Глава 2. Антимонопольная политика Украины

2.1Понятие антимонопольной политики

Чтобы избежать негативных явлений монополизации, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимонопольное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство. Антимонопольная политика – это комплекс мероприятий, направленных на прекращение, предупреждение и ограничение деятельности монополий, а также создание соответствующего законодательства.⁴

Антимонопольная политика - одно из направлений государственного регулирования экономики, представляющее комплекс государственных мер (соответствующее законодательство, система налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и пр.), направленных против монополизации производства и рынка и обеспечивающих развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

С функциональной точки зрения антимонопольная политика сводится к пяти основным направлениям:

• контроль экономической концентрации (в большинстве стран мира слияния крупных фирм возможны только с разрешения государства);

• пресечение возможных нарушений (злоупотребление принципом свободы договора, отказ в доступе на рынок, завышение цен) хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, в т.ч. естественных монополий;

• запрет ухудшающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующих субъектов (фиксирование цен, раздел рынка по территориальному принципу);

• ограничение антиконкурентных действий органов власти (предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам);

• ограничение недобросовестной конкуренции (в частности, при рекламе).

В составе антимонопольной политики любой страны можно выделить следующие составляющие компоненты:

• административный контроль;

• организационный механизм;

• антимонопольное законодательство

Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.⁵Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это — снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот — поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами, произведенными монополиями, и т.д.

2.2 Антимонопольное законодательство Украины. Антимонопольный комитет Украины как ключевой орган антимонопольного контроля в государственном управлении

Антимонопольное законодательство в Украине представлено законами Украины: "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" (1992 г.), "Об Антимонопольном комитете Украины" (1993 г.), "О защите от недобросовестной конкуренции" (1996 г.), "О естественных монополиях" (2000 г.), "О защите экономической конкуренции" (2001 г.) и др.⁶

Антимонопольное законодательство в Украине определяет правовые основы ограничения монополизма, наказания недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля над соблюдением данных норм. С помощью Законов Украины «О защите экономической конкуренции» и «О защите от недобросовестной конкуренции» наказываются все действия предпринимателей, которые были направлены на препятствование другим предпринимателям ввести в рынок свои товары, а также за попытки установить дискриминационные цены на свои товары.

Эти законы направлены на осуществление демонополизации экономики, при этом поддерживая предпринимателей, которые способствуют развитию конкуренции с помощью информационной, финансовой и технической поддержки.

Для определения монопольного положения хозяйствующих субъектов на рынке используют определенные количественные показатели. Так, в Украине положение считается монопольным, если доля на рынке одного хозяйствующего субъекта превышает 35 %, трех субъектов — 50%, пяти субъектов — 70 %.

Виды ответственности установлены Законом Украины "О защите экономической конкуренции" за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением:

— штрафы;

— принудительное разъединение монопольных образований;

— административная ответственность;

— возмещение причиненного вреда.

Правовой базой конкурентной политики является конкурентное законодательство.

Реализацию антимонопольного законодательства Украины проводит Антимонопольный комитет. Антимонопольный комитет Украины строит свою деятельность на принципах законности, гласности, защиты прав хозяйствующих субъектов на началах их равенства перед законом и приоритета прав потребителей.

Таким образом, можно сказать, что в Украине на сегодняшний день созданы законодательная база и организационные основы осуществления эффективной государственной конкурентной политики. Однако жизнь, углубление рыночных преобразований постоянно выдвигают новые проблемы в сфере конкурентной политики, которые требуют иных подходов к их решению. Поэтому ограничение монополизма, поддержка и развитие конкуренции должны быть и в дальнейшем важным элементом экономической политики государства Украина. Однако действующее в Украине антимонопольное законодательство основано на устаревшей немецкой модели, которая в современных условиях уже давно потеряла свою актуальность и не используется ни в одной стране, включая и непосредственно Германию. Несовершенство национального антимонопольного законодательства ставит отечественные компании в заведомо неравные условия конкурентной борьбы с ведущими корпорациями мира, сдерживает инновационный, инвестиционный и экспортный потенциал украинской экономики.

Необходимым условием развития антимонопольной политики является модернизация её антимонопольного законодательства в первую очередь. Это условие и является залогом проведения успешной антимонопольной политики.

Государственный контроль за соблюдением конкурентного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений осуществляется Антимонопольным комитетом Украины согласно его полномочиям, определенным законом.

Антимонопольный комитет Украины осуществляет свою деятельность на основе актов законодательства о защите экономической конкуренции, из которых основными являются законы Украины «О защите экономической конкуренции», «Об Антимонопольном комитете Украины» и «О защите от недобросовестной конкуренции». Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики Украины, которое осуществляется посредствам следующих функций:

— осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции;

— предотвращение, выявление и прекращение нарушений конкурентного законодательства;

— контроль за экономической концентрацией;

— содействие развитию добросовестной конкуренции.

