1) Принципы ип.

Принцип всеобщего избирательного права- устанавливает совокупность тех граждан, каждый из которых может стать участником избирательного процесса, но это не все граждане, поскольку и в отношении активного и пассивного избирательного права в любом гос-ве устанавливаются ограничения и цензы.

До 2006 года Российское избирательное законодательство фактически содержало только те цензы, которые имеются в К. РФ: быть гражданином, дееспособным, не содержаться в местах лишения свободы. Для активного избирательного права- 18 лет . Для пассивного – при выборах органов МСУ-18 лет, при выборах главы муниц.образования, депутатов законодательного собрания, депутатов ГД-31 г.Для выборов высш.должностных лиц( членов СФ)- 30 лет , для президента -35 лет+ ценз постоянного проживания (10 лет).

Ценз – это ограничение принципа всеобщего избирательного права. п. 2 ст. 4 ФЗ №67.

Все цензы принято делить на 3 категории. 1) Технические.(гражданства, возраста, дееспособности, оседлости (для наиб высокой категории выборов).Установление правосубъектности избирателей. 2) Политические и моральные. А) ограничения, возникающие из-за принципа разделения властей (нельзя быть одновременно депутатом и сенатором) Это ограничения неизбираемости. Б) ограничения, связанные с деполитизацией Вооруженных Сил и Правоохранительных органов (есть несовместимые долж-ти). В) Моральные цензы.: (а) ограничение изб прав лиц, в отношении которых вступил в силу приговор суда и они находятся в местах лишения свободы. б) ФЗ – если в отношении гражданина вступило в силу решение суда о лишении права занимать государственную или муниципальную должность на определенный срок, в указанный период лицо ограничивается в пассивном избирательном праве (не м. выставлять свою кандидатуру). в) - касается только Президента и главы муниципального образования: если полномочия прекращены досрочно по их собственной инициативе, они не вправе выставлять свои кандидатуры на внеочередных выборах на ту же должность. Проблемы всеобщего избирательного права. 1) связь пассивного изб права с участием в деятельности политической партий. 2) связь избирательного права с постоянной или преимущественной регистрацией. 3) дискриминационные цензы. (абсолютные ограничения избирательных прав)

Принцип равного избирательного права. Право иметь одинаковое кол-во голосов – для активного избирательного права, т.е все избиратели имеют одинаковое кол-во голосов. При пассивном означает, что зарегистрированные кандидаты имеют равный статус, а также существует зависимость м/у численностью избирателей и определенным числом кандидатов, которое они вправе избрать. Эта зависимость определяется как средняя норма представительства (СНП) – это техническая величина, которую используют при нарезке избирательных округов. СНП определяется как частное от количества зарегистрированных избирателей деленное на кол-во одномандатных избирательных округов.

При выборах в ГД действовало правило, что в S РФ м.б. образовано не менее 1 изб. округа. Конституционность этих норм была оспорена в КС и КС признал конфликт 2х принципов: с 1 стороны – принцип федерализма, с другой – принцип равного избирательного права. Типичные нарушения плюральное голосование. Допускаются многомандатные округа, но не больше 5. Постановление КС от 23.03.2000г (по оренбургскому делу): если образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равно количество голосов. Закреплено в ФЗ №67, но в 2005г изменения: Если округа имеют разное кол-во мандатов, то избирателю можно предоставить либо 1 голос, либо кол-во голосов, равное наименьшему числу мандатов. (н-р если есть округа с кол-вом мандатов 2,3,4,5 – то либо всем 1, либо наименьше)Принцип прямого голосования. Но ставится вопрос, о прямом голосовании при форм СФ, и при наделении полномочий главы субъекта. Принцип тайного голосования. Принцип свободного вотума.

Принципы избирательного процесса.

Принцип систематичности выборов. Срок полномочий любого избранного органа или должностного лица не превышает 5 лет. Гарантировано: 1) процедурой назначения внеочередных выборов. Право назначить внеочередные выборы переходит к ИК соответствующего уровня, если не мог назначить губернатор. Если ИК не может – переходит к суду общей юрисдикции. С 2005 норма дополнена: суд может обязать ЦИК сформировать временную ИК соответствующего уровня. 2) Если полномочия избранного органа прекращены досрочно, внеочередные выборы назначаются не позднее 6 мес. после прекращения полномочий. 3) Специально для S. Если законодательство S не действует, проведение выборов возможно непосредственно на основании ФЗ-67. ФЗ устанавливает исключение из принципа систематичности : Если период полномочий выборного органа истекает в период ЧП или военного положения, полномочия органов продляются на этот срок.

Принцип альтернативности выборов. Прямого закрепления в законодательстве нет. Косвенные нормы: выборы не проводятся, если зарегистрировано менее 2х кандидатов. Исключения: 1) депутат местной думы может избираться на безальтернативной основе. 2) Глава муниципального образования и Президент РФ: возможен безальтернативный 2й тур, но при этом для того, чтобы кандидат был признан избранным, он должен набрать не менее 50% +1 голосов избирателей.

Принцип репрезентативности. Пропорциональная система. Означает, что итоги выборов соответствуют воле избирателя, выраженной в момент голосования. Репрезентативность выборов подтверждена решением КС от 17.11.1998: «заградительный пункт должен понижаться в том случае, если его преодолели партии, за которые отданы в совокупности менее 50% голосов избирателей и если этот пункт преодолела 1 партия» (т.н. плавающий заградительный пункт, т.е. условный)

Принцип действительности выборов – (подлинность) – избиратель выразил свою волю не под влиянием насилия, манипуляции. В российском законодательстве прямо этот принцип не сформулирован, но в ФЗ-67 есть совокупность норм, направленных на регулирование предвыборной. агитации и исключения возможности манипулирования. ФЗ-67 впервые содержит широкое определение «предвыборная агитация»:

Следует учитывать, что при определенных обстоятельствах иностранцы наделяются теми же ИП, что и граждане РФ. ФЗ « о правовом положении иностранных граждан»:

1. иностранцы МБ наделены правом выбора в местных выборах.

2. Два условия: постоянное проживание на территории РФ (либо вид на жительство или постоянная регистрация) и только при наличии соответствующего международного договора ( либо договора которые регулируют статусы постоянно проживающих иностранных граждан. На сегодняшний день такие договоры заключены с Казахстаном, Кыргызстаном, Грузией, Арменией, Туркменистаном. Содержание договоров не одинаковое. Как правило, гарантируется активное избирательное право. Пассивное не гарантируется, кроме договора с Белоруссией.

25. Понятие и виды избирательных систем. Избирательные системы в Российской Федерации. Методика пропорционального распределения мандатов в федеральном законе «О выборах депутата Государственной Думы Российской Федерации».

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, способ подсчета голосов и распределения мандатов.

