Интерактивные задания.

1. Составьте графическую схему соотношения понятий «юридический акт», «акт правотворчества», «нормативный правовой акт». Какое из этих понятий является самым широким по своему содержанию? Самым узким?

2. Проанализируйте Постановление Пленума Верховного Суда от 20 января 2003 года № 2. Через соотношение с каким понятием дано определение нормативного правового акта? Сформулируйте альтернативное определение, начав его так: «нормативный правовой акт – это акт правотворчества…..».

3. Сравните определения нормативного правового акта, которые содержатся в ст.2 Закона ХМАО, ст.2 (п.1 и 2) Областного закона Свердловской области, гл. 2 Тюменского областного закона и ст.5 Челябинского областного закона.

- В каких законах разграничены легальные определения правового акта и нормативного правового акта, а в каких такого разграничения не делается?

- Какое из определений нормативного правового акта Вам представляется наиболее точным? Почему?

- Чем является акт толкования нормативных правовых актов (с точки зрения авторов региональных законов)?

4. *Составьте таблицу следующего содержания:

Правотворческие органы субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Перечень правотворческих органов	Норма закона субъекта Российской Федерации, определяющая перечень правотворческих органов
ХМАО
Тюменская область
Свердловская область
Челябинская область

5.*Составьте таблицу следующего содержания:

Система правовых актов в субъекте Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Перечень правовых актов (или нормативных правовых актов)	Норма закона субъекта, устанавливающая перечень правовых (нормативных правовых)
ХМАО
Тюменская область
Свердловская область
Челябинская область

6. Проведите различие между понятиями «система правовых актов в субъекте Российской Федерации» и «система правовых актов субъекта Российской Федерации»? Сравните конструкцию региональных законов по признаку наличия (отсутствия) этих понятий. Какая модель Вам кажется оптимальной

7. *Используя нормы ст.5 Федерального закона № 184-ФЗ составьте таблицу следующего содержания:

Форма осуществления правотворческих полномочий законодательного собрания субъекта Российской Федерации

Отношения регулируются ЗАКОНОМ	Отношения регулируются постановлением ЗАКС

8. Используя нормы ст.76 Конституции Российской Федерации сформулируйте коллизионные правила соотношения юридической силы федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации:

1) по предметам ведения Российской Федерации …..

2) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации …..

3) по предметам ведения субъектов Российской Федерации …….

9. В Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области был направлен протест Прокурора Свердловской области на Областной закон от 29 июля 1996г № 30-ОЗ «Об использовании иностранных слов и письменных знаков в рекламе». По мнению прокурора закон «принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации и подлежит отмене в полном объеме», он противоречит ст.3 Федерального закона «О рекламе». Правомерен ли протест прокурора? Примет ли суд общей юрисдикции к своему рассмотрению этот спор?

10. Судоустройство в Российской Федерации отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Правомерно ли принятие законов субъектов РФ, регулирующих порядок формирования и юрисдикцию конституционных (уставных) судов и конституционный (уставный) судебный процесс?

11. Федеральным законом, вступившим в силу с 1.01.2002 года была изменена ставка единого налога на вмененный доход: с 20% до 15%. Закон был прият 31 декабря 2001 года в виде изменений в Налоговый Кодекс. В проекте областного закона Свердловской области о внесении соответствующих изменений в закон «О едином налоге на вмененный доход» было предложено ставку налога установить 15%. Согласно ст.2 проекта «Настоящий закон Свердловской области вступает в силу с 1 апреля 2002г.», т.е. до 1.04 2002 ставка налога сохраняется на уровне 20%.

Проект закона Свердловской области был рассмотрен на заседании Экспертного совета Уральского института регионального законодательства. Член Экспертного совета г-н К-в указал на то, что установление ставки налога – полномочие Российской Федерации, Свердловская область не вправе взимать налог в объеме 20%, в то время как уже с 1.01 2002 федерация установила ставку налога в 15%. Он предложил сохранить норму о вступлении закона Свердловской области с 1.04.2002, но дополнить его нормой о том, что правила, установленные этим законом, применяются к регулированию отношений с 1.01.2002 г.

Член Экспертного совета г-н Л-в возразил, заметив, что такое положение будет противоречить ст.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, поскольку законы, меняющие ставки налогов, относятся к категории бюджетных и не могут иметь обратной силы, ведь закон о бюджете уже принят. Он предложил ст.2 областного закона сформулировать так: «закон вступает в силу одновременно с федеральным законом».

Однако в итоге было найдено иное, - единственно верное, - решение коллизии. Какое?

12. В декабре 2001 года в Областную Думу Свердловской области был внесен проект закона «О внесении изменений в закон Свердловской области от 22 декабря 2000 № 42-ОЗ «О программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2001 год». Экспертный совет в своем заключении на проект пришел к выводу, что, даже будучи принятым, закон «О внесении изменений…» будет юридически ничтожным с момента принятия. Почему?

13.Сравните наименования и общие положения законов Челябинской, Свердловской и Тюменской областей, а также ХМАО-Югры, регулирующих правотворческий процесс и систему правовых актов в этих субъектах Российской Федерации.

- Что является предметом правового регулирования в каждом из этих законов?

- Что, на ваш взгляд, должно быть определено в качестве предмета правового регулирования такого закона субъекта Российской Федерации?

- Какой из законов, на ваш взгляд, наиболее адекватно отражает предмет правового регулирования? - Какой из законов имеет наиболее точное наименование (с точки зрения соответствия своему предмету)?

14. Приведите примеры ненормативных актов правотворчества: 1) об утверждении нормативных правовых актов; 2) о введении в действие нормативных правовых актов. Определите, в каких случаях правотворческий орган использует акты об утверждении, а в каких случаях – акты о введении в действие? В чем функциональные различия этих актов?

15. При каких юридических условиях законы субъекта РФ могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ, если а) это запрос государственного органа, уполномоченного обращаться в КС РФ (ст.125 Конституции РФ); б) жалоба лица на нарушение ее конституционных прав и свобод применением к нему норм закона субъекта РФ?