II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

1. Эффективное и прозрачное использование бюджетных средств для достижения общественно значимых результатов.

- углубление и совершенствование созданной нормативно-правовой базы.

- систематический анализ эффективности расходов

- контроль за достижением целевых показателей

- все принятые бюджетные обязательства должны безусловно выполняться

- переход с 2014 года к «программному бюджету». Необходимо обеспечить корреляцию механизмов реализации и требуемых ресурсов для выполнения государственных программ с долгосрочными целями социально-экономической политики.

- внедрение единой интегрированной информационной системы управления бюджетным процессом.

- переход на новейшие WEB-технологии по сбору и своду отчетности, что значительно сократит сроки сбора отчетности и повысит качество взаимодействия с главными распорядителями средств бюджета, главными администраторами и администраторами доходов бюджета, финансовыми органами городских округов, муниципальных районов.

- усиление ответственности в использовании средств бюджета Республики Карелия

- необходимо привлекать заёмные средства как путем выпуска ценных бумаг, так и в виде банковских и бюджетных кредитов.

2. В области формирования доходов бюджета и налоговой политики предстоит продолжить работу по совершенствованию налогового законодательства республики, обеспечению прозрачности и предсказуемости налоговой политики, повышению эффективности администрирования доходов и привлечению дополнительных ресурсов в бюджеты республики.

2.1. Необходимо совершенствовать систему взаимодействия исполнительных органов власти Республики Карелия, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по улучшению собираемости доходов, поиску дополнительных финансовых ресурсов в бюджеты республики и определению резервов увеличения доходов бюджетов муниципальных образований. Должны быть определены конкретные меры противодействия уклонению от уплаты налогов и сборов.

Действия Правительства Республики Карелия должны быть направлены на увеличение доли в формировании доходов бюджета таких отраслей, как лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, строительство.

Будет осуществлена разработка Плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Карелия и повышению эффективности налогового администрирования на 2013 – 2015 годы. Составляющей основой данного плана станут мероприятия по увеличению доходов бюджета, разработанные каждым администратором доходов бюджета, независимо от ведомственной принадлежности, каждым органом местного самоуправления.

Предстоит провести работу по оценке доходного потенциала бюджета Республики Карелия и местных бюджетов по каждому муниципальному образованию. Будут разработаны программные мероприятия по его увеличению, которые должны быть увязаны с экономическим развитием территорий, в том числе диверсификацией экономики, расширением ее реального сектора, ростом налогооблагаемой базы.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов будет продолжено совершенствование практики стимулирования органов местного самоуправления, достигших наилучших результатов по увеличению доходного потенциала.

Отраслевым органам исполнительной власти будут доведены контрольные показатели поступления доходов по источникам, формирующим доходную часть бюджета Республики Карелия, в части курируемых отраслей и видов деятельности.

2.2. Особое значение приобретают вопросы повышения собираемости основного доходного источника формирования бюджетов – налога на доходы физических лиц. Учитывая существующую практику применения схем ухода от налогообложения, в том числе путем выплат «теневой» заработной платы, необходимо разработать комплекс мер, направленных на легализацию доходов, с участием всех органов власти, контролирующих и правоохранительных органов.

2.3. Сохраняют актуальность вопросы администрирования неналоговых доходов бюджета. Необходимо максимально эффективное использование и управление имущественными и природными ресурсами, в том числе за счет реализации непрофильных активов, объективной оценки активов, стимулирующих их вовлечение в оборот, ограничения доступа к природным ресурсам неэффективных пользователей.

2.4. В целях увеличения объемов производства и роста налоговых платежей будет продолжена системная работа с налогоплательщиками, в том числе сотрудничество Правительства Республики Карелия с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории республики, в рамках заключаемых Соглашений.

Данные соглашения, помимо вопросов социальной ответственности, должны быть направлены на увеличение налоговых поступлений, в том числе налога на доходы физических лиц, а также на обеспечение рентабельной работы и формирование налогооблагаемой прибыли.

На особом контроле должно быть осуществление налоговых и неналоговых перечислений организациями, находящимися в составе холдингов и групп, входящих в вертикально-интегрированные структуры.

Создание крупным бизнесом консолидированных групп налогоплательщиков несет риск в виде существенного снижения поступления налога на прибыль в отношении субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены высокорентабельные производства. В целях сохранения сбалансированности бюджета в данных условиях будет осуществляться целенаправленная работа как с представителями бизнес-сообщества, так и в сфере совершенствования межбюджетных отношений. В этой работе необходимо участие Законодательного Собрания Республики Карелия, представителей республики в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В этих условиях жизненно важным для республики является реализация конкретных мер, направленных на диверсификацию экономического потенциала республики, развитие частной инициативы в сфере малого и среднего бизнеса.

2.5. Руководствуясь положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о необходимости расширения информационного взаимодействия между налоговыми органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части формирования бюджета и оценки налоговой базы, Правительству Республики Карелия, органам местного самоуправления требуется провести более широкий анализ структуры всех составляющих бюджетного потенциала каждой территории.

Правительство Республики Карелия и налоговые органы должны усилить работу с налогоплательщиками и вести диалог с крупнейшими компаниями России, чьи подразделения расположены на территории республики, для поиска решения по существенному повышению бюджетной отдачи от их деятельности. Во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, требуется повышение эффективности взаимодействия, в том числе информационного между финансовыми и налоговыми органами.

2.6. Будет продолжена работа по оптимизации льгот, в основном, за счет их отмены в случае отсутствия бюджетного и (или) социального эффекта. При этом основными приоритетами при предоставлении налоговых льгот должны стать улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентноспособности, прежде всего, на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Особое внимание будет уделено мерам в отношении поддержки субъектов малого бизнеса, которые будут способствовать расширению налоговой базы за счет совершенствования специальных налоговых режимов и установления экономически оправданного уровня налоговой нагрузки.

В среднесрочной перспективе планируется последовательное снижение удельного веса объема региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Республики Карелия, концентрация поддержки только на приоритетных направлениях развития экономики.