сил России, иных войск и воинских формирований. Сохранение призыва на военную службу в качестве первичной формы комплектования войск и воинских формирований требует выделения несколько иных критериев, определяющих содержание военной службы.⁷

Прохождение военной службы осуществляется:

- гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

- иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.⁸

Правовой статус военнослужащего един по своей природе для всех категорий военнослужащих: проходящих военную службу как по контракту, так и по призыву. Но для того, чтобы правильно определить правовое положение такой категории граждан, как военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, в структуре военной организации и в нашем обществе в целом, необходимо определить и четко конкретизировать их правовой статус.

Исходя из общей теории правового статуса, можно дать следующее определение специальному правовому статусу военнослужащего. Специальный правовой статус военнослужащего - это особое правовое положение военнослужащего в обществе и государстве, обусловленное системой предусмотренных специальными нормами общего и военного законодательства его прав, свобод, обязанностей и ответственности.

Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство.⁹

Конституцией РФ закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства. В то же время она является основой для правового регулирования вопросов, касающихся юридического закрепления конституционно-правового статуса военнослужащих, в том числе ограничений их прав и свобод как человека и гражданина.

Права и свободы военнослужащих – важная часть правового статуса, прямо предусмотренная в законодательстве: защита свободы, чести и достоинства военнослужащих; право на свободу передвижения и выбор места жительства; свобода слова; право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; свобода совести и вероисповедания; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на труд; другие права.

Вместе с тем, ряд из этих прав имеют определенные ограничения, связанные со спецификой военной службы.

Как было отмечено ранее, военнослужащие как особая категория граждан обладают специальным правовым статусом, связанным не только с набором определенных социальных гарантий, но и с определенными ограничениями, например на свободу передвижения.¹⁰ Статус военнослужащего хоть и един по своей природе, однако его наличие еще мало о чем говорит, так как более конкретно военнослужащего характеризует его правовое положение, которое определяется как его воинской должностью, так и его воинским званием, квалификацией, классностью и так далее. То есть федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, вправе в рамках своей дискреции устанавливать для них как ограничения в части реализации гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования военной службы, а также специфическим характером деятельности лиц, проходящих военную службу.¹¹

Ограничения, связанные с прохождением военной службы - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых военнослужащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (иностранные граждане) не могут поступить на военную службу.

Запреты, связанные с прохождением военной службы, представляют собой правовые нормы, определяющие действия, несовместимые с исполнением обязанностей военной службы, установленные действующим законодательством в целях эффективного и качественного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, а также в целях исключения со стороны военнослужащих коррупционных проявлений и иных злоупотреблений служебным положением, нарушение которых влечет юридическую ответственность военнослужащих, в том числе может быть основанием для досрочного прекращения военно-служебных отношений.

С учетом того что некоторые обстоятельства, с которыми связывают ограничения, наступают вне зависимости от воли сторон (например, при достижении предельного возраста пребывания на службе, наличии заболевания, препятствующего прохождению службы), возникает некоторая неопределенность в возможности соблюдать данные ограничения. По всей видимости, принимая во внимание мнения, высказанные в юридической литературе, в данном контексте «ограничения» следует толковать в более широком смысле - как «правовые ограничения», которые на информационно-правовом уровне включают как ограничения, так и запреты, в том числе связанные с прохождением государственной службы.¹²

Особенностью закрепления антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов военнослужащих является то, что данные обязанности не систематизированы в законодательстве отдельным перечнем. На военнослужащих распространены: обязанности, ограничения и запреты, закрепленные напрямую в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»; обязанности, ограничения и запреты государственных гражданских служащих, закрепленные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; обязанности, ограничения и запреты, закрепленные в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

Отдельные ограничения, запреты и обязанности (например, запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью) представляются чрезмерными, требуют пересмотра.¹³

За действия своих должностных лиц несет ответственность перед гражданином или юридическим лицом непосредственно государственный орган или орган местного самоуправления. А сами должностные лица будут нести дисциплинарную, материальную, административную, уголовную ответственность.¹⁴