В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов по результатам голосования выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства: избранным считается кандидат (кандидаты), получивший установленное большинство голосов избирателей. Формируются несколько одномандатных округов. Избиратель голосует непосредственно за кандидата. В зависимости от минимального количества голосов, необходимых для избрания кандидата, выделяют три разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства, относительного большинства и квалифицированного большинства. Основное достоинсто: простота. Недостаток: нерепрезентативность (если система абсолютного большинства- нерезультативность)

В основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическое объединение. Каждое участвующее в выборах объединение представляет список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности. Формируется один, единый одномандатный избирательный округ.Кол-во мандатов определяется пропорционально кол-ву подданных голосов, проводятся специальные технические подсчеты а) через определение избират.квоты. б) методом деления.Достоинство: самая репрезентативная. Недостаток: сложнее, дестабилизация парламента , тенденция к сепаризму, наличие заградительного барьера.

Часто говорят о смешанной избирательной системе. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов: часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, часть -по пропорциональной. Так как при подобном варианте выборов элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить не о смешанной избирательной системе, а о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов.

Пропорциональная избирательная система – это система, при которой места в выборном органе власти разделяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (прежде всего, политическими партиями), пропорционально (соразмерно) числу голосов избирателей, поданных за соответствующие списки кандидатов.

Мировой практике известно множество вариаций пропорциональных избирательных систем. Так, например, в целях создания дееспособных партийных фрадкций в представительных органах и предотвращения дробления депутатских мандатов устанавливается заградительный барьер. Он представляет собой процент голосов избирателей, который необходимо получить списку кандидатов, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Если список не набирает этот процент, то он, как правило, не получает мест в представительном органе.

Наибольшую сложность при применении пропорциональной избир. системы представляет порядок распределения остатков. Здесь возможно несколько способов. Основной способ-метод наибольшего остатка: все нераспределенные мандаты раздают тем спискам, у которых после запятой больший остаток. В практике возможны ситуации , когда остатки одинаковые, обычно деление проводят до 6-ого знака после запятой, но если и это не помогло, используют метод наиб.средней. Берут кол-во голосов, получен.каждой партией и делят на получ. Кол-во мандатов.

Так же используют гибридные избирательные системы ( «полупропорциональные») Например, пропорц.систем. с премией для большинства – Греция.Мандаты делятся дважды : 1 деление-техническое, по второму делению допускают только: а) партийные списки набравшие не менее 17 % б) те.партийные блоки . которые набрали не менее 25 % голосов в)3-х и более партийн.блоки набравшие не менее 30 % голосов. Например: система единств.непередаваемого голоса-Япония.

В современном избирательном праве предлагаются новые классификации систем.для классификации использ. 4 критерия:

1-Величина округа (одномандатный, многомандатный)

2-Голосование за персону или за партию

3-Правила переведения голосов в мандаты

4-содержание голоса.Т.Е:

1. Категорический голос ( голосов. Только за одного кандидата или за один список)

2. Одобрительный голос( Когда избиратель может проголосовать за каждого понравившегося кандидата)

3. Преференциальный голос ( избир-ль имеет возможность расставить кандидатов по своему предпочтению)

4. Кумулятивный голос ( изб-лю предостав. неск голосов, а также право распределения этих голосов по своему усмотрению.)

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

Политическая партия вправе определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона.

Таким образом, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ применяется модифицированная пропорциональная система с открытыми списками, поскольку избрание кандидатов, включённых в региональную группу, зависит не только числа голосов, поданных за список по стране в целом, но числа голосов избирателей, поданных за список в конкретном регионе.

ВАЖНО: С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет. Политическая реформа 2012 г. внесла новые изменения: возвращена смешанная избирательная система, по которой пройдут выборы в Государственную Думу РФ в 2015 г.В части пропорциональной системы использ.система с закрытыми списками, использ. Заградительный барьер (7/2/60)- это означает, что исп. 7-ми % заградительный барьер, но он может быть понижен, если : а) не менее 2 –х партий его преодолело б) если за все партии преодолевших 7 % барьер подано 60% голосов избират. Если ни одна партия не преодолеет 7%-ый барьер,следовательно выборы несостоятся. Если только одна партия преодолеет 7 % , то к распределению мандатов будет допущена еще одна партия.

26. Понятие и стадии избирательного процесса. Особенности и новеллы правового регулирования избирательного процесса в федеральном законодательстве.

Изб. процесс – сложная система правоотношений, в которой участвуют изб-ли, СМИ, п/партии, общ. организации и гос. органы по проведению выборов. Проведение выборов (из. процесс) сост-т из стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. 9 стадий изб процесса. 1. Регистрация избирателей и составление списка. ФЗ №67. Регистрации (учету) подлежат все избиратели. Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, на соответствующей территории.

Три основания для включения гр-на в список избрателей: факт нахождения его места жительства на территории этого участка, факт временного пребывания на терр этого уч-ка (в случ, предусм ФЗ), либо наличие у гр-на открепительного удостоверения. . В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Либо иностранцы если это предусмотрено международным договором. Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления. Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список.

Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая комиссия уточняет список избирателей. Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

2. Образование избирательных округов и изб участков. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Средняя норма представительства – это техническая величина, к-ю используют при нарезке изб округов. 3. Образование избирательных комиссий (ИК). формируются участковые, окружные ИК и территориальные ИК, не работающие на постоянной основе. Статус терр-х ИК определяется з-ном . 4. Выдвижение и регистрация канд-в. 5. Проведение предвыборной агитации. 6. Организация финансирования выборов. 7. Голосование (включая повтороное). 8. Подведение итогов выборов. Оф. опубликование. 9. Судебное оспаривание итогов голосования, выборов.

В 2003 г использ. Смешанная избир.система. Если партия прошла только по мажоритарной системе, тогда она формировала только депутатскую группу. Эти группы могли сформировать независимые депутаты.

ИЗМЕНЕНИЯ: Важно все!!

Среди последних изменений избирательного законодательства заслуживает особого внимания изменения в октябре текущего года (Федеральный закон от 2 октября 2012 года №157-ФЗ), затронувшие принципиальные подходы к организации избирательного процесса. Первое из них – установление единого дня голосования в году для региональных и муниципальных выборов – второе воскресенье сентября года, в котором истекают полномочия выборного органа или должностного лица. Следующее новшество – введение института участковых избирательных комиссий на постоянной основе сроком на пять лет. Участковые избирательные комиссии с пятилетним сроком полномочий должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 года. Кроме того, законодатель установил обязательность формирования резерва кадров участковых избирательных комиссий для оперативного замещения образуемых в их составе вакансий, а также создания участковых комиссий на временных избирательных участках (в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступной или отдаленной местности и др.). Изменения избирательного законодательства затронули и территориальные единицы, образуемые для проведения выборов – избирательные участки и избирательные округа, которые теперь создаются также на постоянной основе сроком на 5 и 10 лет соответственно. Выборы в ГД- 1-е воскресенье месяца, в кот истекает срок ее полномочий. Выборы Президента назначает СФ и день голосования- 2-е воскр месяца,когда истекает срок полном. День голосования не может совпадать с праздничным днем.

