МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

1. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Всякое научное знание объясняет процессы и явления действительности, составляющие предмет его изучения, и вырабатывает предположения об их изменении в перспективе. Многолетний практический опыт специалистов свидетельствует о том, что эффективность противодействия различным проявлениям преступности зависит от знаний профессионалов в области ОРД, позволяющих правильно ориентироваться в любой обстановке и находить верные решения в самых неожиданных и нестандартных ситуациях. Научные знания о сущности, социальном значении, разведывательной природе, правовых и организационных основах оперативно-розыскной деятельности, вместе с положениями юридической науки, являются одним из необходимых профессиональных качеств юриста.

По данному курсу читаются лекции, проводятся семинарские и практические занятия.

Помимо углубленных знаний различных отраслей права, квалифицированный юрист обязан обладать широкой эрудицией и самое главное уметь применять полученные в процессе учебы знания на практике.

Семинарские и практические занятия имеют своей целью углубить и закрепить теоретические знания, полученные студентами на лекциях и во время самостоятельной работы, а также привить им навыки практического использования методов, приемов организации раскрытия и расследования преступлений.

На семинарских занятиях обсуждаются наиболее важные вопросы оперативно-розыскного права. Практические занятия включают краткий опрос и выполнение практических заданий, направленных на контроль полученных теоретических знаний.

22

Для творческого участия в семинарских и практических занятиях студенты должны глубоко изучить рекомендованную литературу.

При подготовке к занятиям необходимо также использовать Конституцию РФ, законы РФ, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, ведомственные нормативные акты и постановления Правительства РФ по вопросам борьбы с преступностью.

К каждому занятию в плане указывается перечень основной и дополнительной литературы, которой необходимо пользоваться при подготовке к занятиям. Для более глубокого усвоения и непосредственной связи с практикой необходимо знакомиться с публикациями в юридических и специальных журналах.

Кроме планов семинарских и практических занятий, перечня литературных источников по каждой теме в настоящем пособии даны вопросы для самопроверки, темы рефератов и учебно-исследовательской работы студентов.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ТЕМАМ ПРОГРАММЫ

1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

1.1.ОРД как разновидность юридической деятельности

1.Приступая к изучению темы, студент должен иметь представление о предмете оперативно-розыскного права. Сегодня его представляют в виде следующих элементов:

а) теория оперативно-розыскного права, отражающая главные сущностные стороны оперативно-розыскного права и

еезакономерности;

б) криминологические аспекты преступности, криминогенные и антикриминогенные условия внешней среды, непосредственно влияющие на содержание и характер оперативнорозыскных мер;

в) правовые основы оперативно-розыскного права;

23

г) правовые, организационно-управленческие, оператив- но-тактические, морально-этические и оперативнопсихологические отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности;

д) Перспективные меры совершенствования правового регулирования организации и тактики осуществления оперативнорозыскных мер борьбы с преступностью.

При изучении данной темы основной проблемой является определиться с понятием оперативно-розыскная деятельность, под которой в настоящее время понимается — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД — разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм в ОРД.

Особо отметим, что использование в определении ОРД фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств», подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности1. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены Уголовнопроцессуальным кодексом. Важно учитывать и то обстоятельство, что морально-этические основы ОРД требуют установле-

1 Бакунчев А. Г., Волошин Д. В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. — Томск: Томский филиал Академии права и управления Минюста России, 2004. — С. 20.

24

ния и законодательного закрепления ограничительного принципа ее применения.

2.Важно также разобраться с видами и направлениями оперативно-розыскной деятельности:

а) уголовно-розыскной (оперативно-розыскной) процесс; б) административная оперативно-проверочная работа; в) добывание информации о событиях или действиях (без-

действии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

г) установление имущества, подлежащего конфискации. Внутри основных видов оперативно-розыскной деятель-

ности в зависимости от решения тех или иных задач различаются также не основные виды, подвиды, о которых следует иметь представление.

3.Формы осуществления ОРД. Под формой понимается внешнее выражение содержания данной деятельности, которое может осущевствляться гласно и негласно.

4.При изучении данного вопроса следует уяснить цели оперативно-розыскной деятельности, под которыми понимаются защита интересов человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), охрана собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

5.Задачи оперативно-розыскной деятельности: выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; предупреждение совершение преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу для объектов обеспечения безопасности, розыск без вести пропавшего, установление имущества, подлежащего конфискации.

6.Необходимо определить систему принципов оператив- но-розыскной деятельности и раскрыть их содержание. В законе об ОРД названы: конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Однако, как известно, в науке о праве принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах.

25

1.2.Правовая основа ОРД и ее развитие

1.Приступая к изучению данной темы, студенту необходимо иметь в виду, что использованный законодателем термин «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности» носит весьма условный характер.

Согласно воле законодателя, изложенной в ст. 4 ФЗ «Об ОРД», правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об ОРД», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию

итактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Следовательно, правовая основа оперативно-розыскной

деятельности является двухуровневой: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая — к подзаконным актам.

2. Следует подробно рассмотреть систему нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Совокупность нормативных правовых актов в области оперативнорозыскной деятельности (их насчитывается несколько сотен) можно разделить на пять групп (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы).

К первой группе относятся Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, она применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции.

Например, Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». В нем установлено, что военные суды в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефон-

26

ных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

Вторую группу, или «ядро» правовой основы, составляют нормы самого ФЗ «Об ОРД».

В третью группу нормативных актов входят другие федеральные законы. Во-первых, в их число включают только те законы, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в ОРД, в частности, УК, УПК, Закон о государственной тайне. Их перечень в ФЗ «Об ОРД» носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами.

К четвертой группе актов правовой основы относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются акты: Президента РФ (например, указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. № 673 «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств»); представительного и законодательного органа России (палат Федерального Собра-

Национальном центральном бюро Интерпола»).

Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих ОРД. К этим актам применяются общие требования. Так, ФЗ «Об ОРД» требует, чтобы эти акты издавались (см. ч. 2 ст. 4): строго в соответствии с законодательством России; в пределах полномочий конкретного оперативнорозыскного органа; только по вопросам регламентации организации и тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы оперативно-розыскной деятельности, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.

Среди открытых совместных ведомственных нормативных правовых актов в качестве примера можно выделить Инструкцию «О порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденную приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО Рос-

27

сии, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г.

№175/226/336/ 201/286/410/56.

3.Рассматривая вопрос о правовом регулировании опера- тивно-розыскной деятельности, следует отметить, что в опера- тивно-розыскной деятельности существует весьма крупная группа общественных отношений, не урегулированных в настоящее время в должной мере никакой «традиционной» отраслью права. Это отношения, которые складываются, протекают, развиваются и прекращаются в ходе работы уполномоченных на то законом субъектов по заведению, производству и разрешению дел оперативного учета, ведущихся в связи с совершением преступления или в связи с реальной возможностью его совершения. Далее следует определить понятие уголовно-розыскного правоотношения, под которым понимается возникающая на основе норм формирующегося уголовно-розыскного права связь между субъектами (участниками) оперативно-розыскной деятельности по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения, характеризуемая наличием единства их юридических прав и обязанностей и гарантируемая принудительной силой государства.

4.Немаловажное значение для правильного понимания предназначения и содержания оперативно-розыскной деятельности имеет уяснение вопроса именно о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действенность оперативно-розыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов.