К методам осуществления конкурентной политики в Украине относят:

— правовые: принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов;

— организационно-контролирующие: разработка и организация выполнения мероприятий, направленных на предотвращение нарушений конкурентного законодательства; проведение мониторинга, проверок, экспертизы;

—административно-императивные: принудительное разделение хозяйствующих субъектов, применение санкций, штрафов;

— профилактически-разъяснительные: информирование, внесение предложений и рекомендаций по устранению нарушений, разъяснение относительно квалификации нарушений.

Антимонопольный комитет Украины состоит из  Председателя и десяти государственных уполномоченных, из числа которых назначаются два первых заместителя и три заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины. Решения Антимонопольного комитета Украины, как высшего коллегиального органа в системе органов Антимонопольного комитета Украины, принимаются на его заседаниях простым большинством голосов. В каждой области Украины, городах Киеве и Севастополе образуются территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины, которые являются юридическими лицами и выполняют задачи Антимонопольного комитета Украины на региональном уровне. Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения имеют право создавать, соответственно, постоянно действующие и временные административные коллегии Антимонопольного комитета Украины и административные коллегии территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины, которые рассматривают дела, отнесенные к их компетенции законом. Антимонопольный комитет Украины, административные коллегии Антимонопольного комитета Украины, государственные уполномоченные Антимонопольного комитета Украины, административные коллегии территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины являются органами Антимонопольного комитета Украины. В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подконтролен Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины.

В соответствии со статьей 19 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины»⁷во время выполнения возложенных на Антимонопольный комитет Украины задач его должностные лица и должностные лица его территориальных отделений руководствуются законодательством о защите экономической конкуренции и являются независимыми от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и субъектов хозяйствования, а также политических партий и других объединений граждан или их органов. Вмешательство указанных субъектов в деятельность Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений запрещается, за исключением случаев, определенных законами Украины.

Предотвращение, выявление и прекращение злоупотреблений монопольным (доминирующим) положением - направление работы Антимонопольного комитета Украины, которая при современных условиях обеспечивает наибольший непосредственный социально-экономический эффект. Это является следствием того, что функционирование рынков естественных монополий, рынков хозяйственной деятельности государственных органов, многих других монополизированных рынков непосредственно задевает жизненные интересы широчайших кругов граждан Украины.

Контроль за выполнением антимонопольной политики в Украине главным образом реализуется таким органом как Антимонопольный комитет Украины, основными задачами которого является не только контроль, но и содействие в реализации антимонопольной деятельности Украины, а так же предотвращение и пресечение нарушение антимонопольного законодательства .

3. Причины и особенности проведения антимонопольной политики в Украине

Формирование любого государства и его гармоничное развитие зависят от умения организовать защиту его экономических интересов.

В условиях рыночной трансформации экономики Украины вопрос защиты конкуренции, недопущения злоупотребления рыночной властью монополистическими структурами является особенно актуальным. Создание конкурентной среды, защита законных интересов предпринимателей и потребителей, регулирование деятельности монополий оказывают содействие формированию цивилизованных рыночных отношений, повышению эффективности функционирования национальной экономики.

От командно-административной системы СССР украинская экономика унаследовала высокий уровень монополизации. В ходе рыночных преобразований в Украине было ликвидировано большинство монопольных структур. Углубленная структурная демонополизация была проведена во многих отраслях отечественной экономики. Вместе с тем вопреки проведенным мероприятиям рыночной трансформации отечественная экономика все еще имеет определенную долю монопольного сектора.

Сегодня в Украине создана целостная система правовых и организационных механизмов антимонопольной деятельности, которая отвечает современным нормам ЕС и общемировым тенденциям.

На сегодняшний день данные монополизации не только сохранились, но и в некой степени увеличились, поскольку в последнее время государство ослабила свой контроль над производителями и не сумела своевременно его ограничить. Этим самым оно не смогло стабилизировать и конкурентные отношения между субъектами национального рынка. О масштабах монополизации в нашей стране приходится говорить лишь в приближенных цифрах. По сведеньям из Антимонопольного комитета Украины в 1993 г. году в нашей стране было около 540 монопольных предприятий, доля которых на национальном рынке занимает около 35%. Ситуация на 2011 г. практически не изменилась – монопольные предприятия все еще занимают более 30% всего рынка Украины. Украина является международным монополистом в СНГ по добыче титанового сырья, а также по производству таких редкоземельных металлов, как цирконий гафний, ниобий и др. Наиболее монополизированными рынками производства в Украине являются рынок машиностроения, рынок медицинской промышленности, рынок химической и нефтехимической промышленности и рынок металлургии. Помимо этого, высокий уровень монополизации наблюдается и в аграрном производстве страны. ⁸

После проведения радикальных реформ, приватизации и демонополизации ситуация в сфере конкурентных отношений в Украине кардинально изменилась. В новых социально-экономических условиях коренной проблемой антимонопольной политики стало не просто устранение монополизма, а создание эффективной конкурентной среды, способной обеспечить постоянный экономический рост и стабильное повышение жизненного уровня народа. Акцент в осуществлении антимонопольной политики в начале XXI в. переносится с преодоления и ограничения монополизма на защиту экономической конкуренции. Основным содержанием современного этапа антимонопольной политики в Украине является защита уже созданной конкурентной среды, повышение эффективности функционирования существующих конкурентных отношений.