27. Правовое регулирование регистрации и составление списков избирателей, формирования избирательных округов и избирательных участков.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Список избирателей составляется участковой избирательной ко­миссией отдельно по каждому избирательному участку на основа­нии сведений, представляемых по установленной форме главой му­ниципального образования. Уточнение списков зарегистрирован­ных избирателей осуществляется, как уже отмечалось, главой муни­ципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каж­дого года. Эти сведения направляются в соответствующие избира­тельные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации

Если выборы местные, то военнослужащие не включаются в список избирателей.

В пределах муниципального образования создают спец участок, на котором голосуют лица БОМЖ. Регистрация таких лиц осуществляеся территориальной организацией фед. Мигр. Службы.

Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса. Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования избирательных округов лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории.

Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным - несколько (два и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования: 1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%1. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства. Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации; 2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий; 3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению в таком округе не может превышать пяти. Данное требование установлено законодателем с целью исключить возможность того, что в избирательном бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов и выбор избирателя между ними будет затруднен. Еще одним недостатком могло бы явиться то, что голоса избирателей будут «распылены» между многочисленными кандидатами и победитель в рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством голосов.

Организационная сторона образования избирательных округов регулируется следующим образом. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом округе. Данная схема не позднее чем за 60 дней до дня голосования утверждается соответствующим представительным органом государственной власти (местного самоуправления).

Особенности регулирования избирательного процесса в новом законодательстве:

1) увеличен порог отклонения при формировании изб округов до 40%.

2) Снижен порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися до 20%, если иное не определено спец. з-ном .

3) основные формы выдвижения: политическими партиями, самовыдвижение. Не выдвигается изб. Округами или кругом избирателей. 4)Установлены разл. условия регистрации канд-в в зависимости от способа выдвижения. Если канд-т/список выдвинуты парламентской партией, то для регистрации не требуется ни сбор подписей, ни внесение изб залога – т.е автоматически. Парл. партия – та, которая получила депутатские мандаты по итогам выборов в ГД, в законодательный орган S при распределении мандатов по пропорциональной системе.

5) Изменен порядок исчисления фондов и избирательных залогов (раньше в МРОТ, сейчас в миллионах – до 15% от фонда).

6)Повышен порог допустимого перерасходования фонда до 5%.

7)Отмена регистрации кандидата возможна только в судебном порядке в том случае, если канд-т нарушает избирательное законодательство. Институт аннулирования регистрации кандидата по техническим причинам: по заявлению самого кандидата,

- если кандидат утратил пассивное избирательное право,

- если канд-т уже был зарег-н в др. списке или округе, аннулируются все регистрации кроме первой.

– список, если вступило в силу решение суда о прекращении или приостановлении деятельности партии. Допускается принцип паровоза, внесение в список кандидатов, которые заведомо не будут депутатами.

8) Впервые разграничены понятия «информирования» и «агитации». Урегулирован порядок регулирования предвыборных опросов. Изменены сроки агитационного периода.

9) запрет на избирательные блоки на фед. и региональных выборах (запрещено участие в выборах регион. общественных объединений). Мин численность – 50 тысяч. Сейчас 14 партий. избирательный фонд измеряется в абсолютных величинах и индексируется. Его размер увеличивается. В 2008 году 400 млн. в субъектах исчисление избирательных фондов возможно в МРОТах и величина устанавливается самостоятельно. Фонды велики, но из величины избирательного фонда исчисляется залог – 15 %. Особенность последнее фед. Парламентской компании – ИФ могли делить на центральный и региональный.

10) Сокращено кол-во подписей, кот. м.б. забраковано при регистрации канд-в и списков – 5%.

11)Сокращено кол-во наблюдателей, имеющих право присутствовать на избирательных участках в день голосования. Их могут выдвигать партии, зарегистрировавшие списки/ канд-в.

12) ужесточен контроль за содержание агитационного материала. 13) Изб. процесс продолжается и после подведения итогов выборов в виде «партийного процесса», т.к. из бюджета соотв. уровня ежегодно выплачивается фиксированная сумма, кратная кол-ву голосов, получ-х на выборах. 14) ужесточена процедура проверки действительности и подлинности подписи. Сегодня для собрания подписей – список лиц, которые будут этим заниматься, утверждается заранее. Установлены требования к порядку заполнения подписных листов, неисполнения которых вдет к их недействительности. Кроме того, понижен % недостоверных и недействительных подписей. Раньше 20 а теперь 10 и даже 5. установлены сроки ля сбора подписей после открытия избирательного фонда. 15) ужесточения финансовой ответственности. Залог не возвращается, если ПП набрала менее 4 процентов изб округа. Аналогично партии должны возмещать бесплатный эфир и площади в газете, если набрала менее 3%. 16) запрещена экстремистская агитация. 17)введены единые дни голосования для региональных – окт. Март. 18) повышен заградительный барьер при выборах в ГД, 7%. Установлена верхняя планка заградительного барьера при региональных выборах до 7%. 1(0 прокуратура стала полноценным участником избирательного процесса.

28. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в Российской Федерации. Статус зарегистрированных кандидатов. Отмена и аннулирование регистрации кандидата.

Выдвижение и регистрация канд-в.

Условия выдвижения:- уведомление о выдвижении, которое направляется в ИК тем субъектом, который выдвинул себя;- согласие баллотироваться кандидата;- док-т о доходах кан-та, его имуществе, банковских вкладах. Если это муниц. выборы и если изб округ менее 5 тыс., то сведения о доходах не нужны.

Условия регистрации: - либо необходимо кол-во подписей не более 2% от числа зарегистрированных избирателей в избирательном округе, либо внесение избирательного залога,- либо выдвижение парламентской партией. Изб. залог невозможен при выборах Пр-та и сбор подписей может не проводится в омсу, если кол-во изб-лей в округе менее 10тыс. Регулирование порядка сбора подписей. Кол-во подписей д.б. не более 2% от числа зарегистрированных избирателей . Если округ многомандатный, то эти 2% делятся на кол-во мандатов. Подписи д. б. достоверными (нефальсифиц-ми) и действительными (лицо д.б. наделено актИВНЫМ. изб. п-вом). При выборе президента 2млн. при выборе депутатов. 200 тыс. Сбор начинается с момента уведомления о выдвижении канд-в. Допускается сбор большего числа подписей, но не более чем на 5%. Проверку подписей осуществляет ИК. Они вправе проверить все подписи, но не менее 20%. Если после выбраковки недостоверных и недействительных подписей их станет меньше установленного числа , либо если забраковано более 5% подписей, кандидату/списку канд-в в регистрации отказывается. Отказ обжал-ся в суде общей юрисдикции соотв. уровня. ФЗ:- в подписном листе обязательно указывается факт судимости канд-та,- запрещена проверка подлинности подписей путем опроса населения,- более детально урегулирована процедура сбора: только совершеннолетний гр-н РФ, обладающий актив. изб. п-вом по договору может осущ-ть сбор подписей. Оплачивается из избирательного фонда.- при проверке подписей не учитываются те, которые вычеркнуты самим кандидатом или партией.