Пределы общего правового регулирования обусловлены определенными факторами границы властного государственного вмешательства в общественные отношения при помощи норм права.

Все вышеуказанные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

28

1.3.Оперативно-розыскной закон

1.Рассматривая вопрос о понятии оперативно-розыскного закона следует знать, что этот термин достаточно условный. Под таким законом понимают комплексный нормативный правовой акт России высшей юридической силы, предназначенный регулировать общественные отношения преимущественно в области оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб России, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, в частности в контрразведывательной и уголовнопроцессуальной деятельности.

2.При изучении данной темы также необходимо уяснить общую характеристику федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», который определяет содержание опе- ративно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории России, закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий и выступает в качестве ядра оперативно-розыскного и уголовно-розыскного законодательств; все его нормы включены в различные институты оперативно-розыскного права, и наряду с этим значительная часть его норм относится к уголовно-розыскному праву. Далее следует разобрать структуру оперативно-розыскного закона.

3.Определить действие оперативно-розыскного закона во времени и по кругу лиц.

4.Уяснить понятие и цели толкования данного закона. Раскрыть его содержание в более детальных положениях.

2 Субъекты оперативно-розыскной деятельности

2.1. Юридическая характеристика субъектов ОРД

1. Приступая к рассмотрению вопроса о субъектах опера- тивно-розыскной деятельности, студент должен определиться с тем, что ими являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в опе- ративно-розыскной деятельности и (или) проведение оператив- но-розыскных мероприятий либо участие в них.

29

Разобрать систему субъектов оперативно-розыскной деятельности. Дать классификацию и характеристику субъектов оперативно-розыскной деятельности.

2. Следует также уяснить основные понятия, связанные с компетенцией субъектов оперативно-розыскной деятельности, таких как: предмета оперативно-розыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности; предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей и возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний. Не следует смешивать компетенцию субъектов оперативно-розыскной деятельности с полномочиями этих субъектов. Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ «Об ОРД» и некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена компетенция ОВД, органов ФСБ России, других российских правоохранительных органов и спецслужб. Отсюда под пределами таких полномочий следует понимать строго ограниченный нормами ряда законодательных актов круг прав субъектов оперативно-розыскной деятельности по осуществлению в необходимых и обоснованных случаях оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ФЗ «Об ОРД».

2.2.Оперативно-розыскные органы

1.Рассматривая вопрос об оперативно-розыскных органах, следует определить, что это государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, представить их систему. Следует знать отличие оперативнорозыскных органов от правоохранительных органов, данное отличие заключается в том, что, с одной стороны, не все опера- тивно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными, а с другой — не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными органами (в частности, органы прокуратуры не полномочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность).

2.Следует обратить внимание на то, что под оперативным подразделением понимается штатное звено (элемент), входящее

вструктуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности ко-

30

торого входит решение оперативно-розыскных контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами. Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оператив- но-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа, отдел, служба, управление, главное управление, а также подразделение собственной безопасности и др.

3. Приступая к изучению вопроса о понятии оперативнорозыскной подведомственности, следует отметить, что в настоящее время данное положение разработано только наукой уго- ловно-розыскного права и оперативно-розыскной теорией. Вместе с тем, отдельные элементы предмета оперативно-розыскного права закреплены как в федеральном законе «Об ОРД», так и в некоторых иных законах. Далее следует определить виды опера- тивно-розыскной подведомственности. Также необходимо разобрать вопрос о соотношении оперативно-розыскной подведомственности и подследственности. Так как данные понятия не тождественны.

2.3. Должностные лица и лица, привлекаемые к участию в ОРД

1. Приступая к изучению темы, следует определиться с понятием должностного лица — это лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления оперативно-розыскной деятельности или контроля и надзора за ней. Должностное лицо как участник оперативнорозыскной деятельности, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств. Все должностные лица, являясь участниками оперативно-розыскной деятельности, обладают соответствующими правами и определенными обязанностями, которыми они наделены для выполнения своих функций.

31

2.Следует уяснить виды должностных лиц в системе опе- ративно-розыскного права (лица, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность; лица, осуществляющие надзор и контроль за оперативно-розыскной деятельностью). Все категории должностных лиц подлежат безусловной нормативно-правовой защите.

3.Помимо должностных лиц, при изучении данной темы следует обратить внимание и на лиц, привлекаемых к участию в оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц они подразделяются на несколько групп (по степени участия в оперативно-розыскной деятельности; по форме оказания содействия оперативнорозыскным органам; по способам (этапам) задействования; по длительности содействия). Студентам необходимо, также иметь представление по каждой из рассматриваемой групп, привлекаемой к участию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, основания и условия привлечения к участию в опера- тивно-розыскной деятельности. Знать их права и обязанности, значение, стоящие пред ними задачи, и выполняемые ими функции. Разобрать вопросы социальной и правовой защиты граждан, содействующих правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, что предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий в отношении подобных граждан, установлению виновных в таких действиях

ипривлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

2.4.Лица, изучаемые и защищаемые в ОРД

1.Приступая к рассмотрению темы, следует уяснить понятие и признаки изучаемого лица в оперативно-розыскной деятельности.

Изучаемое лицо следует отличать от юридического лица, объекта оперативной заинтересованности, в разведывательной и контрразведывательной деятельности (например, иностранной спецслужбы или иностранной организации), а также от подозреваемого в уголовном процессе. Необходимо представлять различия в юридическом статусе изучаемых лиц, целях их изуче-

32

ния, решаемых при этом задачах, средствах и методах изучения и др.

В оперативно-розыскной практике имеются критерии разграничения изучаемых лиц по тем или иным основаниям (по видам, по стадиям уголовно-розыскного процесса и др.). Следует знать что, как и любой субъект правоотношений, изучаемые лица имеют определенные права и возложенные на них соответствующие обязанности. Однако права этих лиц по сравнению с правами других субъектов оперативно-розыскной деятельности носят ограниченный характер. Тем не менее, они ими обладают

иреализуют их на практике.

2.Студентам также необходимо понимание о лицах, защищаемых в оперативно-розыскной деятельности, это физическое или юридическое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий в силу указания на то в оперативно-розыскном законодательстве либо обращения в оперативно-розыскной орган с законным требованием о своей защите. Уяснить основные признаки понятия защищаемого лица. Ознакомиться с оперативно-розыскным законодательством и нормативными правовыми актами оперативнорозыскных органов.

Актуальность разработки процессуальных защитных мер нашла отражение в «Концепции судебной реформы в Российской Федерации», где указано на необходимость «определить эффективные меры защиты лиц сотрудничающих с правосудием, включая возможность смены их места жительства и смены документов». Разработка процессуальных мер безопасности была отнесена к первоочередным задачам по усилению борьбы с преступностью. Во исполнение этих документов разработан проект закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».

33

3.Оперативно-розыскные мероприятия

3.1.Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

1.При изучении темы целесообразно дать понятие опера- тивно-розыскного мероприятия, под которым понимается предусмотренное ФЗ «Об ОРД» общественно значимое, в организационном и тактическом аспекте совершаемое гласно и негласно, оперативно-розыскное активное деяние (действие, мероприятия или операция), посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Оперативнорозыскные мероприятия носят четко выраженный разведыва- тельно-поисковый характер.