Антимонопольная политика Украины на современном этапе, а также главные усилия органов Антимонопольного комитета Украины направлена и концентрируется именно на предотвращении, выявлении и прекращении злоупотреблений монопольным положением, прежде всего на социально значащих рынках. Исследуя антимонопольную политику Украины, необходимо подчеркнуть, что в нашей стране эта политика направлена не против крупных производств, а против монополистических тенденций, против искусственного ограничения конкуренции.⁹

Однако же несовершенство национального антимонопольного законодательства ставит отечественные компании в заведомо неравные условия конкурентной борьбы с ведущими корпорациями мира, сдерживает инновационный, инвестиционный и экспортный потенциал украинской экономики.

Основными принципами антимонопольной политики Украины на современном этапе , по мнению экономистов, являются следующие:

 свобода экономической деятельности;

  свободное движение товаров, услуг и финансовых средств;

  дифференциация и защита личных и общественных интересов;

  поощрение отношений конкуренции;

  предупреждение экономической деятельности, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию;

  специализация регулирования природных и государственных монополий.

Таким образом, можно утверждать, что в Украине на сегодняшний день антимонопольная политика в целом направлена не против монополий, а против злоупотребления монопольным положением на рынке. Основная задача антимонопольной политики Украины не в защите интересов отдельных конкурирующих предприятий, а в предостережении ухудшения условий конкуренции. Следовательно, вопрос ограничения монополизма, поддержки и развития экономической конкуренции должны быть и в дальнейшим важнейшим элементом экономической политики государства.

Обеспечением государственной защиты экономической конкуренции занимается антимонопольный комитет Украины. Основной принцип в его деятельности занимают положения, связанные с выявлением и приостановлением злоупотреблением монопольным состоянием.

Приоритеты работы Антимонопольного комитета Украины:

• проведение комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и прекращению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции на социально-значимых рынках (продукты питания, медицинские товары, рынок земли, ритей ) .

• активизация деятельности территориальных подразделений

(увеличение допустимого размера штрафа, делегирование полномочий по

расследованию на отдельных общегосударственных рынках)

• совершенствование нормативной базы, направленной на закрепление

понятных и прозрачный процедур расследования (законопроект о доказательствах, программа освобождения от ответственности участников картелей)

• выявление препятствий, мешающих развитию конкуренции и проведению экономических реформ, выработка предложений руководству страны по их

устранению (административные услуги, альтернативные формы предоставления услуг в сфере ЖКГ, открытие рынка земли)

• выработка совместно с ассоциациями и объединениями профессиональных участников рынка честных правил предпринимательства в отношении наиболее распространенных случаев недобросовестной конкуренции (реклама, информация, которая вводит в заблуждение)

• совершенствование системы контроля за предоставлением и

использованием государственной помощи.

И так результатами деятельности антимонопольного комитета стали лишь за І кв. 2007 г. органами Комитета прекращение 341 нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным (доминирующим) положением. (Монопольное (доминирующее) положение определяется соответственно статье 12 Закона "О защите экономической конкуренции" и Методики определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования, утвержденной распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 05.03.2002 N 49-р.) На современном этапе наиболее яркими представителями монополизма в Украине являются такие компании как: Укртелеком, Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт, Энергоатом, Укрзализныця Антимонопольная служба Украины еще очень молода, но уже сделаны ее первые шаги к нонормализации ситуации по данным проблемам. Намного больше ей еще предстоит сделать, и эти действия должны осуществляться одновременно с усовершенствованием антимонопольного законодательства Украины. В данном направлении нужно обратить особое внимание на более чем вековой опыт антимонопольного законодательства США и на антимонопольную практику других развитых стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После написания курсовой работы на тему «Экономическая роль монополии» можно сделать следующие выводы.

Объективной основой монополизма является доминирующее положение субъекта, который хозяйствует на рынке, что позволяет ему влиять на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим субъектам. В окончательном итоге это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены - высокими. Монополия являет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец имеет монопольную власть, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождения, которое делает невозможным проникновение на рынок любого Фирма, владея монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть продает тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должна уметь надежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умело отделять "дешевый" рынок от "дорогого" нового продавца.