Изб. залог определяется для каждой категории выборов отдельно. Он вносится на спец. счет в Сбербанке и после подведения итогов выборов возвращается кандидату или партии. Не возвращается, если: 1) канд-т/список набрали менее определенного % голосов, фед выборы 4%. 2) в случае, если канд-ту/списку отказано в регистрации, 3) если регистрация канд-та отменена в судебном порядке, 4) когда канд-т/партия отзывают свои кандидатуры без вынуждающих обстоятельств, если это влечет безальтернативные выборы и соответ-но откладывание выборов на срок до 6 мес. Залог уходит в бюджет того уровня, на к-м проводились выборы.. п. 24 ст. 38 – закрытый перечень оснований отказа в регистрации: Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; б) для канд-в, выдв-х полит. партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ "О полит. партиях»; в) неполный перечень документов, предусмотренный ФЗ; г) наличие среди подписей избирателей более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с з-ном сбор подписей запрещен, если иное не установлено ФЗ; д) недостаточное кол-во достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более % недостов-х /недейств-х подписей от общего кол-ва, отобранных для проверки, если иное не установлено ФЗ . Выявление 10 и более % недостоверных/недействительных подписей от общего к-ва, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата; е) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностр. гос-ва; ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата; з) использование кандидатом при финансировании своей избир. кампании помимо средств собственного избир. фонда иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного з-ном предельного размера расходования средств изб. фонда; и) превышение кандидатом при финансировании своей избир. кампании более чем на 5% установленного з-ном предельного размера расходования средств; к) установленным решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений; л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; м) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) изб. округе и в составе списка канд-в; н) внесение канд-м изб. залога в меньшем размере, чем это установлено, либо за счет средств, поступивших в его изб. фонд с нарушением требований, предусмотренных з-ном

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

1. Кандидаты при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации-ФЗ.

4. Лица, не являющиеся кандидатами не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

Регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения. Регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого иным общественным объединением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения.

Регистрация кандидата м.б. отменена ВС РФ по заявлению ЦИК, а также по заявлению зарег-го кандидата не позднее чем за 5 дней до дня голосования в случаях: 1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации. 2) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения; 3) установления фактов подкупа избирателей. 4) использования кандидатом при финансировании своей изб. кампании, его уполномоченным представителем по фин. вопросам в целях получения определенного результата на выборах помимо средств собственного изб. фонда иных денежн. ср-в, составляющих более 5% от ПСИФ; 5) превышения кандидатом расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 % от ПСИФ; 7) установления факта сокрытия канд-м сведений о своей судимости или наличии гражд-ва иностр. государства; 8) исп-ния кандидатом, баллотирующимся одновременно в нескольких изб. округах на разных выборах, при финансировании своей изб. кампании, помимо средств собств. изб. фонда иных ден. средств, составляющих более 5%. 9) превышения канд-м, балл-щимся одновр. в неск. изб. округах на разных выборах, расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим кандидатом, более чем на 5%.

29. Финансирование выборов. Правовое регулирование информирования и предвыборной агитации.

Организация и финансирование выборов

. Гос. финансирование: ИК. Частное финансирование: обеспечивает предвыборную агитацию самих кан-в. Формирование изб фонда является обяз-тью канд-в.

Три статьи расходов: 1. Агитация

2. Связанные с регистрацией

3. Оплата услуг политических консультаций

Общие правила.

1. Величина избирательного фонда ограничена

2. Оно может быть легально увеличена

- Повторное голосование на 20%

- Уклад дополнительной границы

Если превышается на 5% то возможна судебная отмена регистрации кандидатов

Если увеличение на 10% тогда возможна судебная отмена итогов голосования в округе

Коммерческая региональная агитация не должна оплачиваться из средств избирательного фонда, за исключением коммерческой рекламы в день предшествующий дню голосованию и в день голосования.

Подготовка фин отчетов по 2 правилам: 1й фин отчет до дня голосования, 2й – после подведения итогов выборов. Практически обяз-тью явл-ся назначение уполном-го по фин вопросам (в партии - обязательно). В структурах ИК формируется конкретное ревизионное подразделение. Источники изб фондов: 1) собственные средства кандидата, 2) ср-ва полит партии, к-я выдвинула канд-та, 3) пожертвования физ и юр лиц в денежной форме. Недопустимы пожертвования: а) иностранным государствам и иностранным организациям; б) иностранным гражданам, в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования, д) российским юр. лицам с иностр. участием, если доля иностр. участия в их уставном капитале превышает 30% на день оф. опубликования решения о назначении выборов, е) междунар. организациям и междунар. обществ. движ-ям; ж) органам гос. власти, иным гос. органам, омсу; з) гос. и муницип. учреждениям, гос. и муниципальным унитарным предприятиям; и) юр. лицам, в уставном капитале которых доля РФ, S РФ и (или) мун. образований превышает 30% на день оф опубликования решения о назначении выборов,к) организациям, учрежденным гос. органами и (или) омсу, л) воинским частям, воен. учреждениям и организациям, правоохр. органам; м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям. о) юр. лицам, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.

Правовое регулирование информирования и агитации. Позиция ЦИК: агитация отличается от информирования наличием комментариев. Позиция КС: комментарии должны быть. Превращается в агитацию только в том случае, если можно доказать цель журналиста способствовать победе конкретного кандидата. S информирования: органы гос власти, омсу, ИК, СМИ, иные юр. лица. Однако правом информировать о кандидатах обладают ИК и СМИ. А о выборах также и ОГВ. На практике сложилось, что СМИ, учрежденное органом гос. вл. или омсу, могут осуществлять информирование, но при это информация должна подаваться от имени ИК. Ст. 44 ФЗ-67: журналист, который информирует о выборах, не м.б. уволен по инициативе администрации во время самой изб кампании и в течение года после ее окончания. СМИ может информировать и агитировать, если они учреждены за год до избирательной компании. Впервые з-ном урегулирован предвыборный опрос. Установлены спец. требования для публикации итогов опроса: 1) ограничен период: невозможны в день голосования и за 5 дней до дня голосования. Считается незаконной агитацией. 2) Публикация итогов соц опроса возможна только со ссылкой на заказчика. 3) Публикация возможна, только если указана методика опроса и погрешность результатов. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация призывает голосовать за или против.