2.В оперативно-розыскной теории и практике с предметнопрактической стороны и в зависимости от уровня организации различают, как правило, три ее основных компонента: оператив- но-розыскные действия; оперативно-розыскные мероприятия; оперативно-розыскные операции. Соответственно, следует определиться с каждым из указанных понятий. В структуре органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выделяются специальные подразделения, сотрудники которых имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, поэтому необходимо их разделять по видам и сотрудникам. Представлять систему оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеющего внутреннюю структуру в виде отраслевых служб. Последние функционируют

всоответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства, однако адекватно определенной им сферы деятельности. Оперативные подразделения, являющиеся звеньями отраслевой оперативной службы, функционируют, учитывая, специфику как своего ведомства, так и службы, к которой принадлежат. Возложенные на них обязанности предопределяют их место в системе отраслевой оперативной службы.

3.Следует определиться с признаками оперативнорозыскных мероприятий, а также их содержанием. Согласно указанию законодателя, перечень составов ОРМ, изложенный в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», может быть изменен и дополнен только этим же ФЗ, то есть любые количественные изменения перечня

34

ОРМ законны в случае внесения таковых именно в ФЗ «Об ОРД», но не в какой-либо другой нормативный правовой акт. Наряду с этим исключается расширительное толкование содержания перечня ОРМ путем фиксации «новых» ОРМ в нормативные акты оперативно-розыскных органов. Вместе с тем, необходимо заметить в этом плане и определенную недоработку законодателя, не посчитавшего необходимым определить в законе конкретное содержание того или иного ОРМ, что на практике зачастую приводит к их расширительному и самостоятельному толкованию оперативно-розыскными органами.

3.2.Категории оперативно-розыскных мероприятий

иих юридический анализ

1. При изучении данной темы следует иметь в виду, что относительно сущности и содержания определения категории ОРМ в теории оперативно-розыскного права пока единого мнения не достигнуто. Тем не менее, категорию ОРМ можно определить как группу ОРМ, которая объединена общностью соответствующих признаков. Путем толкования норм действующего оперативно-розыскного закона выделяют три категории ОРМ. В зависимости от характера оперативно-розыскного деяния и степени его общественной значимости их подразделяют на ОРМ:

первой категории, или обычные (не ограничивающие конституционные права человека и гражданина), которые проводят как в рамках административно-режимной оперативно-провероч- ной работы (см. п. 1–4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»), так и в ходе оперативно-розыскного процесса.

Воперативно-проверочной работе допустимо проводить девять ОРМ: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров), проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение (кроме наблюдения с проникновением

вжилище), отождествление личности, оперативное внедрение и контролируемую поставку (см. ч. 6 и 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Входе оперативно-розыскного процесса для решения задач ОРД уголовно-правового характера, не связанных с ограничением конституционных прав человека и гражданина, допу-

35

стимо проводить (наряду с ОРМ, которые проводят в оператив- но-проверочной работе) обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), участков местности и транспортных средств, а также снятие информации с технических каналов связи (не вторгаясь в сферу частной жизни граждан);

второй категории, или ограничивающие конституционные права человека и гражданина, которые проводят только в ходе оперативно-розыскного процесса для решения задач, связанных с ограничением определенного конституционного права человека и гражданина, по обнаружению преступления, возбуждение уголовного дела по которому обязательно, а равно о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Вторую категорию ОРМ составляют две группы. Вопервых, это ОРМ, проведение которых всегда влечет определенное ограничение прав человека и гражданина. К ним относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. Во-вторых, это ОРМ, при проведении которых права человека и гражданина ограничиваются только в специально предусмотренных законодателем случаях, т. е. при наличии всех признаков ограничительного состава конкретного ОРМ. Известны четыре таких ОРМ: обследование жилища; наблюдение с проникновением в жилище; сбор образцов (для сравнительного исследования) в жилище и сбор образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, влекущее вторжение в частную жизнь человека и гражданина (три последних из них — частные случаи ОРМ, непосредственно указанных в ФЗ «Об ОРД»);

третьей категории, или специальные, которые направлены на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Среди предусмотренных ФЗ «Об ОРД» специальных ОРМ известен только оперативный эксперимент. Его допустимо проводить исключительно в ходе оперативнорозыскного процесса и лишь в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого и особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подго-

36

тавливающих, совершающих или совершивших (см. ч. 6 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Следует также уяснить общие правовые требования относящиеся ко всем оперативно-розыскным мероприятиям:

а) оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены исключительно на решение задач ОРД. Не допускается проведение ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

б) в ходе ОРМ допускается использование только таких технических и иных средств, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей, не причиняют вреда окружающей среде;

в) результаты ОРМ подлежат документированию, т. е. отражению в документах (их виды и форматы определяются ведомственными нормативными актами);

г) гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии

иполитические убеждения отдельных лиц не служат препятствием для проведения в отношении них ОРМ на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2.В этой же теме необходимо ознакомиться и уяснить классификации оснований для проведения оперативно-розыск- ных мероприятий: по степени конкретизации данных, по относимости данных к лицу или факту либо по их характеру (содержанию). Помимо оснований, выделяются и условия проведения ОРМ, помимо общих условий, выделяют и исключения. Необходимо подробно разобрать вопросы, связанные с основаниями

иусловиями, уяснить их сущность и содержание, данный вопрос имеет как практическое, так и теоретическое значение.

3.Необходимо разобрать понятие состава ОРМ, под которым следует понимать систему элементов объективного и субъективного свойства, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством и нормативными правовыми актами опера- тивно-розыскных органов, характеризующих определенное общественно полезное действие (мероприятие или операцию) как ОРМ. Следует обратить внимание на то, что признаки составов ОРМ закреплены не только в ряде норм ФЗ «Об ОРД» и в нор-

37

мах некоторых иных федеральных законов, но и в отдельных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. В диспозициях норм ФЗ «Об ОРД» сосредоточены общие признаки для всех составов ОРМ. Признаки специфические для конкретных составов ОРМ сосредоточены в подзаконных нормативных актах.

Уяснить элементы и признаки состава ОРМ. Все элементы состава ОРМ взаимосвязаны и взаимозависимы. Только в органическом единстве они составляют единую нормативную систему.

В рамках рассмотрения вопроса о составе оперативнорозыскных мероприятий необходимо ознакомиться с видами составов ОРМ. В основу их систематизации положены такие критерии, как степень общественной значимости (полезности) оперативно-розыскного деяния, структура или способ описания признаков состава ОРМ в оперативно-розыскном законодательстве.

4. Далее следует ознакомиться с алгоритмом юридического анализа конкретного состава ОРМ, под которым понимают логически выверенную и практически значимую последовательность установления элементов и признаков определенного состава ОРМ в том или ином совершенном (планируемом, подготавливаемом) оперативно-розыскном деянии.

3.3. Виды оперативно-розыскных мероприятий

При изучении темы необходимо уяснить основные понятия, сущность и виды оперативно-розыскных мероприятий.

Опрос — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в сборе (добывании) информации в процессе непосредственного общения оперативника или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен или может быть осведомлен о лицах, фактах и об обстоятельствах, имеющих значение для решения задач ОРД. Следует разобрать его признаки и нормативное закрепление в федеральном и ведомственном законодательстве; основания, а также условия для проведения опроса; виды и формы проведения опроса. Субъектами опроса выступают оперативник или по его заданию (поручению) сотрудники специальных подразделений правоохранительных

38

органов и спецслужб, а также лица содействующие проведению оперативно-розыскной деятельности.

