АИС / АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЭКОНОМИКЕ 2007

развития и совершенствования аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;

внедрения электронных документов и использования частичной бумажной технологии обработки таможенных документов;

создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты, обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;

формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий, нормативной базы и документов;

разработки и внедрения объективных параметров таможенной оценки ситуации и селекции товаров;

разделения процессов оформления и досмотра товаров;

создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.)

снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентации работников таможенных органов на углубленный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости составления отчетно-учетной документации с одновременным повышением ее достоверности;

гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.

Основными критериями оценки разрабатываемой второй очереди ЕАИС является:

повышение достоверности таможенной статистики;

полнота взимания таможенных платежей в Госбюджет;

повышение эффективности таможенного контроля, снижение затрат на таможенное оформление;

повышение оперативности решения задач таможенной службы;

сокращение временных и финансовых затрат на информационно-поисковые, расчетные и аналитические работы;

адекватная отчетность по финансовым операциям таможенных органов (контроль начисления и взимания таможенных платежей);

обеспечение соответствующего уровня защиты системы и соответственно ограничение доступности данных, включая полный аудит использования (попытки использования) информационных ресурсов системы;

минимизация времени стабилизации системы при изменении нормативноправовой базы;

обеспечение полного резервирования критических компонентов системы: аппаратной части, программного обеспечения, коммуникаций и целостности данных.

Разработка и внедрение ЕАИС ФТС России резко повысили роль таможенной

службы России как инструмента экономической политики государства. Это привело к бурному росту объема решаемых таможенных задач, и обусловило специфические требования к функционированию ЕАИС:

этапность разработок ЕАИС и ее внедрения из-за необходимости первоочередной реализации в информационно-технологической структуре главных направлений деятельности важнейших задач ФТС России;

соблюдение принципов построения «открытых систем» для обеспечения гибкости информационно-технологической структуры, возможности ее модификаций и наращивания мощностей в соответствии с потребностями ФТС России и выделяемыми ресурсами.

Дальнейшее развитие таможенной службы России выдвигает новые требования к

ЕАИС. К ним относятся:

351

создание единого информационного пространства таможенных органов на основе

создание эффективного механизма информационного взаимодействия между таможенными органами и органами государственной власти и управления, государственными органами правоохранительного блока (МВД, ФСБ, прокуратура, налоговые органы и т.д.), иными государственными организациями (МИД и т.п.), банками, участниками ВЭД, брокерами/декларантами и другими организациями, действующими на рынке таможенных услуг (склады временного хранения, перевозчики и т.п.);

сведение к минимуму рутинных операций в работе сотрудников и за счет этого увеличение доли аналитических функций;

сокращение затрат времени и сил на подготовку отчетов, ведение учета и т.п. при повышении качества документирования работы;

уменьшение существующего разрыва между высокими современными требованиями к оперативности отчетности по финансовым операциям таможенных органов, таможенной статистики, внутритаможенного транзита и т.д. и ограниченными технологическими возможностями первой очереди ЕАИС;

повышение эффективности таможенного оформления и таможенного контроля с одновременным уменьшением временных затрат на его производство;

обеспечение стабильного функционирования программно-технического комплекса ЕАИС при постоянно увеличивающихся объемах обрабатываемой информации и

сокращении времени на такую обработку.

Проектируемая ЕАИС ФТС России охватывает все четыре уровня организационной структуры таможенной службы:

уровень ФТС России;

уровень регионально таможенного управления;

уровень таможни;

уровень таможенного поста.

Режим работы всей ЕАИС и ее отдельных компонентов определен в соответствии с регламентом работы тех таможенных служб, которые непосредственно используют соответствующие компоненты ЕАИС.

Важнейшим требованием к системе является совместимость всех подсистем и элементов между собой и с аналогичными системами других ведомств, что достигается применением в ней стандартных и унифицированных компонентов.

В части стандартизации и унификации ЕАИС ФТС России выполнены следующие требования:

обеспечение типизации и блочности (модульности) структуры компонентов ЕАИС;

обеспечение документированного интерфейса компонентов ЕАИС для их комплексирования;

для организации информационного обмена ЕАИС с внешними пользователями (их программными системами) используется открытый интерфейс, основанный на четком описании технологии взаимодействия, форматов данных, регламентов приема, передачи и обработки данных и т.п.;

обеспечение максимальной интеграции обработки данных, т.е. достижение однократности ввода и про верки информации при обеспечении ее многократного

и многопользовательского востребования.