Формы агитации: (с 1 по 4 – общегражданские источники): 1) агитация на каналах ТВ и радиовещании, в период. печатных изданиях. (Начинается за 28 дн до дня голосования, заканчивается за 1 день до дня голосования) . СМИ обязаны предоставить бесплатный эфир и печатную площадь всем зареганым кандидатам или спискам. 2) Агитация посредством массовых мероприятий (со дня регистрации канд-та/списка, заканчивается за 1 день до дня голосования.) органы обязаны либо согласиться либо изменить место. 3) При помощи непериодических печатных изданий, аудиовизуальной продукции.(С момента выдвижения кандидатуры, заканчивается за 1 день до дня голосования) обязанность указания реквизитов и согласования содерж. С ИК. Не допускается размещение на памятниках и частной собственности.4) В иных формах. (посредством смс) (С момента выдвижения кандидатуры, заканчивается за 1 день до дня голосования) 5) Агитация в партийных изданиях. (За 28 дней до дня голосов., заканчивается за 1 день до дня голосования (нельзя даже партийные отчеты). Общие требования. Запрещена агитация: 1) из средств иного избират фонда, 2) с использованием изображения физ. лица без его солгласия, 3) с нарушением авторских прав, 4) коммерческая реклама с участием кандидата, 5) по содержанию агитации и порядку ее организации (призывы к насильственному свержению, обострение рассов. и национ. конфликтов), 6) в ходе которой возможен подкуп избирателей, совмещение агитации с благотворительными акциями, 7) с нарушением з-на о СМИ (н-р высказывания, к-е нарушают нравственность). Вся предвыб. агитация оплачивается из средств избирательного фонда. Исключение: бесплатные печатные площади и б/п эфир. Законодатель устан-т обязанность гос. и муниципальн. СМИ предоставить б/п эфирное время и б/п печатные площади, но объем ограничен з-ном . Сверз объеме предоставляется, но на коммерческой основе. Цены д.б. одинаковы для всех канд-в. Если это не гос или муницип СМИ, то агитация всегда на коммерческой основе и на равных условиях. Однако право предоставить имеют СМИ, которые учреждены минимум за год до дня голосования.

30. Система и правовой статус (формирование и полномочия) избирательных комиссий в Российской Федерации.

Комиссии, организующие выборы: ЦИК, ИК S РФ, ИК муниципальных образований (публичный орган мсу для местн выборов). Вспомогательные (производные), т.к. формируются вышестоящими ИК и признаков самостоятельных гос. или мун. органов не имеют: окружные ИК (виды: для федеральных, региональных выборов), территориальные ИК, участковые ИК, ИК поселений.

Формирование ЦИК. ЦИК действует на постоянной основе. Осуществляет руководство деятельностью ИК по выборам Пр-та, депутатов ГД, в иные федеральные гос органы, предусмотренные К-цией РФ и избираемые непосредственно гр-нами в соотв. с ФЗ, а также по проведению референдумов РФ. Срок полномочий – 4 года. Состоит из 15 членов. 5 из них назнач. ГД из кандидатур, предлагаемых депутатами/деп. объединениями. 5 –СФ из кандидатур, предлагаемых законод. и исполнит. о.г.в. S РФ. Остальные 5 - През-том РФ. Члены ЦИК д. иметь высшее юр образование или степень в обл-ти права. Председателя, заместителя Пр-ля, секретаря избирают из своего состава тайным голосованием.

Формирование ИК S РФ. Существует на постоянной основе. Наделяется статусом юр. лица. Срок полномочий – не более 4 лет. Численность – 10-14 человек. Формируется на равной основе: ½ - формирует законодательное собрание, ½ - назначает глава S. Новеллы: 1) Кандидатуру Председателя ИК вносит ЦИК (раньше избиралась внутри). При этом обязательна степень в области права у Пред-ля. Если ИК S не согласна, ЦИК должен предложить другую кандидатуру. (процесс согласования без сроков.). 2) Не менее 2 членов ИК S назначается по предложению старого состава. 3) Не менее ½ состава назначается по предложению парламентских партий, как федерального так и регионального уровня (т.е списки к-х прошли в ГД либо в парл-т региона.) Усилено участие партий, ЦИК и старой ИК = можно говорить о самостоятельной ветви власти. Партия может предложить только 1 кандидатуру. Предложение о кандидатуре может вносить представительный орган МСУ и прежнее ИК.

Формирование ИК муниципальных образований. Они могут быть районные и поселенческие. Уставом МОргана им Может быть предоставлен статус ЮЛ, работают на постоянной основе.

Соглачно ФЗ-67 весь состав муниципальной ИК формируется представительным органом мсу, глава администрации изолирован от участия. Порядок формирования: 1) ½ - по предложению полит партий, но учитывается не только партийный состав ГД и окружной Думы, но и состав представительного органа мсу. Посл. норма м.б. применена только там, где з-ном S и уставом мун. образования предусмотрены либо смешанная, либо пропорц. изб система для местных выборов. 2) Председателя ИК мун образ-я сама ИК определяет самостоятельно, но в том случае, если не поступило предложение от ИК S. 3) предложения от прежнего состава ИК, от ИК S (не менее 2 кандидатур). Кандидатуры м.б. предложены собраниями избирателей. 4) Срок полномочий – 4 года. 5) Численный состав определяется либо з-ном S, либо мун образованием. ИК поселений формируются также. Право внесения кандидатов председателей ИК поселения имеет ИК Мун района и Територ.ИК. Все иные кандидатуры формируются выше стоящей комиссии.

С участием избирателей формируются: Участковые ИК, Территориальные ИК, Окружные ИК по выборам в региональные и местные органы власти. С 2002г повышен статус Територ.ИК: За исключением ТИК они не имеют признаком самостоятельных ОГВ. ТИК Работает на постоянной основе, Срок полномочий = 4 года, Численный состав 5-9 членов. ТИК формируется ИК S, ранее формировалась представительным органом мсу и главой администрации на равных основах.

Принципы работы ИК. 1) Пр-п независимости работы ИК. (функциональная незав-ть, организац-я нез-ть (не в составе орг. вл.), финансовая нез-ть, персональная нез-ть (иммунитеты членов ИК с правом решающего голоса). 2) Пр-п коллегиальности деятельности ИК. 3) Пр-п публичности деятельности ИК обесп-я за счет участия наблюдателей, СМИ. 4) Пр-п иерархичности построения ИК. Гл. критерий независимости – возможность расформировать ИК только на основании судебного решения. Основания (закрытый перечень): 1) неисполнение решения суда, 2) неисполнение решения вышестоящей ИК. В этом случае суд рассматривает в т.ч. вопрос законности решения вышестоящей ИК. 3)Если действия или бездействия ИК повлекли признание итогов голосования недействительными. Для каждого уровня комиссий з-н устанавливает закрытый перечень S, имеющий право инициировать расформирование. Это либо орг. гос. вл. и омсу, либо сами вышестоящие ИК.

Субъекты имеющие права обращения в суд .

1. Для ЦИК – Группа депутатов а не менее 1/3 состава палат.

2. ИК S – те же S + ЦИК + 1/3 депутатов регионального парламента

3. Все остальные ИК – те же S + ИК S + 1/3 депутатов представительных органов МСУ

Сокращать!!!!

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами,

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

31. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Расформирование избирательных комиссий.