Наведение справок — это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о физических лицах, о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов, материалов, баз данных, направления запросов на предприятия, в учреждения и организации, другим юридическим, а также физическим лицам, которые располагают или могут располагать указанной информацией.

В рамках данного вопроса следует определиться с предметами наведения справок — оперативные, криминалистические и иные базы данных (учеты), информационные системы (местные, региональные и общероссийские информационно-поисковые системы) и архивы, другие документальные источники, включая редкие коллекции и т. п.

Следует разобрать признаки и нормативное закрепление данного ОРМ в федеральном и ведомственном законодательстве. Уяснить основания, условия, виды и формы наведения справок, порядок и формы оформления данных, полученных в результате наведения справок, вопрос о возможности придания доказательственного значения результатам наведения справок. Также необходимо определить субъекта, выступающего инициатором в проведении рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия.

Сбор образцов для сравнительного исследования — это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в обнаружении и изъятии материальных носителей юридически значимой информации как объектов последующего сравнительного исследования в целях решения конкретных задач ОРД. По смыслу, вытекающему из самого наименования рассматриваемого ОРМ, оно подразумевает три составляющих: действие, предмет и цель.

При изучении данного вопроса нужно разобрать порядок получения образцов для сравнительного исследования. Определить субъектов проведения сбора образцов и порядок их оформления, а также соотношение оперативно-розыскного мероприятия и аналогичного следственного действия, предусмотренного ст. 202 УПК РФ.

39

Проверочная закупка — это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в специальном возмездном приобретении (покупке, обмене, залоге, аренде) товара или получения услуги в сфере легального или нелегального их обмена в целях выявления преступлений.

Проверочная закупка может осуществляться как применительно к находящимся в гражданском обороте, так и изъятым из него или ограниченным в обороте предметам. В частности, предметами такой закупки могут быть оружие, наркотические средства, психотропные вещества, драгоценные камни и металлы и др.

Лица в отношении которых осущевствляется проверочная закупка изначально не предупреждаются о проведении данного ОРМ. В зависимости от конкретной цели ОРМ и обстоятельств дела факт закупки может не разглашаться вообще, либо, наоборот, сразу по завершению сделки может быть объявлено о ее проведении. Последнее чаще всего практикуется при проведении проверочной закупки товаров в сфере торговли. При этом после расчетов продавцу объявляется факт проведения мероприятия, его цель, после чего осуществляются мероприятия по контролю (проверке) купленного товара, расчету его стоимости, определение соответствия цены и качества товара, другие необходимые действия.

При изучении данного вопроса следует уяснить: порядок, формы проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия; субъектов правомочных его проводить; порядок документирования.

Исследование предметов и документов — это оператив-

но-розыскное мероприятие, проводимое с привлечением специалистов, т. е. сведущих лиц, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, необходимыми для изучения указанных материальных объектов при решении задач ОРД.

Рассматриваемое ОРМ предполагает подтверждение предметов и документов научным изучением, проведением исследования вне рамок уголовного процесса либо их осмотром для выяснения признаков преступной деятельности, изучения содер-

40

жания документов, сопоставления с иными документами для установления определенных фактических данных.

Исследование предметов и документов может проводиться для определения состояния, обнаружения признаков и свойств, имеющих значение для решения задач ОРД.

Следует понимать понятие «документ», особенности условия и порядок оформления результатов исследования предметов и документов как оперативно-розыскного мероприятия.

Наблюдение — это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение оперативно-розыскной или иной юридически значимой информации путем непосредственного или опосредованного, с помощью технических средств, визуального и (или) слухового контроля за физическими лицами либо другими объектами, независимо от места его проведения при условии законного нахождения наблюдающих в указанном месте.

Помимо понятия сущности, рассматриваемого оператив- но-розыскного мероприятия, следует обратить внимание на объекты и виды наблюдения, субъектов правомочных на его осуществление, порядок оформления, остановившись на вопросах нормативного регулирования.

Отождествление личности — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном опознании и установлении тождества личности по признакам внешности и поведения, оставленным следам и продуктам жизнедеятельности.

Следует разобрать признаки и нормативное закрепление отождествления личности как оперативно-розыскного мероприятия; основания, а также условия для его проведения; виды, признаки и формы проведения отождествления личности. Субъектами отождествления личности выступают оперативник или по его заданию (поручению) сотрудники специальных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, а также лица содействующие проведению оперативно-розыскной деятельности.

Следует иметь в виду, что результаты отождествления личности независимо от характера документирования могут быть использованы только как имеющие значение для поиска доказательств, для определения путей, направлений, но не в ка-

41

честве фактических данных, которые могут приобрести доказательственное значение.

Оперативное внедрение — это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на конспиративном вводе штатного сотрудника оперативного подразделения или конфидента в кри- минально-криминогенную среду или на соответствующие объекты, добывании сведений о лицах, фактах и об обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, в воздействии на лиц и ином конспиративном участии в решении или способствовании решению задач ОРД.

Рассматриваемое ОРМ может представлять собой разовое (законченное) мероприятие или определенный процесс, систему организационных, тактических, разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными силами, средствами и методами, выбор которых диктуется конкретными обстоятельствами и задачами ОРД. С учетом этого, например, опрос, наблюдение, оперативный эксперимент могут рассматриваться как его вспомогательные элементы, составные части подготовки оперативного внедрения либо разведыватель- но-поисковой деятельности внедренных субъектов.

Ознакомившись с составом оперативно-розыскного мероприятия, следует разобрать объекты оперативного внедрения, а также лиц правомочных на его осуществление; основания и условия его проведения; процесс документирования рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия.

Контролируемая поставка — это оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в негласном контроле за перемещением (перевозкой, пересылкой, передачей) предметов, веществ, иных материальных объектов, которые используются или могут быть использованы в качестве орудий, а также объектов (предметов) со следами совершения преступлений, в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, изобличения виновных лиц и привлечения их к ответственности.

Следует подробно разобрать нормативное обоснование оперативно-розыскного мероприятия, элементы и признаки состава его образующего, условия и основания проведения; виды контролируемых поставок; субъектов правомочных на их про-

42

ведение; порядок оформление результатов оперативнорозыскного мероприятия.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — это оперативно-розыскное мероприятие, проводимое на основании судебного решения и состоящее в негласном отборе и изучении почтовых отправлений, телеграфной, телефаксной, телефонограммной корреспонденции в целях получения информации, представляющей интерес для решения задач ОРД, в учреждении (предприятии) отправления и приема корреспонденции.

Следует уяснить понятие, сущность, объектный и субъектный состав, предметы рассматриваемого оперативнорозыскного мероприятия; основания, условия и сроки проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; порядок оформления полученных данных.

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) — это оперативно-розыскное мероприятие, осуществляемое на основании судебного решения с использованием специальных технических средств и состоящее в слуховом контроле, а также фиксации разговоров физических лиц (проверяемых, разрабатываемых), ведущихся по телефонным линиям связи.

Следует обратить внимание на то, что единственная форма проведения прослушивания телефонных переговоров — негласная. Предел возможного проведения прослушивания телефонных переговоров — 180 суток со дня вынесения судьей разрешающего постановления.

