Seminar_05_MP_Otvetstvennost / E_Дополнительная литература / Савельев МкосмП ответ

1) совместная сборка (строительство) космического объекта непосредственно в космическом пространстве (государства, создающие космический объект в космическом пространстве, не могут быть признаны запускающими, если строго следовать смыслу Конвенции об ответственности. Такой объект не запускается с поверхности Земли, а создается за ее пределами. Государствами запускаются составные части объекта, из которых он собирается в космическом пространстве. Поэтому в данном случае имеет место не организация или осуществление запуска космического объекта, а организация или осуществление его сборки. Солидарно ответственными эти государства должны являться не на стадии осуществления запусков составных частей космического объекта (если только запуски не были совместными в соответствии с Конвенцией об ответственности), а в период их деятельности непосредственно в космическом пространстве;

2)совместное управление и (или) использование космического объекта (оно может иметь место намного позже введения объекта в эксплуатацию. Государство изначально может запустить объект самостоятельно и только через некоторое время заключить договор о его управлении и (или) использовании с другим государством. С момента заключения договора уже оба государства должны нести все риски, связанные с причинением вреда и его возмещением);

3) необходимо также предусмотреть ситуации, когда имеет место множественность космических объектов, находящихся в космическом пространстве, зарегистрированных разными государствами, но функционирующих в едином техническом режиме (имеются в виду ситуации, когда два или несколько космических объектов состыковываются и в состыкованном состоянии причиняют ущерб. К этой разновидности совместного осуществления космической деятельности нужно отнести Международную космическую станцию (МКС). Несмотря на то что каждое из государств-партнеров регистрирует предоставляемый им орбитальный элемент, с технической точки зрения МКС представляет собой единый объект и работает в едином техническом режиме. Поэтому и ответственность за вред, причиненный одним из орбитальных элементов МКС, должна быть солидарной для партнеров);

4) и последнее — в связи с нарастающими темпами проникновения частного капитала в космос и усилением тенденции коммерциализации к государствам, совместно осуществляющим космическую деятельность, следует относить также государства, представляющие компании, занимающиеся космической деятельностью. С формальной точки зрения было бы более правильным называть их ответственными государствами — ответственными в смысле несения ответственности за всю национальную космическую деятельность, включая и деятельность компаний, причиняющих вред своим использованием и исследованием космического пространства. Это — требование ст. 6 Договора по космосу. Их отнесение к государствам, совместно осуществляющим космическую деятельность, носит условный характер, потому что на самом деле деятельность осуществляется и вред причиняется неправительственными лицами, а не государствами. Однако именно последние будут выступать субъектами правоотношений, порождаемых ответственностью за причиненный ущерб. Очень удобно давать правовую оценку такой ситуации, используя терминологию, принятую в английском языке. На основании ст. 6 Договора по космосу государства являются ответственными за национальную деятельность в космическом пространстве (responsible state). Ст. 7 того же договора и Конвенция об ответственности обязывают государства возместить ущерб, причиненный их космической деятельностью (liable state). Таким образом, если причиняется ущерб неправительственным лицом, то его ответственное государство (responsible state) одновременно в этом случае превращается в государство, возмещающее ущерб (liable state). Поэтому солидарная ответственность неправительственных лиц, а именно она применялась бы, если бы это не были правоотношения международного публичного права, автоматически должна распространяться на их ответственные государства (responsible states), как будто бы они совместно осуществляли космическую деятельность.

Проблема пределов солидарной ответственности

Кроме собственно вопроса о совместной космической деятельности нужна ясность еще по одному моменту — пределы солидарной ответственности. Выше отмечалось, что Конвенция 1972 г. предусматривает возникновение солидарной ответственности лишь в двух случаях: когда ущерб причиняется космическому объекту одного государства космическим объектом другого и тем самым причиняется ущерб третьему государству (ст. 4) и когда два или более государства совместно производят запуск космического объекта (ст. 5).

Однако только в п. 2 ст. 4 четко и недвусмысленно говорится о правилах распределения бремени финансовых обязательств государств, несущих солидарную ответственность:

"Во всех случаях солидарной ответственности, упомянутых в пункте один настоящей статьи, бремя компенсации за ущерб распределяется между двумя первыми государствами соразмерно степени их вины; если степень вины каждого из этих государств установить невозможно, то бремя компенсации за ущерб распределяется между ними поровну".

Данная статья, как видно, содержит два критерия: 1) вина; 2) равные доли, если вина не может быть определена.

В то же время Конвенция 1972 г. умалчивает о том, как должно распределяться бремя ответственности между государствами, совместно производящими запуски. По какому критерию должны удовлетворяться регрессные требования, если отсутствуют специальные договорные нормы между участниками запуска, — по критерию вины, равных долей или же и того и другого, как предусмотрено в п. 2 ст. 4 Конвенции об ответственности?

Проблема будет продолжать оставаться неразрешенной, если понятие "совместное осуществление запусков" расширить до понятия "совместное осуществление космической деятельности".