Решения и действия органов гос. власти, омсу, общ. объединений и должн. лиц, а также комиссий и их должн. лиц, нарушающие изб. права граждан и право граждан на участие в референдуме, м.б.обжалованы в суд. Суд м. отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Распространенными нарушениями в данной сфере являются: злоупотребление государственными служащими и иными должностными лицами своим служебным положением для публичной поддержки кого-либо из кандидатов, а также отдельных избирательных объединений и блоков; нарушение правил предвыборной агитации, в том числе через средства массовой информации; подкуп избирателей путем вручения или обещания им денежных средств, подарков или иных материальных благ и т.д. К сожалению, практика применения административной ответственности не столь уж велика, как могла бы быть при реальной численности правонарушений в избирательной сфере. В качестве причины этого можно указывать и в целом на правовой нигилизм в обществе в различных его проявлениях, и на малую эффективность административных взысканий благодаря скромным размерам штрафов (особенно в сравнении с финансовыми возможностями и избирательными фондами участников избирательной кампании), и на отсутствие иных, более жестких альтернативных взысканий, и на попустительство со стороны лиц, обязанных реагировать на административные правонарушения, и на подчас некачественную работу наблюдателей, и на зачастую скрытый, неявный характер правонарушений.

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок (десять дней при необходимости дополнительной проверки фактов), а в день голосования или в следующий за ним день - немедленно. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд должен принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Кодекс РФ об ад­министративных правонарушениях установил наказание штрафами различных размеров за различные виды нарушений при проведении выборов и референдумов. ФЗ от 4 июля 2003 г. внесены измен-я и дополнения в некоторые законод. акты, усиливаю­щие и расширяющие отв-ть за нарушение ФЗ «Об осн. гарантиях изб. п-в и п-ва на уч-е в референду-ме гр-н РФ». Эти дополнения коснулись ФЗ о СМИ, УК и УПК, КоАП.

Действующее уголовное законодательство содержит две статьи, посвященные регулированию ответственности за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме (ст.141 и ст.142 УК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.141 УК РФ уголовно наказуемо воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по его проведению. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Совершение деяний, предусмотренных ч.1 ст.141 УК РФ, с квалифицирующими признаками, то есть соединенных с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенных лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается согласно ч.2 ст.141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет

Конституционно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и применяется в случаях, предусмотренных нормами конституционного права.

Конституционно-правовая ответственность выступает в качестве правового средства обеспечения правопорядка в сфере конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовая ответственность имеет своим фактическим основанием совершение правонарушения в сфере конституционно-правовых отношений и выражается в применении к правонарушителю в установленной процессуальной форме уполномоченным субъектом определенных правовых мер государственного принуждения.

Конституционно-правовая ответственность носит публично-правовой характер.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах зачастую называется исследователями ответственностью по избирательному праву. Нормативные основания конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральном законе от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральном законе от 31 декабря 1999 г. №228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", а также в законах субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством о выборах закреплены следующие меры конституционно-правовой ответственности участников избирательного процесса за совершение избирательных правонарушений:

предупреждение; отказ в регистрации инициативной группы; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание результатов выборов недействительными; отмена решения о признании кандидата избранным; расформирование избирательной комиссии.

Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах является совершение избирательного правонарушения, под которым понимается виновное деяние (действие или бездействие) лица, нарушающего нормы законодательства о выборах.

1. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание ЦИК РФ и ИК S недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ ИК S и ИК М образования.

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной .

Субъекты имеющие права обращения в суд .

1. Для ЦИК – Группа депутатов а не менее 1/3 состава палат.

2. ИК S – те же S + ЦИК + 1/3 депутатов регионального парламента

3. Все остальные ИК – те же S + ИК S + 1/3 депутатов представительных органов МСУ

6. Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

12. Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

32. Правовые критерии признания выборов несостоявшимися и недействительными. Отмена результатов голосования и итогов выборов.

Проведение выборов на демократиче­ской основе подразумевает право участников избирательной кампании ставить вопрос о при­знании выборов недействительными. Однако для такой его постановки и принятия решения о не­действительности результатов выборов требуют­ся веские основания. Должны быть установлены серьезные нарушения закона, которые не позво­ляют относиться с доверием к полученным ре­зультатам выборов.

Только при наличии конкретных наруше­ний избирательных прав граждан, прямо повлиявших на результаты выборов, может ста­виться вопрос о признании выборов недействи­тельными. При этом должна быть гарантирова­на приоритетность защиты избирательных прав граждан.

Результаты выборов — итог реализации индивидуальных избирательных прав множества избирателей. Голос каждого избирателя пред­ставляет ценность. Однако нарушения прав одного или нескольких избирателей, зафиксиро­ванные в установленном порядке, сами по себе не могут повлечь пересмотр результатов выбо­ров в форме признания их недействительными.

Таким образом, признание выборов недей­ствительными — весьма серьезное политиче­ское и правовое оружие, которое должно исполь­зоваться только в крайних случаях.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы:

1) несостоявшимися, если: а) в выборах приняли участие менее 50 % избирателей, включенных в списки избира­телей;

б) ни один федеральный список кандидатов не получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

в) все федеральные списки кандидатов по­лучили в совокупности 60 % и менее голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании; 2) Если за наиболее результативного кандидата проголосовало менее, чем против всех. 3) Если в 1 туре было всего 2 зарегестрированных кандидата, но ни один из них не набрал 50%+1 голос. 4) Если все кандидаты выбыли до повторного голосования (до 2го тура).

Критерии признания выборов недействительными: 1) Допущенные при голосовании и подведении итогов нарушения не позволяют определить итоги достоверно. 2) Если признаны недейств. рез-ты голосования на части изб. участков, совокупное кол-во избирателей на кот. – 25% и более от всех изб-лей, зарег-х на этих выборах. 3) По решению суда.

Основанием для отмены судом решения ЦИК о результ-х выборов после определения резул-ов выборов является одно из следующих установленных судом обстоятельств: 1) кан-т, признанный избранным, израсх. на проведение своей изб. кампании помимо средств собств. изб. фонда иные ден. средства, составляющие более 10% от ПСИФ из средств изб-ного фонда кандидата, или более чем на 10% превысил ПСИФ; 2) к-т, приз. избранным, осущ. подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; 4) канн-т, приз. избр-м, использовал преимущества должн. или служ. Пол-ния, и указанное нар-ие не позволяет выявить действительную волю избирателей. Суд соот-ветствующего уровня м. отменить решение ИК об итогах голосования на изб. участке, территории, в S РФ, о результатах выборов Пр-та также в случаях нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением),порядка определения результатов выборов, в случае незак. отказа в рег-ции кандидата, признанного таковым после дня голосования, др. нарушений зак-ва РФ о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

33. Порядок выборов Президента Российской Федерации.

1) Пр-т избирается на 4 года, не более 2 сроков подряд. П. 5 ст. 3 «занимающий на день оф. опубликования решения о назначении выборов 2й срок подряд» не имеет по-во быть избранным Пр-том. 2) Спец. цензы (Возрастной – не менее 35 лет, Ценз пост. проживания – 10 лет, «гр-н, в отнош. кот. вст. в силу приговор суда о лишении п-ва занимать гос. дол-ть не м. баллотироваться в течение указанного в приговоре срока». Общие цензы: гражданство, дееспособность, не сод. в местах лишения свободы.) 3) Формируется 1 общефедеральный округ. Организацию и контроль выборов осуществляет ЦИК, ИК S, ТИК, участковые ИК. 4) Выборы назначает Совет Федерации, если не назначит, то ЦИК, Верховный Суд РФ. Если на всей территории РФ введено военное или чрезвычайное положение выборы состоятся спустя 3 месяца после его отмены.