Далее следует разобрать субъектный состав и порядок документирования прослушивания телефонных переговоров.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — это оперативно-

розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД.

Ознакомившись с нормативным обоснованием проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, необ-

43

ходимо остановиться на его сущности, условиях, сроках и объектах исследования.

Следует иметь в виду, что обследование представляет собой определенный процесс, который включает в себя как осмотр объектов, так и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, веществ и других предметов, а также установление фактов, которые могут иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела.

Далее необходимо ознакомиться с порядком оформления проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Снятие информации с технических каналов связи — это оперативно-розыскное мероприятие, осуществляемое на основании судебного решения с использованием специальных технических средств и направленное на негласный контроль и фиксацию открытой информации, передаваемой проверяемыми (разрабатываемыми) лицами по техническим каналам связи (телетайп, компьютерные сети и т. п.).

Следует уяснить сущность, основные понятия, нормативное закрепление, субъектный состав, сроки проведения и оформление данных, полученных в результате этого оператив- но-розыскного мероприятия.

Оперативный эксперимент — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающиеся в воссоздании обстановки, действий или иных обстоятельств противоправного события и совершения необходимых опытных действий в целях пресечения преступных действий, выявления лиц их готовящих или совершающих, а также проверки и оценки собранных данных о возможности совершения определенных противоправных действий или получения новых данных о противоправной деятельности.

В рамках изучения данного вопроса необходимо ознакомиться с нормативным обоснованием, формой проведения, порядком фиксации. Оперативный эксперимент следует отличать от следственного эксперимента, который проводится в соответствии со ст. 181 УПК РФ.

44

4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении орд

4.1. Конституционные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий

1.При изучении данной темы студентам необходимо уяснить, что органы и должностные лица, осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Однако следует обратить внимание на то, что оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав граждан, в связи с этим необходимо разобраться в соответствии с какими нормативным актами, такое право закреплено, и

всвязи с чем, возможно такое ограничение.

2.Далее необходимо разобрать порядок, условия и основания обжалования действий должностных лиц осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

4.2.Правовые ограничения прав и свобод человека

и гражданина при осуществлении ОРД. Запреты для органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД. Ответственность за нарушения ФЗ «Об ОРД»

1. Студентам следует обратить внимание на то, что защита жизни, здоровья, прав и свобод человека — главная задача правоохранительных органов. В связи с этим ФЗ «Об ОРД» формулирует ряд запретов на осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных данным законом. Необходимо разобрать значение данных запретов, возможные последствия за невыполнение требований закона. При этом рассмотреть возможные меры уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности. Статья 5 ФЗ «Об ОРД» регламентирует порядок доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении них оперативно-розыскной деятельности. Эта норма гарантирует

45

предусмотренное ст. 24 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность частной жизни. Согласно Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

2.Далее следует остановиться на органах и должностных лицах, которые обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Сроках проведения и хранения материалов оперативно-розыскной деятельности.

3.Граждане имеют право на доступ к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении них оперативнорозыскной деятельности. Право на ознакомление с результатами оперативно-розыскной деятельности возникает у лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. не подтверждена вступившим

взаконную силу обвинительным приговором суда. Однако право на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не возникает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправдании подсудимого не по всем вмененным составам преступления.

Далее следует ознакомиться с основаниями и условиями дающими право потребовать от органа, осуществлявшего опера- тивно-розыскную деятельность, сведения о полученной, о нем информации.

5.Практическое применение результатов орд

5.1.Реализация результатов ОРД в уголовном процессе

и оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства

1. Приступая к изучению темы, студентам следует разобрать понятие «результаты оперативно розыскной деятельности». В каких формах (видах) они могут содержаться. Необходимо отметить, что результаты оперативно-розыскной деятель-

46

ности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Соответственно норм УПК РФ они должны отвечать требованиям, для того чтобы стать впоследствии доказательствами. Если окажется, что опе- ративно-розыскные мероприятия, в результате которых добыты представляемые сведения, проведены с нарушением установленного законом порядка, они не могут быть положены в основу доказывания. В рамках изучения данной темы необходимо знать основания и порядок предоставления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, а также знать какой нормативной базой регламентируется этот вопрос.

2.Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, для розыска лиц, скрывающихся от правосудия, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данное правовое предписание открывает широкие возможности для использования результатов ОРД в качестве ориентирующей информации в процессе доказывания. Следует знать виды информации используемой в процессе доказывания по уголовным делам, и каким образом она может быть использована при проведении неотложных следственных действий и в процессе организации расследования, а также ее значение для раскрытия и расследования преступлений и иных задач ОРД.

3.Далее следует ознакомиться с нормами УПК РФ, раскрывающими понятие «вещественное доказательство». Обнаруженные и изъятые предметы, и документы (или их, зафиксированные на физических носителях, отображения), представленные в соответствии с установленным порядком, могут получить статус вещественных доказательств. Однако сами по себе ука-

47

занные материалы доказательствами не являются. Соответственно следует ознакомиться по каким основаниям данные предметы или документы могут быть введены в процесс предварительного расследования. Необходимо ответить, в какие иные виды доказательств могут формироваться данные полученные оперативным путем.

5.2.Спецтехника в ОРД

1.Тенденции развития оперативно-розыскной деятельности на современном этапе таковы, что она все в большей мере становится наукоемкой, опирается на возможности современных информационных технологий и, в первую очередь, на применение специальных технических средств контроля, фиксации

иобработки информации. Оперативно-розыскные органы имеют длительную историю применения самых разнообразных технических средств. В их ряду находятся как распространенные технические средства и системы общего назначения, так и специальные средства и специальная техника, предназначенные для решения специфических задач предупреждения и раскрытия преступлений, розыска скрывающихся преступников. Научнотехнические достижения последних лет стали основой создания широкого спектра технических средств разведывательного назначения нового поколения, обладающих мощными тактическими возможностями.

При изучении данной темы следует уяснить понятие опе- ративно-розыскной техники и ее назначение. Особенности регламентации ее применения, каким основаниям она должны отвечать, для того чтобы использоваться в оперативно-розыскной деятельности. Необходимо представлять классификацию специальной техники используемой в оперативно-розыскной деятельности; знать основания, условия и порядок ее применения для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

2.При изучении данной темы необходимо ознакомиться с понятием специальной техники и нормативной базой регламентирующей порядок приобретения и распространения специальной технически, предназначенной для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, так, согласно положениям Федерального закона

48

«О государственной тайне», сведения о возможностях, принципе действия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техники, используемых в процессе проведения ОРМ, относятся к категории секретных. Следует выделить аспекты, требующие дополнительного регулирования, рассмотреть вопросы, связанные с лицензированием, физических и юридических лиц, не являющихся субъектами ОРД, но использующих специальную технику, а также проблемы нелегального распространения и использования специальной техники. Необходимо знать какие органы осуществляют контроль за использованием специальной техники.

3. Необходимо уяснить основные направления применения специальной техники в процессе проведения оперативнорозыскных мероприятий, факторы, определяющие применение специальной техники, а также задачи, решаемые с помощью специальной техники в оперативно-розыскной деятельности.

