Аналитические вопросы и задания.

Задачи общего характера

1. Конституционный суд отказался рассматривать положение, в соответствии с которым лица с двойным гражданством не могут избираться в органы власти. Жалобу в КС подавал Владимир Кара-Мурза, координатор инициативной группы по выдвижению Владимира Буковского кандидатом в президенты. Как сообщил адвокат заявителя Вадим Прохоров, Конституционный суд сослался на то, что в оспариваемой норме нет никакой правовой неопределенности. Между тем судья Конституционного суда Анатолий Кононов не согласен с решением своих коллег.

Сформулируйте свою позицию, ссылаясь на положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ».

2. В соответствии с законом Оренбургской области для проведения выборов в Законодательное Собрание области было образовано 24 одномандатных округа, 6 двухмандатных, 1 трехмандатный и 2 четырехмандатных. Сколько голосов будет предоставлено избирателю в каждом из этих округов?

3. Дума Березовского городского округа Свердловской области 3 ноября 2010 года приняла решение №168 «О досрочном прекращении полномочий главы Березовского городского округа» в связи с поступлением личного заявления В.П. Брозовского о досрочном прекращении его полномочий в качестве главы этого муниципального образования, так как он был назначен на должность заместителя председателя правительства Свердловской области. Были назначены внеочередные выборы, однако 13 марта 2011 года они не состоялись, так как зарегистрирован был всего один кандидат. Повторные выборы были назначены на 4 декабря того же года. В.П. Брозовский заявил, что будет вновь выдвигать свою кандидатуру на этих выборах.

Председатель избирательной комиссии Свердловской области заявил, что В.П. Брозовский вправе участвовать на выборах главы МО Березовский городской округ в качестве кандидата. Прав ли он? Какими являются выборы 4 декабря 2010 года – досрочными или очередными? Как этот вопрос регулируется федеральным законодательством применительно к выборам глав субъектов РФ в настоящее время?

4. Является ли нарушением избирательного законодательства:

- отсутствие кабинок для голосования (Москва, Санкт-Петербург, Кемерово, 2 декабря 2007г.)

- прозрачные кабинки для голосования (Москва)

- кабинки для голосования, открытые с трех сторон (Челябинская область)

- кабинки с символической перегородкой, из тонкой короткой ткани (Сургут)?

Определите те нормы избирательного законодательства, которыми следует руководствоваться при ответе на вопрос.

5. Ректор Марийского института образования дала указание своим сотрудникам проголосовать на выборах в ГД ФС РФ до 10.00, после чего сразу же позвонить на работу и отчитаться. Более того, начальники отделов должны обзвонить всех своих подчиненных, - данная информация будет передана лично министру образования. Всем было убедительно «рекомендовано» голосовать за «Единую Россию».

Какие действия могут быть обжалованы избирателями как нарушающие их избирательные права?

6.Военнослужащий срочной службы Иванов И.И. решил принять участие в выборах главы муниципального образования, в пределах которого располагалась военная часть. Не обнаружив себя в списках избирателей он обратился с заявлением о включении его в список в суд по месту расположения избирательного участка. Какое решение примет суд?

7. В Магаданском районе работники артели старателей «Приамурье» не были включены в списки избирателей, чем было нарушено их активное избирательное право. Произошло это по вине местной администрации и руководителя артели. Можно ли в этом случае достоверно определить результаты волеизъявления избирателей, возможно ли отменить итоги голосования, результаты выборов решением суда?

8.Иванов Иван Иванович, 1936 года рождения, внес скромную сумму в избирательный фонд Коммунистической партии РФ. Он не указал места жительства, так как его не имел («бомж»). Вклад был оценен как анонимное пожертвование. Как он (вклад) должен быть возвращен? Нарушено ли избирательное право Иванова И.И., бомжа?

9. Гражданка Зорькина О.В., активистка регионального отделения «Родина», решила внести в избирательный фонд своей партии (зарегистрированной как избирательное объединение в установленном порядке) ценные бумаги. Каким образом она может реализовать свое избирательное право?