5) Решение о назначении выборов д.б. принято не ранее, чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голос-я явл. 2е воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы, когда был избран Пр-т. 6) Выдвижение канд-в. В порядке: а) самовыдвижения, при условии поддержки группы избирателей не менее 500 гр-н РФ, обладающих активным изб правом. Изб-ль может входить только в одну группу поддержки. Канд-т обращается в ЦИК с ходатайством о регистрации группы избирателей. Не позднее чем через 20 дней после официального опубликования о выборах. Список заверяется наториально.С 2005г обязательно предоставить вместе с ходат-вом список уполномоченных от группы избирателей, в т.ч. по фин. вопросам. Каждый из уполн-х д. иметь нотариально удостоверенную доверенность от кандидата. б) от полит партии. М. выдвинуть только 1 канд-та, при этом не обязательно члена партии. Необходимый пакет документов: протокол съезда или конференции партии, подписанный руководителем партии и скрепленный печатью партии; ксерокопия устава; док-т, подтверждающий внесение партии в ед. гос реестр ю.л.; в любом случае – письм. уведомление и согласие баллот-ся канд-та, с обязательством соблюдать принцип не совместителньости должностей. а также сведения о р-ре и источниках доходов канд-та и его супруга за 4 года, к-е предшествовали назначению выборов. 7) Условия регист-ции: а) не менее 2 млн под-писей, при этом не более 50 тыс в каждом S РФ. С 2005 канд-т и п/партия обязаны составлять список лиц, осуществляющих сбор подписей (заверяется нотар., предост-ся в ЦИК). Кол-во подписей м. превышать, но не более чем на 5%. ФЗ: перечень недействительных подписей. В т.ч. недействительным подписями признаются все подписи на подписном листе, если они заверены невнесенными в список сборщиков подписей лицом. Проверка- не менее 20%, выбираются жребием.. Если кол-во недостов. и недейств. подписей превысит 5%, то дополн. провер. еще 10% . Если по итогам совокупной проверки к-во недостоверн и недейств подписей больше 5%, в регистрации отказывается. Если выборы внеочередные, то кол-во необходимых для регистрации подписей сокращается вдвое. б) Либо канн-т выдвинут парламентской партией. Подписи не нужны, залога нет. 8) Кандидат/партия вправе снять (отозвать) кандидатуру не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. По вынужденным обстоятельствам – не позднее чем за 1 день до дня голосования (болезнь, ограничение дееспособности, смерть, тяжелая болезнь близких. Перечень закрытый). В этом случае ЦИК аннулирует регистрацию. Если сроки и условия не выдержаны: - если следствием отказа/отзыва будет отложение дня голос-я, все расходы на орг-цию выборов возлаг. на кандидата/партию. 9) Отказ в регистрации м.б. только мотивированным. Решение ЦИК м.б. оспорено в Верховном Суде. Срок рассмотрения жалобы – 5 дней. 10) Канд-т/партия обязаны сформировать изб. фонд. Источники: собственные средства канд-та – не более 10% от предельной суммы избирательного фонда (ПСИФ). При 2м туре – не более 15%. Средства п/партии – не более 50% ПСИФ. Добров. пожертвования гр-н (1,5%) и юр лиц (7%). ПСИФ = 400млн в 1 туре. Если 2 тур = 500млн. 11) Критерии признания выборов несостоявшимися: 1) если в выборах приняло участие менее 50% изб-лей, внесенных в списки. 2) Если за наиболее результативного кандидата проголосовало менее, чем против всех. 3) Если в 1 туре было всего 2 зарегестрированных кандидата, но ни один из них не набрал 50%+1 голос. 4) Если все кандидаты выбыли до повторного голосования (до 2го тура). 12) Критерии признания выборов недействительными: 1) Допущенные при голосовании и подведении итогов нарушения не позволяют определить итоги достоверно. 2) Если признаны недейств. рез-ты голосования на части изб. участков, совокупное кол-во избирателей на кот. – 25% и более от всех изб-лей, зарег-х на этих выборах. 3) По решению суда. Судебная отмена регистрации или суд. отмена итогов голосования. Регистрация кандидата м.б. отменена ВС РФ по заявлению ЦИК, а также по заявлению зарег-го кандидата не позднее чем за 5 дней до дня голосования в случаях: 1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации. 2) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения; 3) установления фактов подкупа избирателей. 4) использования кандидатом при финансировании своей изб. кампании, его уполномоченным представителем по фин. вопросам в целях получения определенного результата на выборах помимо средств собственного изб. фонда иных денежн. ср-в, составляющих более 5% от ПСИФ; 5) превышения кандидатом расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 % от ПСИФ; 7) установления факта сокрытия канд-м сведений о своей судимости или наличии гражд-ва иностр. государства; 8) исп-ния кандидатом, баллотирующимся одновременно в нескольких изб. округах на разных выборах, при финансировании своей изб. кампании, помимо средств собств. изб. фонда иных ден. средств, составляющих более 5%. 9) превышения канд-м, балл-щимся одновр. в неск. изб. округах на разных выборах, расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим кандидатом, более чем на 5%. Основанием для отмены судом решения ЦИК о рез-х выборов после определения рез-ов выборов является одно из следующих установленных судом обстоятельств: 1) кан-т, признанный избранным, израсх. на проведение своей изб. кампании помимо средств собств. изб. фонда иные ден. средства, составляющие более 10% от ПСИФ из средств изб-ного фонда кандидата, или более чем на 10% превысил ПСИФ; 2) к-т, приз. избранным, осущ. подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; 4) канн-т, приз. избр-м, использовал преимущества должн. или служ. Пол-ния, и указанное нар-ие не позволяет выявить действительную волю избирателей. Суд соот-ветствующего уровня м. отменить решение ИК об итогах голосования на изб. участке, территории, в S РФ, о результатах выборов Пр-та также в случаях нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением),порядка определения результатов выборов, в случае незак. отказа в рег-ции кандидата, признанного таковым после дня голосования, др. нарушений зак-ва РФ о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Выборы могут признаваться нерезультативными (ст 77). Повторное гол-ие – через 21 день, простое больш-во, безальтернативный 2й тур.Если выборы не сост-сь и во 2 туре оба кандидата сняли свои кандидатуры, проводятся повторные выборы через 4 месяца.

34. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Формирование Порядок формирования ГД- выборы.Однако К. РФ не устанавл. Какими должны быть выборы- прямыми или косвенными , открытыми или тайными , не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов ГД устанавливают ФЗ: « О выборах депутатов ГД Фед.Собрания РФ», « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ряд других ФЗ.