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше сделано продукции, тем меньше ее стоимость. Вторая причина: одна-единственная фирма имеет контроль над некоторыми жидкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или таких, которые содержатся в секрете.

На данном этапе в Украине проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической, она все больше становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы население и правительство Украины осознало всю губительность и все негативные последствия монополии. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой малости от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами повинный осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.

Антимонопольная служба Украины еще очень молода, но уже сделаны ее первые шаги до нормализации ситуации по данным проблемам. Ей еще многие нужно сделать решительных действий, и эти действия должны осуществляться одновременно с усовершенствованием антимонопольного законодательства Украины. В данном направлении нужно обратить особенное внимание на больше чем вековой опыт антимонопольного законодательства США и на антимонопольную практику других развитых стран.

Список литературы:

1. Акімова Т.В./ Особливості антимонопольної політики України//Економіка та держава. – 2010. - №12. – с.18-20

2. Антимонопольна діяльність : підручник / за ред. проф. В.Д. Лагутіна. — К. : КНТЕУ, 2005.

3. Базилевич В. Д. - / Экономическаятеория: Политэкономия: Учебник/ : - К.: Знання-Прес, 1996. – с.281-315

4. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции/ ВВРУ. – 1994 - №9 – с. 222-244. - ст.42 Міністрів України від 20.12.2001 року N 2905-III

5. Жемчужнікова Г. П. Особливості та проблеми антимонопольного регулювання економіки України: Монографія / Жемчужнікова Г.П. – Донецьк: ДонДУЕТ, 2005. – 151с.

6. Краткий экономический словарь: - К: Знання, 2008. –435с.

7. Закон України «Про захист від недобросовісної конкуренції» від 7 червня 1996 р./ ВВР України. – 1996. - №36 – Ст.164

8. Закон України «Про Антимонопольний комітет України» від 26 листопада 1993 р./ ВВР України. – 1993. - №50 – Ст.472

9. Закон України. «Про обмеження монопольної влади та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності. Від 12 травня 1993 року N 49- 93, із змінами і доповненнями, внесеними Декретом Кабінету»

10. Ореховский П.А Общая экономическая теория на современном этапе. – К: Вікар, 2010.- 457с.

11. Карпенко Н.М./ Антимонопольний контроль у державному управлінні/ Інвестиції: практика та досвід. – 2010. – с.81-84

12. Мочерний С.В. Економічна теорія: Посібник.-К.:видав. Центр «Академія», 2003. – 656с.

13. КостусевА.А. Конкурентная политика в Украине : монография / A.A. Костусев. — К. : КНЕУ, 2004.

14. Лагутін В.Д. Рушійнісиликонкуренції / В.Д. Лагу-тін // Конкуренція: Вісн. Антимонопол. ком. України. — 2002. —№3.

15. Мазаракі А.А. Конкурентнаполітика: науковезабезпечення і кадри / A.A. Мазаракі // Конкуренція :Вісн. Антимонопол. ком. України. — 2004. —№ 1.

16. Пигу А. “Экономическая теория благосостояния”, М., 1985 г., с.326

17. Портер М.Е. Стратегія конкуренції / М.Е. Портер. — К. :Основи, 1997.

18. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Дж. Робинсон. — М. : Прогресс, 1988.

19. http://minprom.ua/news/614.html -Антимонопольная политика государства: предпосылки для реформирования.

20. http://pidruchniki.ws/14860110/politekonomiya/antimonopolnaya_politika_antimonopolnoe_zakonodatelstvo_ukraine - Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство в Украине.

21. http://www.uba.ua/documents/text/Yuriy_Kravchenko.pdf- Антимонопольная политика Украины на современном этапе

1См. Краткий экономический словарь: - К: Знання, 2008.

2См. Мочерний С.В. Економічна теорія: Посібник.-К.:видав. Центр «Академія», 2003.

3См. Пигу А. «Экономическая теория благосостояния».

4См. Акімова Т.В./ Особливості антимонопольної політики України//Економіка та держава

5См.Карпенко Н.М./ Антимонопольний контроль у державному управлінні// Інвестиції: практика та досвід. – 2010.

6СмАнтимонопольная политика и антимонопольное законодательство в Украине:.http://pidruchniki.ws/14860110/politekonomiya/antimonopolnaya_politika_antimonopolnoe_zakonodatelstvo_ukraine

7См.Закон України «Про Антимонопольний комітет України» від 26 листопада 1993 р.// ВВР України. – 1993. - №50

8См. Карпенко Н.М./ Антимонопольний контроль у державному управлінні// Інвестиції: практика та досвід. – 2010.

9Ореховский П.А Общая экономическая теория на современном этапе. – К: Вікар, 2010.