Повышение степени надежности и эффективности функционирования системы производится с использованием:

средств проектирования и разработки, входящих в комплект ORACLE CASE (для баз данных и приложений в среде СУБД ORACLE);

стандартного набора программного обеспечения для разработки баз данных и приложений;

352

стандартного набора операционных систем, сетевых операционных систем;

совместимых технических средств вычислительной техники;

международных, государственных, межотраслевых и отраслевых классификаторов и справочников.

При создании ЕАИС заказчиком произведена унификация:

схем технологических процессов таможенного оформления и контроля;

систем кодирования классификации объектов;

форм документов, порядка их функционирования и контроля;

терминов, понятий и определений прикладной области.

При создании ЕАИС исполнителем произведена унификация:

механизмов, способов и форматов обмена информации в ЕАИС;

механизмов, способов и форматов обмена информации между ЕАИС и программными системами сторонних организаций;

структур и форматов основных баз данных ЕАИС, систем кодирования и классификации.

353

12.2 Функциональные подсистемы АИСТО

Одним из ведущих комплексов задач, реализуемых Федеральной таможенной службой, является программный комплекс АИСТ-М [238].

Автоматизированная информационная система «АИСТ-М» создана для осуществления информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных).

Система предназначается для:

автоматизации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля;

контроля движения документов в процессе таможенного оформления, а также аудита действий должностных лиц таможенных органов;

обеспечения прозрачности процесса таможенного оформления для руководящего звена, а также для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

обеспечения форматно-логического контроля электронных копий документов, применяемых в таможенной деятельности;

обеспечения контроля, в том числе вторичного, правильности начисления, и своевременности уплаты таможенных платежей;

обеспечения гибкого подключения различных информационно-справочных баз данных;

обеспечения информационной поддержки участников (ВЭД) в части документального таможенного оформления товаров и транспортных средств.

АС «АИСТ-М» реализует следующие функции:

управление и визуальное представление хода документального таможенного оформления товаров и транспортных средств;

прием и регистрацию электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;

форматно-логический контроль электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;

автоматизированный контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима;

автоматизированный контроль поступлений платежей участников ВЭД;

контроль наличия задолженности уплаты таможенных платежей;

контроль правильности начисления и своевременной уплаты таможенных платежей;

автоматизированный контроль сроков таможенного оформления и сроков хранения грузов на таможенном складе, учрежденном таможенным органом;

автоматическое информирование руководства таможенного органа и участников ВЭД о ходе оформления таможенных деклараций (ТД);

автоматизированный контроль выпуска определенных товаров согласно акту таможенного досмотра;

формирование и актуализация нормативно - справочной информации (НСИ) на уровне таможенного поста и таможни;

формирование произвольных аналитических отчетов;

разграничение доступа к данным и операциям.

Автоматизированная информационная система таможни («АИСТ-М») состоит из трех подсистем:

. АПС «Администрирование»

. АПС «Оперативное информирование»

. АПС « Таможенное оформление»

354

АПС «Администрирование» предназначается для организации управления процессом документального таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи в программе должно быть обеспечено выполнение следующих технологических операций:

создание, изменение и управление схемой электронного документооборота между сервисами «АИСТ-М» (автоматизированными рабочими местами должностных лиц таможенного органа) внутри объекта автоматизации;

регистрации, учета и, авторизация пользователей «АИСТ-М»;

разграничение доступа к отдельным сервисам «АИСТ-М»;

организация и управление взаимодействием сервисов «АИСТ-М» (в том числе

серверов баз данных) разных уровней таможенной системы.

АПС «Оперативное информирование» предназначается для обеспечения «прозрачности» процесса таможенного оформления и таможенного контроля для руководителей таможенных органов и участников ВЗД. Для решения этой задачи в программе должно быть обеспечено выполнение следующих технологических операций:

обработка сообщений о процессах таможенного оформления, генерируемых компонентами АПС «Таможенное оформление»;

генерация обработка управляющих воздействий, генерируемых компонентами АПС «Таможенное оформление»;

генерация отчетности о процессах таможенного оформления и таможенного контроля как по формам, утвержденным ГТК России, так и разработанным пользователем;

графическое представление информации о ходе таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе с возможностью удаленного доступа

пользователя к информации.

АПС «Таможенное оформление» предназначается для автоматизации информационной поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, посредством обработки электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей, на основе анализа информации, содержащейся в базах данных Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России.