5.3.Надзор и контроль за ОРД

1.Приступая к изучению темы, студенты должны ознакомиться с классификацией субъектов контролирующих ОРД и надзирающих за ней. Уяснить систему и виды контроля. Выделить критерии субъектов, которым предоставлено право на осуществление контрольных и надзорных функций. Уяснить понятие судьи, его полномочия, предмет ведения, обязанности, права и функции в оперативно-розыскной деятельности, при этом следует отметить, что применительно к оперативнорозыскной работе судья наделен широкими полномочиями. Единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей оперативно-розыскного органа. Необходимо знать требования, предъявляемые к данному постановлению, субъектов уполномоченных к принятию решения, сроки рассмотрения материалов, порядок рассмотрения и возможные итоги рассмотрения материалов.

2.Разобраться с системой ведомственного контроля, видами контроля, правами и обязанностями должностных лиц,

49

способами осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

3. Ознакомиться с субъектами надзора, который осуществляется органами прокуратуры. Для чего необходимо, помимо закона «Об ОРД», ознакомиться с законом «О прокуратуре» и приказами Генеральной прокуратуры РФ. Необходимо знать основания и порядок допуска к оперативно-розыскной деятельности, виды прокурорского надзора за осуществлением ОРД, права и обязанности, предоставленные прокурору, а также ограничения, установленные для прокурора при осуществлении данного вида деятельности.

50

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ

ИПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1.ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К СЕМИНАРСКИМ

ИПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Семинарские и практические занятия являются одной из наиболее важных форм изучения курса оперативно-розыскного права. Они являются завершающим этапом усвоения студентами теоретических знаний и средством их приложения к решению практических вопросов.

Семинарские занятия проводятся по наиболее важным вопросам отдельных тем оперативно-розыскного права.

Цели семинара: развитие самостоятельного мышления, творческой активности; проверка и закрепление знаний, полученных студентами на лекции и в процессе самостоятельной подготовки.

В процессе подготовки к семинарскому и практическому занятию студент должен:

•ознакомиться с планом занятия, особое внимание уделить контрольным вопросам темы;

•изучить конспект лекции;

•прочитать соответствующую главу учебника;

•проработать и законспектировать рекомендуемую лите-

ратуру.

Основные формы проведения семинара:

•постановка преподавателем и решение студентами проблем теоретической и практической направленности;

•заслушивание и обсуждение докладов студентами;

•проведение студентами научной конференции. Основные цели семинарского и практического занятия по

оперативно-розыскному праву:

• закрепление знаний путем повторения изученного на теоретическом уровне материала; конкретизация и расширение этого материала; расчленение его на определенные задания;

51

•формирование умения постановки и решения задач и проблем;

•ознакомление с основами оперативно-розыскной деятельности;

•приобретение навыков самостоятельного решения науч- но-практических вопросов, связанных с практическим использованием теоретических знаний при раскрытии преступлений;

•приведение теоретических знаний, полученных из различных источников, в определенную систему;

•уяснение закономерных связей между изучаемыми смежными предметами уголовно-криминального цикла;

•совершенствование способностей по аргументации студентами совей точки зрения;

•демонстрация студентами достигнутого уровня теоретической подготовки;

•формирование навыков самостоятельной работы.

В планах семинарских занятий дана примерная тематика научных докладов (рефератов), которая может быть изменена или дополнена по согласованию с преподавателем, ведущим занятия. Время доклада не должно превышать 5–10 минут. Доклад оформляется в виде реферата, объемом до 10 страниц рукописного текста.

Реферат (от лат. refero — докладываю, сообщаю) — один из самых простых видов работ, предлагаемых для выполнения студентам. В учебном процессе реферат — краткое изложение в письменном виде, а при защите — в устном, содержания книги (книг), учения, научной проблемы, результатов научного исследования и т. п. Иначе говоря, это доклад на определенную тему, освещающий ее вопросы на основе обзора литературы и других источников. Следовательно, главное, что должен показать студент, — это умение работать с литературой, начиная с ее поиска и заканчивая оформлением ссылок и библиографического списка использованных источников2.

2 Здесь и далее использовано пособие: Как написать реферат: метод. рекомендации для студентов очной формы обучения всех специальностей / авт.-сост. Ж. Ю. Боголюбова; СибАГС. — Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2007. — 36 с.

52

Работа над рефератом — это эффективный способ обучения, стимулирующий вдумчивое и осмысленное восприятие текста, способствующий извлечению важной информации и усвоению содержания.

При составлении реферата нужно стремиться адекватно и полно отразить позицию автора изученного вами источника: анализировать, обобщать и представлять в реферате, прежде всего, те факты, которые относятся к основным положениям содержания источника. Иначе говоря, в процессе работы над рефератом из текста извлекается главная идея, которая объединяет все информационные элементы первичного документа, а также приводятся основные факты.

Реферат как специфический жанр научно-технической информации может иметь самостоятельную литературную форму, но может воспроизводить стиль и структуру оригинала. Для него характерно постоянство структуры, которая включает три основные части: заголовочную часть (титульный лист, содержание), собственно реферативную часть (введение, основная часть, заключение) и справочный аппарат (список используемых источников). Для студенческого реферата основой является составление собственно реферативной части.

Работа над рефератом включает следующие операции:

—ознакомление с текстом, осмысление его внешней структуры и содержательной части;

—выделение главных ключевых слов и ключевых предложений (используйте закладки, выписки, заметки);

—отбор наиболее важных сведений из выделенных фраг-

ментов;

—составление «связок» из отобранного материала в соответствии с логикой изложения оригинала;

—написание текста реферата.

Ознакомительное чтение позволяет получить общее представление об изучаемых научных источниках.

Для того чтобы научиться быстро и в то же время внимательно просматривать источники, нужно установить определенный и наиболее целесообразный порядок просмотра. Некоторые читатели упрощают процесс просмотра источников, сводя его к знакомству с аннотацией. Но аннотация в источнике нередко

53

отсутствует, а если она имеется, то не всегда дает достаточно ясное представление о содержании.

При беглом просмотре книги в основном нужно придерживаться следующего порядка:

—внимательно прочитать титульный лист (не обложку!), где напечатаны фамилия автора, название источника, место и год издания;

—найти в источнике оглавление (содержание) и ознакомиться с ним, так как в нем отражен логический план произведения, т. е. дается ответ на вопрос, о чем и в какой последовательности написано;

—прочитать или бегло просмотреть введение (или предисловие), чтобы представить себе содержание источника, понять его назначение и цель, которую преследовал автор;

—выяснив общее содержание источника и его назначение, следует познакомиться с основным текстом произведения, прочитав некоторые отрывки из него, абзацы, наиболее ценные

иинтересные разделы;

—важно просмотреть послесловие (заключение) к источнику, где кратко формулируются или в сжатом виде повторяются основные тезисы, подробно изложенные в произведении.

Для отбора наиболее важных сведений из выделенных фрагментов тезисно ведется запись прочитанного. В пользу таких записей можно привести следующие доводы:

—запись способствует лучшему пониманию текста (записывая, мы вынуждены как бы заново осмысливать то, что прочитали);

—записи облегчают запоминание, так как записывая мысль, мы удлиняем процесс ее восприятия, как бы повторяем ее;

—запись дисциплинирует читающего, заставляет его внимательно отнестись к делу, помогает проникать в неординарные аспекты темы, которые при беглом прочтении не обнаруживаются;

—записи ведут к систематическому накоплению концентрированных сведений, служат источником для справок, ценным пособием в практической работе;

54

—записывание повышает уровень культуры устной и письменной речи, вырабатывает у читателя собственный стиль изложения.