10. Агитационный период агитации на каналах теле- и радиовещания на выборах Президента РФ (2012 г.) начался с 3 февраля 2012 года. За несколько дней до этого в телепередаче «Поединок» встретились М. Прохоров и Г. Зюганов, выдвинувшие свои кандидатуры в качестве кандидатов на должность Президента РФ и зарегистрированные в таком качестве. В ходе дебатов каждый отстаивал ту программу, с которой вышел на выборы, и критиковал программу оппонента. Один из членов ЦИК заявил, что были оба кандидата нарушили правила проведения предвыборной агитации, установленные федеральным законом. Так ли это?

11. При выборах главы города Екатеринбурга (сентябрь 2013) многие горожане размещали на своих автомобилях стикеры с надписями «За Ройзмана», «Ройзман – мой мэр» и т.д. Было ли это предвыборной агитацией? Так как стикеры приобретались гражданами за свои средства, а не оплачивались из средств избирательных фондов, нарушались ли правила проведения предвыборной агитации?

12. В октябре 2011 года в Свердловской области были замечены денежные купюры с надписью «партия путина – партия жуликов и воров». Об этом сообщили СМИ. Председатель Избирательной комиссии области В. Мостовщиков почитал, что подобная публикация нарушает законодательство в части регулирования предвыборной агитации, и обратился в суд с целью привлечь журналистов к административной ответственности. Были ли нарушены правила проведения предвыборной агитации? 13. Глава избирательной комиссии Свердловской области Владимир Мостовщиков заочно предупредил участников Автофорума на екатеринбургском портале Е1, призывающих изготовить и наклеить на машины стикеры с надписью «Единая Россия – партия жуликов и воров. Мое субъективное мнение», об административной ответственности. «Определением Конституционного суда ведение агитации субъектами, которые сами не являются кандидатами запрещено. Средства на материалы могут направляться только из избирательных фондов»,- заявил Мостовщиков. Так ли это? 14. В офисе екатеринбургского регионального отделения «Партии народной свободы» («Парнас»), были изъяты наклейки «Единая Россия» – партия жуликов и воров», а также компьютер. Фраза, придуманная Алексеем Навальным («Единая Россия» - партия жуликов и воров»), в середине октября была признана судом не содержащей оскорбления либо экстремизма. Таким образом, единственный способ изъять наклейки, – инкриминировать их владельцам «незаконную агитацию». В силу каких юридически значимых обстоятельств этот агитационный материал может быть признан незаконным? 15. В салоне одного из маршрутных такси г. Сургута в течение агитационного периода перед выборами в Думу округа был прикреплен плакат: портрет В.В.Жириновского и солган: «Мы – за бедных! Мы – за русских!». Соответствует ли содержание плаката требованиям федерального законодательства в части регулирования предвыборной агитации? 16. За два месяца до дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (4 октября 2011 г.) мэр г. Новокузнецка выступил перед руководителями предприятий города. В своем выступлении он призвал обеспечить организацию и проведение выборов «так, чтобы потом не было мучительно больно». Чиновник заявил: «Цель ясна – «Единая Россия» должна победить». Какие нарушения избирательного законодательства были им допущены? 17. 17 ноября 2011 г. село Сигаево Сарапульского района посетил глава республики А. Волков. Он провел совещание с участием глав сельский поселений, предприятий и учреждений района. Судя по кадрам видеозаписи, зал, где проходило совещание, был украшен флагами и символикой «Единой России». Волков является членом этой партии и входил в список ее кандидатов. Выступая, глава республики заявил, что финансовая поддержка «глубинки» будет напрямую зависеть от результатов голосования на выборах депутатов ГД, а именно, от голосования за партию «Единая Россия». Назовите те нормы избирательного законодательства, которые были нарушены. 18. В Барнауле 7 и 14 января 2012 года прошли игрушечные «наномитинги», которыми вдруг активно заинтересовалась полиция. Участники декабрьских акций протеста против фальсификаций результатов выборов в Госдуму провели свои «наномитинги» у фонтана напротив Алтайского краевого театра драмы. В роли «демонстрантов» с плакатами выступили фигурки из конструктора Lego, «киндер-сюрпризов» и другие игрушки. Их выстроили в сугробе, прикрепив к ним транспаранты с лозунгами. По словам организаторов, барнаульские власти «чинили всевозможные препятствия» для проведения реальных акций протеста в декабре, поэтому тогда они прошли несанкционированно. «Если власти ограничивают наши конституционные права на свободу мирных собраний, то до прав игрушек они еще не добрались», – сказал один из организаторов Андрей Тесленко, передает NEWSru.com. Как заявил на пресс-конференции замначальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Барнаулу Андрей Мулинцев, ведомство уже отправило запрос в прокуратуру. Разъяснение о законности игрушечных митингов должно прийти уже в конце недели. Мулинцев считает, что это - несанкционированное публичное мероприятие. Так ли это? Можно ли осуществлять предвыборную агитацию посредством игрушек? 19. Курьезный предвыборный случай произошел в городе Талица Свердловской области во время выборов мэра города. За неделю до дня голосования штаб одного из кандидатов, Сергея Горбунова, организовал в городе «митинг снеговиков». Организаторы слепили четыре снежные фигуры со злыми лицами и вставили им в руки плакаты: «Не морозьте нас!» Конкурент Горбунова на выборах Сергей Ляшок является заместителем действующего мэра, ответственным за организацию ЖКХ. По мнению многих избирателей, карикатуры были злободневны: жители города мерзли в своих домах всю прошедшую зиму. Ляшок обвинил Горбунова в том, что митинг не был санкционирован. Сотрудники органов внутренних дел пытались найти участников митинга, для чего посетили редакции местных газет, опубликовавших информацию о «митинге снеговиков», и поинтересовались там об именах участников. Но так как снеговики не могут дать показаний, сотрудники пишут в протоколах, что участники митинга не могут дать показаний. Какая форма агитации имела место? Каков агитационный период для этой формы агитации установлен законом? Были ли нарушены правила предвыборной агитации, если снеговики не растаяли в день, предшествующий дню голосования и в сам день голосования, при этом они не расположены в непосредственной близости ни с одним из избирательных участков? 20. На выборах в Законодательное Собрание Свердловской области региональные отделения двух политических партий, выдвинувших своих кандидатов, решили осуществлять предвыборную агитацию совместно и оплачивать агитационную продукцию «вскладчину» из обоих фондов. Законно ли это?