Для решения этой задачи в программе должно быть обеспечено выполнение следующих технологических операций: приема, хранения, обработки, внесения изменений, выгрузки, а также форматно-логического контроля совокупности сведений о таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Совокупность сведений о таможенном оформлении товаров и транспортных средств представляет собой ряд взаимосвязанных таблиц, в том числе электронных копий следующих таможенных документов:

грузовая таможенная декларация (ГТ Д);

декларация таможенной стоимости (ДТС);

корректировка таможенной стоимости (КТС);

документ учета (ДУ) товаров на складе временного хранения (СВХ);

складские свидетельства;

поручения и акты таможенного досмотра;

карточка транспортного средства;

платежное поручение;

документ контроля таможенных платежей.

Администратор должен осуществлять контроль за документами, находящимися в оформлении, выгрузку документов во внешние базы (экспорт) для выполнения отчетов, пересылки в вышестоящие организации. Подключать новые отчеты и настраивать имеющиеся, а также давать право на их выполнение необходимым пользователям.

355

Так же в обязанности администратора входит проведение различных регламентных мероприятий для поддержания рабочей базы в нормальном состоянии, производить резервное копирование баз данных.

Администратор должен проводить обучение сотрудников таможенного поста работе с системой и функциональными автоматизированными рабочими местами.

Втехнологической схеме, может быть предусмотрена роль для выполнения администратором внештатных действий над документами, используя которую, он может разрешать конфликтные ситуации.

Помимо навыков работы с средствами комплекса «АИСТ-М», администратор обязан, обладать навыками настройки развертывания операционных систем и сетей.

Администратор обязан вести журналы сбоев системы «АИСТ-М» и операционной системы и сетевых служб, своевременно сообщать об этом в службу поддержки.

«Администратор» (центр управления) - основной административный компонент системы, позволяющий управлять работой клиентов, получать информацию о деятельности операторов рабочих мест, проводить обновление компонентов системы, создавать и редактировать список пользователей, ролей, назначать и отзывать привилегии доступа, осуществлять поиск документов, просматривать историю изменения документов, выгружать и обрабатывать документы во внешнем формате.

Также специально для руководителей организации предусмотрена программа «Руководитель», которая по своей сути является упрощенным вариантом «Администратор» (центр управления), но без функций администрирования.

В«Администратор» предусмотрена возможность удаленного информирования пользователя (посылка сообщения). Сообщения можно посылать как на одно из рабочих мест, так и на несколько выбранных. Эта возможность полезна в тех случаях, когда необходимо оперативно известить пользователей об обновлении баз.

Также с помощью ПЗ «Администратор» администратор имеет возможность управлять пользователями системы, создавать новых, изменять данные существующих и увольнять тех пользователей, которые уже не будет работать в системе (например, если инспектора перевели на другой пост). Также для всех пользователей строго определены их возможности, действия которые им доступны. Это осуществляется путем назначения пользователям ролей. Одному пользователю одновременно может быть доступно несколько ролей.

«Администратор» помогает осуществить доступ к базе обрабатываемых документов. Для того, чтобы найти необходимый документ предусмотрена возможность поиска по различным доступным параметрам и их сочетаниям (название пакета, номер декларации, время последней обработки документа, этап на котором находится документ, по свойствам которые есть у искомого документа). После того как в контекст поиска будет внесена вся известная информация об искомом документе, компьютер отобразит список документов соответствующих запросу. Контекст поиска может быть сохранен для его повторного использования в дальнейшем.

Для найденных документов можно посмотреть историю оформления каждого из них, в которой подробно указано, кто, в какое время, и на каком рабочем месте производил какие либо операции с документом. Также можно просмотреть содержание самого документа на любом из этапов его оформления. Кроме этого администратору предоставляется возможность редактирования свойств найденного документа. Можно как изменять имеющиеся свойства, так и добавлять новые, либо удалять ненужные.

Особенности функциональных связей между элементами АИС представлены на рис. 12.1 и в табл. 12.1.

356

пользователю возможность воспользоваться готовым отчетом, полученным от разработчика системы, либо разработать отчет самостоятельно в виде исполняемого файла.

Все отчеты хранятся в БД системы АИСТ-М, для каждого из них можно назначить пользователя, который в дальнейшем будет иметь права на подготовку этого отчета.

Сам отчет состоит из двух основных частей: библиотеки (или исполняемого файла) и шаблона (формы) отчета. Так же как и отчет в целом библиотека и исполняемый файл могут быть получены от разработчиков или созданы самостоятельно.

Первым этапом создания отчета является создание записи в менеджере отчетов, которая будет содержать название, комментарий, строку вызова библиотеки или исполняемого модуля' со списком параметров. Для этой записи необходимо определить в каком виде будет представлен результат (график, отчетная форма или произвольное оформление, определяемое самим исполняемым модулем).