По мнению автора, применительно к совместному осуществлению космической деятельности при условии, что иное не установлено договором между ее участниками, было бы вполне разумно использовать подход, примененный в ст. 4 Конвенции об ответственности.

Без ущерба для прав третьих лиц критерий вины и равных долей позволил бы создать для государств справедливые условия несения ответственности, когда объем регрессных требований определялся бы в зависимости от того, какое государство причинило ущерб. И только в случае невозможности такого определения бремя ответственности распределялось бы на основе принципа равных долей. Как известно, лицо не должно отвечать за виновные действия другого лица, влекущие за собой ответственность. То же самое можно экстраполировать и на государства. Именно такой подход лежит в основе критерия вины и равных долей.

Предлагаемые поправки

В заключение автор хотел бы предложить измененную редакцию ряда статей в Конвенции об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

Действующая редакция 1-й статьи;

Для целей настоящей Конвенции:

A) термин "ущерб" означает лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций;

B) термин "запуск" включает попытку запуска;

C) термин "запускающее государство" означает:

1) государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта,

2) государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта;

D) термин "космический объект включает составные части космического объекта, а также средство доставки и его части".

В ст. 1 слова "запускающее государство" заменить на слова "государство, осуществляющее космическую деятельность", означающие:

1) запускающее государство:

а) государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта;

б) государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта;

2) государство, участвующее в создании космического(их) объекта(ов) в космическом пространстве;

3) государства, управляющие и (или) использующие космический(ие) объект(ы);

4) государства, чьи неправительственные лица осуществляют космическую деятельность.

Действующая редакция 5-й статьи:

1) Когда два государства или более совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

2) Запускающее государство, которое выплатило компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска. Участники совместного запуска могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность. Такие соглашения не затрагивают права государства, которому причинен ущерб, требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от любого из запускающих государств или всех запускающих государств, которые несут солидарную ответственность.

3) Государство, с территории или установок которого производится запуск космического объекта, рассматривается в качестве участника совместного запуска.

Ст. 5 целесообразно представить в следующей редакции:

1) Когда два государства или более совместно осуществляют космическую деятельность, они несут солидарную ответственность за любой ущерб.

2) Государство, совместно осуществляющее космическую деятельность с другими государствами, имеет к ним право регрессного требования, если оно выплатило компенсацию за ущерб. Государства, совместно осуществляющие космическую деятельность, могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность. Такие соглашения не затрагивают права государства, которому причинен ущерб, требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от одного, нескольких или всех государств, совместно осуществляющих космическую деятельность.

3) Бремя ответственности между государствами, совместно осуществляющими космическую деятельность, распределяется в порядке, предусмотренном в п. 2 ст. 4 настоящей Конвенции, если иное не установлено соглашением между ними.

4) Правило о солидарной ответственности также применяется к государствам, совместно осуществляющим космическую деятельность, если ущерб причинен в результате деятельности, предусмотренной в п. 2 ст. 6 настоящей Конвенции.

Включение в Конвенцию об ответственности термина "государство, осуществляющее космическую деятельность" потребует изменения терминологии по всему ее тексту. Необходимость широкого понимания космической деятельности диктует свои условия. Взятый за основу в Конвенции подход, заимствованный из ст. 7 Договора по космосу 1967 г., которую, кстати, также следует привести в соответствие с требованиями практики, и сводящий эту деятельность только к запускам, больше нельзя признавать удовлетворительным. Поэтому замена термина "запускающее государство" на "государство, осуществляющее космическую деятельность" позволит включить в предмет правового регулирования Конвенции практически все виды участия государств в космической деятельности.

Внесение предлагаемых в настоящей статье изменений в действующие редакции Конвенций ООН даст возможность расширить сферу действия договорных норм и предотвратить появление на практике ситуаций, в которых выполнение государствами своих обязательств зависит не от ясного и недвусмысленного требования конвенционной нормы, а от их собственного усмотрения.

1 Словарь международного космического права. М., 1992. С. 175.

2 Рубанов А.А. Международная космическо-правовая имущественная ответственность. М., 1977. С. 131.

3 Там же. С. 126–128.

4 Там же. С. 128.

5 См.: Верещетин В.С. Космос. Сотрудничество. Право. М., 1974. С. 38.

6 См.: Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. Правовые вопросы. М., 1977. С. 241.

7 См.: Bittlinger H. Private space activities: questions of international responsibility. Proceedings of the 30th colloquium on the law of outer space. P. 192.

8 Goroue S. Space stations — issues of liability, responsibility and damage. Proceedings of the 27th colloquium on the law of outer space. 1984. P. 253.

9 US Congress, Office of technology assessment, Background paper, space stations and the law: selected legal issues, OTA-BP-ISC-41. Washington D.C., US Government printing office, August, 1986. P. 22.

10 См.: Frankle E., Steptoe E. Legal considerations affecting commercial space launches from international territory. Amsterdam: Paper: IISL — 99. 1999. P. 6.