Полноценные записи отражают не только содержание прочитанного, но и являются результантом мыслительной деятельности читателя.

Текст реферата должен иметь связное, цельное построение. Громоздкие предложения, затрудняющие понимание, лучше расчленить на более простые. Общие требования к языку реферата остаются теми же, что и к языку любой другой письменной работы в академии: краткость, точность, ясность, доступность.

Структура работы должна быть четкой и обоснованной с логикой решения проблемы. По ходу изложения не противоречьте сами себе, не делайте безапелляционных и слишком резких заявлений, а также не допускайте грубых грамматических или фактических ошибок.

Реферат включает в себя ряд структурных единиц, следующих в указанном порядке:

1. Титульный лист.

2. Содержание с указанием страниц.

3. Введение.

4. Основная часть работы, структурированная по разде-

лам.

5. Заключение.

6. Список используемой литературы.

7. Приложения (если есть).

Реферат должен быть вложен в папку-скоросшиватель. Критериями оценки реферата служат:

—актуальность содержания;

—соответствие содержания теме;

—глубина проработки материала;

—правильность и полнота использования источников;

—простота и доходчивость изложения;

—структурная организованность, логичность, грамматическая правильность и стилистическая выразительность;

55

—убедительность, аргументированность, практическая значимость и теоретическая обоснованность предложений и выводов, сделанных в реферате;

—соответствие оформления реферата стандартам. Завершающим этапом практического занятия является,

помимо устного обсуждения дискуссионных правовых проблем, составление документов, используемых в практике оперативнорозыскных органов.

2.ЧАСТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ

КСЕМИНАРСКИМ И ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

1.1. ОРД как разновидность юридической деятельности

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть основные понятия оперативнорозыскной деятельности; ознакомить с основными направлениями, формами, целями и задачами оперативно-розыскной деятельности; показать место оперативно-розыскного права в системе юридических дисциплин.

План семинарского занятия

1.Понятие и сущность современной оперативнорозыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность как комплексный вид юридической деятельности. Соотношение оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, контрразведывательной, разведывательной, частной сыскной и охранной деятельности.

2.Содержание оперативно-розыскной деятельности. Цели, задачи оперативно-розыскной деятельности, формы ее осуществления.

3.Виды (направления) оперативно-розыскной деятельно-

сти.

4.Оперативно-розыскная теория, ее предмет и система.

56

5. Принципы оперативно-розыскной деятельности, их система и значение.

Темы для рефератов

1.Понятие оперативно-розыскной деятельности.

2.Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

3.Направление и формы оперативно-розыскной деятель-

ности.

4.Преступность как основной объект оперативнорозыскной деятельности.

1.2. Правовая основа ОРД и ее развитие

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: ознакомиться с понятием правового регулирования оперативно-розыскной деятельности; показать группы правовых отношений в оперативно-розыскном процессе; раскрыть пределы правового регулирования оперативнорозыскной деятельности.

План семинарского занятия

1.Понятие правового регулирования оперативнорозыскной деятельности, его пределы и уровни.

2.Группы правовых отношений в оперативно-розыскном процессе.

3.Пределы правового регулирования ОРД.

4.Границы правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности.

Темы для рефератов

1.Правовая основа оперативно-розыскной деятельности, как составная часть правоохранительной деятельности.

2.Понятие и сущность оперативно-розыскного процесса.

3.Формирование в России оперативно-розыскного законодательства.

57

1.3. Оперативно-розыскной закон

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть понятие оперативно-розыскного закона; дать общую характеристику и структуру оперативнорозыскного закона; показать действие оперативно-розыскного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

План семинарского занятия

1.Понятие, общая характеристика и структура действующего оперативно-розыскного закона.

2.Действие оперативно-розыскного закона по времени.

3.Действие оперативно-розыскного закона в пространстве

4.Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц.

Темы для рефератов

1.Соотношение открытой и закрытой (секретной) норма- тивно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности.

2.Легитимность и нравственность (этичность) оператив- но-розыскной деятельности.

3.Толкование норм оперативно-розыскного закона и его

виды.

2 Субъекты оперативно-розыскной деятельности

2.1. Юридическая характеристика субъектов ОРД

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: дать понятие субъекта оперативнорозыскной деятельности; представить их систему; раскрыть компетенцию субъектов оперативно-розыскной деятельности.

План семинарского занятия

1.Понятие субъекта оперативно-розыскной деятельности.

2.Система субъектов оперативно-розыскной деятельно-

сти.

3. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности.

58

Темы для рефератов

1.Соотношение прав и обязанностей субъектов оператив- но-розыскной деятельности.

2.Юридическая ответственность субъектов оперативнорозыскной деятельности.

3.Характеристика субъектов оперативно-розыскной деятельности.

2.2. Оперативно-розыскные органы

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть понятие органов правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; изложить права и обязанности оперативно-розыскного органа; дать понятие оперативных подразделений осуществляющих оперативнорозыскную деятельность и их виды; изложить понятие опера- тивно-розыскной подведомственности и ее соотношение с подследственностью.

План семинарского занятия

1.Оперативно-розыскные органы, их классификация.

2.Полномочия оперативно-розыскных органов.

3.Оперативно-розыскные органы, их права и обязанности.

4.Оперативные подразделения, понятие и виды.

Темы для рефератов

1.Российское оперативно-розыскное сообщество, понятие, перспективы.

2.Оперативно-розыскная подведомственность, ее соотношение с подследственностью.

2.3. Должностные лица и лица, привлекаемые к участию в ОРД

Семинарское занятие — 4 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: дать понятие должностного лица как участника оперативно-розыскной деятельности; представить

59

классификацию должностных лиц, изложить полномочия и вопросы ответственности оперативного работника; осветить нор- мативно-правовую защиту должностных лиц оперативнорозыскных органов.

План семинарского занятия

1.Понятие должностных лиц оперативно-розыскных органов, их права и обязанности.

2.Права и обязанности оперативного сотрудника.

3.Полномочия и ответственность руководителя оператив- но-розыскного органа.

4.Лица, привлекаемые к участию в оперативно-розыскной деятельности, их понятие и классификация.

5.Основания и общие условия привлечения лиц к участию

воперативно-розыскной деятельности.

6.Конфиденциальное сотрудничество.

7.Контракт (договор) между субъектами оперативнорозыскной деятельности.

8.Запреты на контрактное сотрудничество.

Темы для рефератов

1.Ответственность оперативного сотрудника.

2.Руководитель оперативного органа и подразделения, характеристика и полномочия.

3.Нормативно-правовая защита должностных лиц опера- тивно-розыскных органов.

4.Правовое положение конфидента.

5.Ответственность лиц, привлекаемых к участию в опера- тивно-розыскной деятельности.

6.Внештатные сотрудники, их права и обязанности.

2.4. Лица, изучаемые и защищаемые в ОРД

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: дать понятие лица изучаемого и защищаемого в оперативно-розыскной деятельности; представить классификацию изучаемых и защищаемых лиц; раскрыть права и

60

обязанности лиц изучаемых и защищаемых в оперативнорозыскной деятельности.