Вторым этапом может идти создание динамической библиотеки или исполняемого модуля, которые выполняют подготовку отчета, в случае, если они создаются самостоятельно.

У библиотеки может быть свой набор параметров, в числе которых есть такие, которые позволяют пользователю задавать начальные параметры для отчета (например, дату отчетности). В этом случае клиент отчетов отобразит форму в которой пользователю при запросе на формирование отчета, будет предложено ввести значение каждого из этих параметров.

В библиотеках, поставляемых разработчиком системы, встроена помощь с подробным описанием всех параметров, которые она поддерживает.

Третьим этапом идет создание шаблона (формы) отчета. Шаблон отчета отвечает за внешний вид, в котором этот отчет будет представлен пользователю. Отчеты могут подготавливаться в виде таблиц, графиков либо результата работы внешнего модуля.

После того как отчет был создан или подгружен в базу, администратор должен определить список пользователей, которые будут иметь право его подготавливать.

АПС «Таможенное оформление»

АПС «Таможенное оформление» включает в себя два основных программных средства - ПС «Инспектор» и «Контроль таможенных платежей».

ПС «Инспектор» включает в себя обработку:

грузовых таможенных деклараций (ГТД);

деклараций таможенной стоимости (ДТС);

корректировок таможенной стоимости (КТС);

карточки транспортных средств;

базы данных НСИ;

ПС «Инспектор ТО» позволяет осуществлять:

прием электронной копии ГТД от декларанта с занесением в базу таможенного поста;

прием электронной копии КТС от декларанта с занесением в базу таможенного поста;

прием электронной копии ДТС от декларанта с занесением в базу таможенного поста;

прием электронной копии карточки ТС от декларанта с занесением в базу таможенного поста;

просмотр документов, находящихся в базе;

КПС «Контроль таможенных платежей» состоит из двух частей:

Модуль контроля за правильностью начисления и уплатой таможенных платежей инспектором;

Модуль взаимодействия с КПС «Лицевые счета», входящим в состав ИРС «Доход».

358

Модуль контроля за правильностью начисления и уплатой таможенных платежей инспектором предназначен для установки на рабочее место инспектора таможенного поста. В нем реализуются следующие задачи:

функции приема-передачи-обработки данных с модулем взаимодействия с ПС «Лицевые счета»;

просмотр электронной копии ГТД;

контроль правильности начисления таможенных платежей в ГТД с применением ПЗ «Контроль таможенных платежей»;

регистрация данных об оплате таможенных платежей;

формирование электронного «Документа контроля платежей» и его распечатка;

регистрация сведений о гарантийных обязательствах в «Документе контроля таможенных платежей»;

формирование и печать уведомления о доплате;

подготовка файлов документов контроля, информации о платежных документах;

получение справочной информации по ГТД;

получение справочной информации по платежным документам.

Модуль взаимодействия с КПС «Лицевые счета», входящим в состав ИРС «Доход», предназначен для установки в отдел таможенных платежей. Выполняет функции приема- передачи-обработки данных между КПС «Контроль таможенных платежей» и КПС «Лицевые счета».

Применение информационных технологий, в т. числе АИС «АИСТ-М», в таможенном оформлении позволяет облегчить работу пользователей (таможенных инспекторов, руководящего состава), так как их применение способствует снижению трудоемкости и повышению оперативности работы путём ускорения обработки документооборота.

Программа практически освобождает пользователей от громоздких расчётов, сама обрабатывает документы и тут же предоставляет результаты обработки за более короткие сроки в виде выходной информации.

Модуль «АИСТ-М» не только помогает таможенному инспектору своевременно и максимально точно определить меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической сделки путем проверки таможенной декларации в электронном виде.

Использование программных средств позволяет оперативно реагировать на изменяющееся законодательство путём обновления справочной информации и программных продуктов с целью его правильного применения в таможенном оформлении.

Это особенно важно при тенденции перехода таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности к электронному декларированию. Переход к электронному декларированию, в свою очередь, ускорит процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств.

359

Контрольные вопросы для проверки знаний по теме

1.Назовите основные функции, возложенные на таможенные органы РФ.

2.Что входит в состав информационных ресурсов таможенных органов, в чьей собственности они находятся?

3.Для чего создается единая автоматизированная информационная система Федеральной таможенной службы России?

4.Сколько уровней управления включает структура системы таможенных

органов?

5.Какие задачи решает программный комплекс «Аист-М»?

360