Прежде чем говорить об особенностях юридической ответственности военнослужащих, необходимо определить понятие и содержание самой юридической ответственности. Будучи сложным социальным явлением, юридическая ответственность является предметом многочисленных исследований и научных споров.¹⁵

Юридическая ответственность способствует строгому и точному соблюдению военнослужащими своих обязанностей, установленных законами, Военной присягой, воинскими уставами, приказами командиров и начальников, если при ее реализации будут строго соблюдаться принципы юридической ответственности, такие как: законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость и своевременность юридической ответственности, презумпция невиновности, право на защиту лица, привлеченного к ответственности, недопустимость привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение два и более раз.¹⁶

Дисциплинарная ответственность военнослужащих имеет своей целью охрану воинской дисциплины и правопорядка, борьбу с их нарушениями, оказание воспитательного воздействия на других военнослужащих. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение военнослужащим дисциплинарного проступка, то есть такого виновного нарушения воинской дисциплины или общественного порядка, которое по степени своей общественной опасности подлежит наказанию властью командира (начальника по службе).¹⁷

Административная ответственность наступает тогда, когда есть нарушение постановлений государственных органов управления (правил дорожного движения, противопожарных правил и так далее), за которые применяются взыскания органами и лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по совместной трудовой или служебной деятельности.¹⁸

За совершенные преступления военнослужащие внутренних войск несут уголовную ответственность. Уголовная ответственность отличается наиболее жесткими мерами государственного принуждения, применяется только судом общей юрисдикции и только к лицу, виновному в совершении преступления. Наряду с ответственностью за общеуголовные преступления военнослужащие привлекаются к ответственности за преступления против военной службы, предусмотренной гл. 33 УК РФ.

Вместе с тем, остались пробелы в законодательстве, в том числе, и в части статуса. Практически все законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок прохождения военной службы и правовой статус военнослужащих, отстает от реалий действительности и, за редким исключением, не только не отражает специфику прохождения военной службы военнослужащими женского пола, но зачастую даже не предполагает подобную возможность. Данная ситуация не допускает существование равных возможностей для мужчин и женщин в сфере прохождения военной службы и статуса военнослужащих, а также их реализации, что создает предпосылки для наличия неравного положения, дискриминации по половому признаку.¹⁹ Однако в сложившихся исторических, демографических, экономических и политических условиях в целях поддержания обороноспособности Российской Федерации на должном уровне, а также реализации принципа равенства мужчин и женщин при прохождении военной службы, ввиду наличия правового вакуума, недостаточной регламентированности военно-служебных отношений с участием военнослужащих женского пола, а также их правового статуса необходимо проведение ряда организационных, законодательных и иных мероприятий, использование положительного зарубежного опыта по данному вопросу.²⁰ Необходимо внесение изменений в действующее законодательство в части регламентации женщин-военнослужащих.

Военнослужащие - одна из тех категорий граждан, которые находятся под усиленной социальной опекой со стороны государства. Специфика деятельности военнослужащих, особая важность их службы для страны и граждан в целом, высокая ответственность и возможное выполнение задач с риском для жизни обязывают государство всесторонне и надлежащим образом обеспечить жизнедеятельность этой категории населения и защиту их прав.

Кроме того, множество иных нормативно-правовых актов содержат нормы, касающиеся социальных прав военнослужащих.

Необходимо добавить, что социальная поддержка военнослужащих осуществляется после увольнения лиц, проходящих военную службу, в запас. Данные нормы позволяют повысить престиж воинской службы и обеспечить военнослужащим уверенность в будущем. Учитывая низкий уровень общественного мнения относительно службы в армии и нежелание лиц призывного возраста идти служить, государству следует защищать права лиц, призывающихся на военную службу.²¹

Таким образом, можно сделать вывод о том, что статус военнослужащего как правовая категория включает в себя права, обязанности, ограничения, ответственность. Несмотря на то, что законодательное закрепление данных элементов достаточно подробно, на практике выявляются проблемы и пробелы законодательства.