2 Анализ этики государственных служащих в муниципальном образовании «Яфаровский сельсовет»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Яфаровский сельсовет»

Село Яфарово Оренбургской области Александровского района является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

Численность населения на 1 января 2012 года составляло 530 человек.

Органы местного самоуправления сформированы на основании Устава муниципального образования, принятого в 2000 году.

В систему органов местного самоуправления входят:

- Совет депутатов, являющийся представительным органом местного самоуправления;

- Администрация сельсовета, являющаяся исполнительным органом местного самоуправления;

- староста поселения.

Совет депутатов, состоящий из 12 депутатов, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законами Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Работой Совета руководит председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета. Основной формой работы Совета

являются заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия в работе заседаний комиссий должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественности, населения, а также правила организационно-технического обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом Совета.Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат Совета.

Председателем Совета является глава администрации. В его компетенции как председателя Совета находятся:

- организация работы Совета в соответствии с регламентом, утвержденным Советом;

- представление Совета в отношениях с населением, органами власти, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями;

- подписание постановления Совета, протоколов заседаний и других внутренних документов Совета.

В исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования находятся:

- принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, Уставом муниципального образования, решениями Совета.

Администрацию муниципального образования представляют глава администрации и должностные лица местного самоуправления (заместитель главы администрации, руководители структурных подразделений администрации, бухгалтеры). Всего в администрации муниципального образования работают 30 человек.

Глава администрации избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного тайного голосования в соответствии с законами Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Глава администрации сельсовета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельностью.

Компетенция главы администрации представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Компетенция главы администрации муниципального образования

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной	В сфере взаимодействия с Советом депутатов
1	2
Осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации	Вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов села
Заключает от имени администрации сельсовета договоры в пределах своей компетенции	Вносит на утверждение Совета депутатов проекты местного бюджета и отчеты о его исполнении
Разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру администрации сельсовета, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации	Вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета депутатов
Утверждает положения о структурных подразделениях администрации	Предлагает вопросы в повестку дня Совета депутатов
Осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов)	Представляет на утверждение Совета депутатов планы и программы социально-экономического развития села, отчеты об их исполнении
Отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам
Разрабатывает и вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы социально-экономического развития села, а также отчеты об их исполнении
Назначает на должность заместителя

Продолжение таблицы 3

1	2
главы администрации, бухгалтера, освобождает их от должности, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом муниципального образования и положением об администрации села

Таким образом, мы видим, что у главы администрации муниципального образования широкий спектр полномочий. Они разделяются на сферу исполнительно-распорядительной деятельности и сферу взаимодействия с Советом депутатов. Глава с одинаковой степенью ответственности выполняет полномочия каждой из сфер.

В период временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности по руководству администрацией исполняет заместитель главы администрации.Не подлежат передаче заместителю на время отсутствия главы следующие полномочия главы муниципального образования:

- по обжалованию решений Совета;

- по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- по отмене распоряжений, принятых главой муниципального образования.

Руководители структурных подразделений администрации осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления селом.

Бухгалтеры в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют бухгалтерский учет имущества, которое является собственностью администрации, занимаются всеми хозяйственными операциями, составляют бухгалтерскую отчетность и т.д.