21*. Приказом главного редактора радиостанции «Эхо Москвы» сотруднику радиостанции С.А. Бунтману было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что, выступая с комментариями в период избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга, он в нарушение статей 45, 48 и 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в прямом эфире высказался по поводу возможных последствий избрания одного из кандидатов, выразил свое отношение к его выдвижению на эту должность и заявил, что при таких условиях он голосовал бы против всех. В жалобе гражданина С.А. Бунтмана, направленной в Конституционный Суд Российской Федерации, утверждается, что положение пункта 5 статьи 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающее давать в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях комментарии к сообщениям о проведении предвыборных мероприятий, а также регулирующая вопросы предвыборной агитации статья 48 того же Федерального закона нарушают конституционные гарантии свободы информации и избирательных прав. Каким было решение Конституционного Суда Российской Федерации по обозначенному выше делу? Как соотносятся понятия «информирование» и «предвыборная агитация»? Какие действия включены в понятие «предвыборной агитации»?Чем является аналитическая общественно-политическая теле- или радиопередача, в ходе которой журналист выступает с прогнозом последствий избрания того или иного кандидата, - информированием или предвыборной агитацией?Чем является передача «Пока все дома» с участием зарегистрированного кандидата, если она транслируется в агитационный период, но не затрагивает его публичного статуса и общественной деятельности, - информированием или предвыборной агитацией?