ВЫБОРЫ

Выборы в ГД назначаются президентом РФ раз в 5 лет.По федеральному избирательному округу который включ в себя всю территорию РФ, избираются все 450 деп-ов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца , в котором истекает конституц.срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва.Констит. срок на который избир. Дума исчисляется со дня ее избрания.Днем избрания ГД явл. день голосования, в результате котор она была избрана в правомочном составе.Решение о назнач выборов подлежит офиц.опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Если Президент РФ не назначит выборы депутатов ГД в срок , выборы назнач ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца в котор истекает конституц срок на который была избранна ГД предыдущ созыва.Решение ЦИК РФ о наз выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения срока офиц опубликования решения о назначении выборов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде полит партии.

В федеральном списке кандидатов одному субъекту РФ в том числе входящему в группу субъектов РФ , либо одной части территории суб РФ должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.Каждый гражданин РФ обладающ пассивным избирательным правом и не явл. членом полит партии, не позднее чем через 3 дня со дня офиц опубликоввания решения о назначении выборов депутатов ГД , а в случае досрочных выборов не позднее чем через 3 дня офиц. Опубликования указа президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов ГД новыго созыва либо публикации решения ЦИК РФ вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов , выдвигаемый этой полит партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами полит партии, которые состоят в данном региональн отделении , она должна быть рассмотрена на конференции регион отделения полит партии .

Уполномочный представитель полит партии представляет :

1. Заяв от кждого кандидата ,вкл в фед список кандидатов о его согласии баллотироваться

2. Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата.

Кандидат вправе в любое время но не позднее чем за15 дней до дня голосования а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за 1 день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах.

Одномандатные округа.

Выборы депутатов от одноманд округов проходили в ГД 1-4 созывов ( 93,95,99,2003).Территория была поделена на 225 избир округов.Каждый из 83 субъектов РФ был представлен хотя бы одним депутатом.

Избирательный порог

ФЗ « о выборах депутатов ГД фед собрания РФ» устанавливает процентный барьер .С 2007 года процентный барьер повышен с 5 % до 7 %.В октябре 2011 были прняты поправки понижающие барьер до 5% с 1 янв 2013 года. Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года

Распределение мест

После подведения итогов голос-я происходит распределение депут мандатов- перевод процентных голосов полученных на выборах ,в места в парламенте.партии преодолевший процент барьер получает места пропорц голосам. Партии не преодолевшие- не получ места в парламенте

.

Федерации признает выборы несостоявшимися если:

1. Ни один фед список кандид не получ 5 и более процентов голосов избир-ей

2. Все фед списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избир-ей, ЦИК признает результ выборов недействительными:

-если допущ при проведении голос и подведения итогов нарушения ,котор. Не позволяют определить с достоверностью рез-ты

- если итоги голос-я признаны недействит на части избир участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включ не менее 25 % от общего числа избирателей , включенных в списки избирателей на момент окончания голосования

-по решению суда.

35. Правовое регулирование выборов в субъекте Российской Федерации: новеллы федерального законодательства. Методические рекомендации ЦИК (2002) об условиях применения в субъектах Российской Федерации пропорциональных избирательных систем.

4-ый этап формир.избират систем в S:С 2003г -…;Заключ-ся в том что ограничивается п-во S-в на выбор избират системы.Для долж-х лиц обязательной стала мажоритарная избират система абсолют больш-ва,а для выборов законо/дательн собраний S-ов не менее ½ состава по пропорционал системе. До вступление в силу закона РФ было 9 S которые использовали пропорциональные системы. На постоянной основе 4 S – свердловская область 1994г., Красноярский край 1997г., калининградская область 1996г., Псковская область 2002г. В саратовской области, республика Тыва, мари-эил, уст ордынский АО корякский АО не сработала эта система

ЦИК рекомендовала в 2002г устанавливать загродительный барьер не выше 5%.Согл ФЗ№93 от 21 июля 2005г «загродит барьер в S-хРФ не может превышать 7%»ФЗ№67 установил правила согл кот «если загродит-ый пункт установлен,то он применяется в случае если как минимум 2 партии его преодолели». Рекомендации по испоьзованию пропорц системы в S-х были утверждены постановлением ЦИК от25.12.02г:1)число депут-ов кот должны избираться по пропорц сист д/б не менее 20,если численность з/д собрания нельзя увеличить тогда рекомендуется весь состав избрать по пропорц сист,потому что она репрезентативна(итоги выб-в соот0ют воле избират-й,выраженной в момент голос-я) только при опрелеленном кол-ве депут-ов избираемых по этой сист.

		Количество мандатов.
	%	5	10	20
а	43	2	4	9
б	27	1	3	5
в	14	1	1	3
г	10	1	1	2
д	6	0	1	1

ГОВОРИТЬ ТАБЛИЦУ ТАК: ( А,Б, В, Г,Д- НАЗВАНИЕ ПАРТИЙ.

%-ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ

ПРИ 5-ТИ МАНДАТОВ ПОЛУЧАЮТ (2,1,1,1,0-МЕСТА)

ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ 10 МАНДАТОВ – 4,3, 1,1,1.

ПРИ 20- 9 МАНДАТОВ,5, 3,2,1.

2)при выборе по пропорц системе лучше восстанавливать систему с открытыми списками, В противном случае будет большой %»против».В Урал фед окр только 1 S-т установил систему с открытыми списками(это ЯНАО); 3)если использ-ся система закрытых списков, тогда рекомендуется полностью или частично разбивать список на регионал части. Колич0во регионал-х частей списка- не менее 1/3 от числа одномандат-х округов.;4)число кандид-ов в списке не м/б меньше числа замещаемых мандатов(не <14) и не может превышать это число более чем в 2 раза.5)при применении системы открыт-х списков устанавл-ся особая форма бюллетеня,особый порядок обустройства кабин для голос-я,где д/б помещены внутри списки партий участвующих в выб-х;6)если установлена сист открыт-х списков з-н должен содержать методику подсчета итогов голосов-я,в тех случаях когда избиратель за список проголосовал, а за кандидатов в списке нет. Цик предлагает 2 методики :а)составление рейтинговых списков; б)методика расчетного числа голосов(необх-мо подсчитывать избират-ю сумму(колич-во бюллетеней без указания канд-ов);7)величина загродит.пункта не должна превышать 5%;8)для распредел-я депутат-х мандатов необх-мо использовать метод простой избират квоты(этой рекомендации ослушалась Калмыкия);9)при использ-ии сист закрыт-х списков порядок распред-я мандатов м/у кандидатами в списке-по аналогии с выборами деп-ов ГД;10)определение предельных сумм финансиров-я(избират залогов,фондов в абсолю-х величинах,а не в мрот). 11) Он рекомендует использовать плавающий заградительный барьер. Не менее двух политических партий

36. Этапы развития избирательных систем в субъектах Российской Федерации. Правовые проблемы использования пропорциональной избирательной системы на выборах в субъектах Российской Федерации.