40. Диктатура о. Кромвеля. "Орудие управления" акт 1653 г.

Конституцией, закрепившей новый государственный порядок, стал документ, разработанный верхушкой офицерства, - Орудие управления (1653 г.). В нем прямо не заявлялось, что Англия становится республикой. Высшими государственными органами признавались парламент, лорд- протектор и Государственный совет. Вместе с тем, исключительно широкими полномочиями наделялся лорд-протектор, им был назван Оливер Кромвель. В стране устанавливалась диктатура одного лица, вуалируемая и приукрашиваемая сохранением парламента. В истории Нового времени Орудие управления - яркий пример того, что в формах республики утверждается власть одного лица, приобретающая характер военной диктатуры.Парламент избирался на основе чрезвычайно высокого имущественного ценза в 200 фунтов стерлингов, что значительно ограничивало круг лиц, участвовавших в выборах.Законодательная власть, если и сохранялась за парламентом, то одновременно вручалась и лорду-протектору. «Верховная законодательная власть сосредоточивается и пребывает в одном лице и народе, представленном в парламентере» (ст. 1). Парламент должен был созываться раз в три года, его сессии не должны были отсрочиваться или прерываться в течение пяти месяцев со дня первого заседания. Парламент обладал и финансовыми полномочиями, однако устанавливался постоянный ежегодный сбор на содержание армии, отправление правосудия и иные издержки правительства. Реально роль парламента существенно ограничивалась.Лорд-протектор не имел права изменять, приостанавливать или отменять законы, но мог издавать акты, приравниваемые к законам. Исполнительная власть вверялась лорду-протектору и Государственному совету, но лорд-протектор назначал на все должности, в том числе и членов Государственного совета, а также офицеров, поставленных во главе административных округов. Он осуществлял командование военными силами (с согласия парламента или Государственного совета), ведал международными делами, вплоть до права объявлять войну и заключать мир (с согласия Государственного совета), обладал правом помилования.Государственный совет разделял с лордом-протектором исполнительную власть. Однако члены совета назначались лордом-протектором. Деятельность исполнительной власти имела самостоятельную финансовую базу в виде постоянного ежегодного сбора, что делало ее независимой от права парламента устанавливать государственные расходы.Таким образом, если парламент и обладал верховным правом законодательства и решения вопросов о финансах страны (что в более позднее время стало традиционным), то это его право было серьезно ограничено в пользу Кромвеля и Госсовета.Реализация Орудия управления в последующей политической жизни Англии привела на время (до смерти Кромвеля) к утверждению военной диктатуры.

41. Формирование конституционной монархии в Англии в конце XVII - начале XVIII.

Англия стала первым европейским государством, в котором стал складываться уже в средние века общенациональный (обще­государственный) характер внутренней политики и управления. Этому во многом способствовали не только внешнеэкономические и политические факторы сами по себе, но и их со­четание с островным положением страны.После Елизаветы, не имевшей прямых наследников, корона перешла от Тюдоров к Стюартам, к сыну сводной сестры Елиза­веты Якову I (1603—1625 гг.), который одновременно унаследовал и шотландский престол. Его абсолютистские наклонности не нашли поддержки среди под­данных, а религиозная политика вызвала недовольство среди про­тестантских организаций. Неоднозначно воспринимались также его усилия по объединению королевств Англии и Шотландии. Продол­жением этих внутренних размежеваний стал затяжной конфликт короля и парламента.В декабре 1641 г. парламент проголосовал за Великую ремонстрацию (великое осуждение), которая одобряла курс на ограни­чение полномочий короля и его чиновных служителей и советни­ков. В ней в традиционной систематизированной форме приводился перечень противозаконных действий служителей королевской власти, и выдвигались требования по защите основных законов и начал управления, на которых прочно покоились религия и пра­восудие Английского королевства.Одновременно члены парламента из пуритан повели открытое нападение на епископальную англиканскую церковь, которой очень дорожил король. Отношения настолько обострились, что привели в 1642 г. к вооруженному столкновению.В январе король покинул Лондон, а в августе объявил пар­ламенту войну, собрав под свои знамена дворянство (кавалеров) и сторонников епископальной церкви. Войско парламента составилось из пуритан (за короткую стрижку пуритан прозвали крутоголо­выми). Вначале они терпели поражения, но затем перевес стал склоняться в их сторону, в чем главная заслуга Кром­веля, вождя индепендентов.В событиях и преобразованиях периода английской революции (1640-1660 гг.) можно выделить следующие этапы: конституци­онный период (1640-1642 гг.), период первой гражданской войны (1642-1647 гг.), затем второй гражданской войны (1648-1649 гг.), период индепендентской республики (1649-1653 гг.) и период про­тектората Кромвеля, его падения и реставрации монархии (1653-1658-1660 гг.).Главным изменением в государственном устройстве и режиме правления после революции 1688 г. стало перемещение значительных властных полномочий от короны к палате общин и усиле­ние зависимости королевской власти от парламентской. В этот период происходит упрочение важнейшего института пра­вительственной власти - Кабинета министров. Утверждается практика формирования состава этого кабинета на партийной ос­нове. Назревает потребность в модернизации избирательной систе­мы и судебных учреждений. Закрепление нового режима правления было охарактеризовано принятием двух актов, тесно взаимосвязанных друг с другом, - Биллем прав 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства вла­стных полномочий парламента, также парламентарной монархи­ей. Ее основными особенностями можно считать: верховенство за­конодательного собрания (парламента) в системе взаимоотноше­ний трех властей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; независимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пост­радавшего.