22*.7 сентября 2013 года, в «день тишины» накануне дня голосования при выборах главы муниципального образования в г. Екатеринбурге, в почтовых ящиках горожан появилось письмо, подписанное председателем избирательной комиссии города И.Захаровым. В письме горожане извещались о том, что регистрация одного из кандидатов на должность мэра, Е. Ройзман, отменена, что «обусловлено нормами действующего законодательства, в соответствии с которым лица, ранее осужденные за тяжкие преступления, не имеют права баллотироваться». Позже И. Захаров обратился к избирателям с заявлением, что письмо – фальшивое, печать избирательной комиссии и его подпись – отсканированы. На какую норму Федерального закона № 67-ФЗ ссылались авторы письма? В какие сроки возможна отмена регистрации кандидата? В каком порядке (кем и по каким основаниям) возможна отмена регистрации кандидата?

Правомерно ли действовала избирательная комиссия города, зарегистрировав Евгения Ройзмана в качестве кандидата на выборную должность главы города (судимость имела место)?

С какого времени действует та редакция статьи 67-ФЗ, к которой апеллировали авторы письма? Имеет ли эта норма закона обратное действие? Регулирует ли она правоотношения, имевшие место до вступления новой редакции этой нормы закона в силу? Вправе ли федеральный законодатель устанавливать иные, кроме прямо указанных в Конституции РФ, ограничения пассивного избирательного права?

Проанализируйте содержание запроса в Конституционный Суд РФ по делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю.Синькова» (ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 10 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 20-П). Какие нормы избирательного законодательства оспаривались? Правомерен ли запрос, если в Конституции РФ нет главы о выборах? Каковы правовые позиции КС (аргументы), позволившие ему сформулировать вывод о неконституционности оспариваемых норм 67-ФЗ?

Какие рекомендации Конституционный Суд РФ сформулировал для Государственной Думы ФС РФ? Были ли эти рекомендации исполнены, если 24 октября того же года (2013) в Государственную Думу ФС РФ был внесен законопроект, устанавливающий, что избираться может гражданин по прошествии 10 лет после прекращения судимости?

23*Над премьером шутки плохи. Коммунистам запретили распространять брошюры комиксов с карикатурой на Путина. ФОТО

23.11.2011 10:21

Избирательная комиссия Нижегородской области запретила региональному отделению КПРФ распространять брошюры с комиксами, содержащими карикатуру на премьер-министра Владимира Путина. Как сообщает «КоммерсантЪ», организаторы выборов считают, что комиксы нарушают часть 10 статьи 55 закона «О выборах депутатов Государственной думы», согласно которой использование в агитационных материалах изображений физических лиц допускается только с их письменного согласия, а письменного разрешения Владимира Путина КПРФ не представила.     Облизбирком направил в правоохранительные органы представление о недопущении распространения брошюр. Распространялись ли комиксы раньше, избирком не интересовался, но если станет известно о том, что коммунисты вопреки запрету будут распространять их в дальнейшем, региональное отделение КПРФ может быть привлечено к ответственности, отметил замглавы избиркома Александр Иванов.   С позицией избиркома в КПРФ категорически не согласны. В заявлении партии отмечается, что «соотнесение данного изображения с образом Владимира Путина, осуществленное большинством голосов членов избиркома, наносит оскорбление личности премьер-министра и лидера правящей партии, унижает его честь и достоинство». «Представитель партии КПРФ в комиссии отказался присоединиться к оскорблению личности главного политического соперника, поэтому единственный проголосовал против соответствующего постановления»,— отметили коммунисты.   В КПРФ считают, что согласие физического лица требуется только при использовании в агитационных материалах его фотографии и только в том случае, если его личность может быть однозначно установлена по этой фотографии. «Карикатура же изображает не конкретное физическое лицо, а собирательный образ, в котором каждый волен видеть кого угодно, как говорится, в меру своей испорченности. Впервые за всю историю выборов карикатурное изображение было безоговорочно соотнесено с конкретным физическим лицом, впервые с партии потребовали согласие лиц, внешний облик которых имеет некоторое сходство с изображением на рисованной картинке»,— констатируют в партии.

1. Нарушены или нет правила предвыборной агитации? 2. В каком порядке можно оспорить решение избирательной комиссии области? 3. К какой форме агитации можно отнести издание и распространение комиксов? Является ли эта агитация прямой? 4. Какой может быть ответственность регионального отделения КПРФ, если будет признан факт нарушения правил предвыборной агитации?