План семинарского занятия

1. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельно-

сти.

2.Основания и условия применения мер защиты участников оперативно-розыскной деятельности.

3.Понятие лиц изучаемых в оперативно-розыскной деятельности.

4.Классификация изучаемых и защищаемых лиц.

Темы для рефератов

1.Права и обязанности изучаемых и защищаемых лиц в оперативно-розыскной деятельности.

2.Лица и преступные формирования, изучаемые, проверяемые и разрабатываемые в оперативно-розыскной деятельности.

3.Разыскиваемые лица.

4.Меры социальной и правовой защиты участников опе- ративно-розыскной деятельности.

3.Оперативно-розыскные мероприятия

3.1. Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть понятие оперативно-розыскного мероприятия; изложить признаки и содержание оперативнорозыскных мероприятий.

План семинарского занятия

1.Понятие оперативно-розыскного мероприятия.

2.Признаки оперативно-розыскных мероприятий.

3.Содержание оперативно-розыскных мероприятий.

61

Темы для рефератов

1.Обязательные и факультативные признаки оперативнорозыскных мероприятий.

2.Оперативно-розыскные действия.

3.2.Категории оперативно-розыскных мероприятий

иих юридический анализ

Семинарское занятие — 4 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть категории оперативно-розыскных мероприятий; изложить основы и алгоритм юридического анализа состава ОРМ. Показать состав ОРМ; изложить основания и общие условия проведения ОРМ.

План семинарского занятия

1.Категории оперативно-розыскных мероприятий.

2.Оперативно-розыскные мероприятия первой категории.

3.Оперативно-розыскные мероприятия второй категории.

4.Оперативно-розыскные мероприятия третьей категории.

5.Понятие состава ОРМ.

6.Элементы состава ОРМ.

7.Основания и условия проведения оперативнорозыскных мероприятий.

Темы для рефератов

1. Оперативно-розыскные действия, мероприятия и опера-

ции.

2.Признаки ОРМ и их содержание.

3.Контролируемая поставка как комплексное ОРМ.

4.Оперативный эксперимент как вид ОРМ.

5.Организационно-тактические формы ОРД.

3.3.Виды оперативно-розыскных мероприятий

Практическое занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: разобрать вопросы, связанные с практическим применением оперативно-розыскных мероприятий.

62

Вопросы для самопроверки

1.Основания и условия проведения оперативнорозыскных мероприятий не требующие санкционирования.

2.Основания и условия проведения оперативнорозыскных мероприятий, требующие санкции руководителя оперативно-розыскного органа.

Порядок проведения занятия

1.Составить справку о проведении оперативнорозыскного мероприятия.

2.Написать рапорт о результатах оперативно-розыскного мероприятия.

3.Подготовить постановление о проведении оперативнорозыскного мероприятия.

4.Составить уведомление судьи проведении оперативнорозыскного мероприятия.

5.Обсудить составленные документы

4.Cоблюдение прав и свобод человека и гражданина

при осуществлении ОРД

4.1. Конституционные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть содержание соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

План семинарского занятия

1.Оперативно-розыскная деятельность и права и свободы граждан.

2.Конституционные гарантии прав и свобод и оператив- но-розыскная деятельность.

3.Сроки в оперативно-розыскной деятельности.

63

Темы для рефератов

1.Основные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцей РФ, посягательство на которые связаны с проведением оперативно-розыскной деятельности.

2.Соотношение прав и свобод по Конституции РФ и опе- ративно-розыскная деятельность.

Практическое занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: разобрать вопросы, связанные с практическим применением оперативно-розыскных мероприятий.

Вопросы для самопроверки

1.Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий требующие санкции судьи.

2.Сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Порядок проведения занятия

1.Подготовить постановление о возбуждении перед судьей ходатайства о проведении оперативно-розыскного мероприятия.

2.Обсудить составленные постановления.

4.2.Правовые ограничения прав и свобод человека

и гражданина при осуществлении ОРД. Запреты для органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД. Ответственность за нарушения ФЗ «Об ОРД»

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть вопросы ответственности в опе- ративно-розыскной деятельности; способы защиты прав граждан от неправомерных действий и решений органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД; изложить порядок обжалования действий органов, осуществляющих ОРД, в вышестоящие органы или суд.

План семинарского занятия

1. Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

64

2.Запреты для органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД.

3.Ответственность за нарушения ФЗ «Об ОРД».

Темы для рефератов

1.Способы защиты прав человека и гражданина от неправомерных действий и решений органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД.

2.Права и порядок обжалования действий органов, осуществляющих ОРД в вышестоящие органы или суд.

3.Право на ознакомление с материалами оперативнорозыскных органов.

5.Практическое применение результатов ОРД

5.1.Реализация результатов ОРД

вуголовном процессе

иоперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть основные требования, предъявляемые к представлению результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд; изложить порядок использования материалов полученных в оперативнорозыскной деятельности.

План семинарского занятия

1.Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и их использование в уголовном судопроизводстве.

2.Порядок и пределы результатов оперативно-розыскной деятельности.

3.Использование фактических данных, полученных в опера- тивно-розыскной деятельности в доказывании по уголовному делу.

4.Использование в уголовном процессе результатов проведения оперативно-технических мероприятий.

65

Темы для рефератов

1.Понятие, сущность и принципы оперативно-розыскного процесса.

2.Оперативный розыск лиц, предметов и документов.

3.Использование фактических данных, полученных в оперативно-розыскной деятельности.

Практическое занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: разобрать вопросы, связанные с легализацией материалов оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы для самопроверки

1.Документирование результатов оперативно-розыскной деятельности.

2.Порядок передачи материалов оперативно-розыскной деятельности следователю.

Порядок проведения занятия

1.Подготовить постановление о рассекречивании результатов оперативно-розыскной деятельности.

2.Подготовить постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю.

5.2. Спецтехника в ОРД

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть понятие оперативно-розыскной техники; изложить виды специальной техники; представить основания и основные направления применения специальной техники.

План семинарского занятия

1.Понятие и назначение специальной техники.

2.Классификация специальной техники.

3.Виды специальной техники.

4.Основные направления применения специальной техники в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий и операций.

66

Темы для рефератов

1.Комплексное осуществление оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий.

2.Соотношение законности и оперативной целесообразности применения специальной техники.

3.Информационные системы в оперативно-розыскной деятельности.

5.3. Надзор и контроль за ОРД

Семинарское занятие — 2 часа, место проведения — учебная аудитория.

Цель занятия: раскрыть функции, права и обязанности судьи как субъекта оперативно-розыскной деятельности; дать понятие внешнего контроля за оперативно-розыскной деятельностью, его отличия от внутриведомственного контроля; изложить понятие и виды прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью.

План семинарского занятия

1.Понятие субъектов, контролирующих и надзирающих за оперативно-розыскной деятельностью.

2.Внешний контроль за оперативно-розыскной деятель-

ностью.

3.Судья и оперативно-розыскная деятельность.

4.Прокурор и оперативно-розыскная деятельность.

5.Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Темы для рефератов

1.Классификация субъектов, контролирующих оператив- но-розыскную деятельность и надзирающих за нею.

2.Прокурорский надзор, его предмет, права и полномочия надзирающих прокуроров.

3.Финансовый контроль и оперативно-розыскная деятельность.

67