- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Место учебной дисциплины в реализации фгос впо и учебного плана:
- •1.2. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.3. Выписка из учебного плана1
- •Раздел 2. Ожидаемые результаты освоения программы учебной дисциплины
- •2.1. Требования к уровню освоения дисциплины
- •2.2. Компетенции, формируемые в рамках дисциплины
- •2.2.1. Компетенции, установленные фгос впо
- •2.3. Методы, используемые для формирования и развития компетенций
- •Раздел 3. Структура и содержание дисциплины
- •3. 1. Примерный учебно-тематический план дисциплины
- •3.2. Содержание учебно-тематического плана
- •Раздел 1. Теория государственного и муниципального управления Модуль 1. Государственно-управленческий дискурс
- •Тема 1.1. Понятие государственного управления
- •Тема 1.2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении в Древнем мире и Средних веках
- •Тема 1.3. Государственно-правовые концепции Нового времени
- •Тема 1.4. Современные подходы к пониманию государства и государственного управления
- •Модуль 2. Государство и государственный аппарат
- •Тема 2.1. Понятие и происхождение государства
- •Тема 2.2. Форма государства
- •Тема 2.3. Государственный орган: понятие, правовой статус
- •Тема 2.4. Структура государственного управления в ведущих государствах мира
- •Тема 1.4. Современные административные реформы
- •Раздел 2. Организация государственного управления в Российской Федерации Модуль 3. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 3.1. Президент Российской Федерации
- •Тема 3.2. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации
- •Тема 3.3. Правительство Российской Федерации и система федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 3.4. Судебная система Российской Федерации
- •Тема 3.5. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •Тема 3.6. Система государственных органов субъектов Российской Федерации
- •Модуль 4. Формирование и реализация государственной политики
- •Тема 4.1. Формирование государственной политики
- •Тема 4.2. Механизмы реализации государственной политики
- •Тема 4.3. Технологии государственного управления
- •Модуль 5. Модернизация и эффективность государственного управления
- •Тема 5.1. Эффективность государственного управления
- •Тема 5.2. Административные реформы в России
- •Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальное управление Модуль 6. Концептуальные основы местного самоуправления
- •Тема 6.1. Основные теории местного самоуправления
- •Тема 6.2. Опыт организации местного самоуправления в России
- •Тема 6.3. Зарубежный опыт и модели организации местного самоуправления
- •Модуль 7. Основы местного самоуправления
- •Тема 7.1. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 7.2. Вопросы местного значения
- •Тема 7.3. Органы местного самоуправления
- •Тема 7.4. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении
- •Тема 7.5. Взаимодействие местного самоуправления и государства. Межмуниципальное сотрудничество
- •Модуль 8. Основы муниципального управления
- •Тема 8.1. Управление муниципальной экономикой
- •Тема 8.2. Управление местными финансами
- •Тема 8.3. Планирование развития муниципального образования
- •Раздел 4. Организация и контроль самостоятельной работы студентов Организация самостоятельной работы студентов
- •Раздел 5. Учебно-методическое и информационно-техническое обеспечение дисциплины
- •5.1.1. Примерные темы контрольных работ для раздела 1
- •5.1.2. Примерные темы курсовых работ для раздела 2
- •5.1.3. Примерные темы курсовых работ для раздела 3
- •5.2.1 Примерные вопросы для подготовки к зачету для раздела 1
- •5.2.2. Примерные вопросы для подготовки к экзамену для раздела 2
- •5.2.2. Примерные вопросы для подготовки к экзамену для раздела 3
- •5.3. Список нормативных правовых актов и литературы
- •5.3.1. Нормативные правовые акты
- •5.3.2. Основная литература
- •5.3.3. Дополнительная литература
- •5.4. Программно-техническое обеспечение дисциплины
- •5.4.1. Программное обеспечение
- •5.4.2. Интернет ресурсы
- •5.5. Оценочные средства
- •Раздел 1
- •Раздел 2
- •Раздел 3
Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальное управление Модуль 6. Концептуальные основы местного самоуправления
Тема 6.1. Основные теории местного самоуправления
Понятие местного самоуправления, его сущность и отличие от государственного управления. Отличие местного самоуправления от управления организациями и предприятиями. Субъект и объект местного самоуправления. Муниципальное образование как социально экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально демографические, экономические особенности муниципальных образований. Определение местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления, федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Разработка теоретических основ учения о местном самоуправлении. Алексис Токвиль. Теория свободной общины (теория естественных прав общины). Хозяйственная теория местного самоуправления. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Два направления государственной теории: политическое (Р. Гнейст) и юридическое (Л. Штейн). Теория дуализма муниципального управления.
Российская идеология местного самоуправления (А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Л.И. Велихов).
Методы формирования компетенций:
- объяснительно-иллюстративный метод обучения;
- метод проблемного изложения;
- анализ конкретных ситуаций.
Тема 6.2. Опыт организации местного самоуправления в России
Возникновение ранних форм местного самоуправления в Древней Руси. Сочетание монархического, аристократического, демократического начал. Функции и полномочия князя, боярского совета и веча.
Общие черты местного самоуправления в период формирования русского централизованного государства. Кормления. Цели кормленческой системы. Волостное и уездное управление. Волостная канцелярия (столец). Административный аппарат наместников и волостелей. Территория распространения кормлений. Тарханы. Виды кормов: окладные и неокладные сборы. Попытки реформирования системы кормлений.
Земская реформа 1555-1556 гг. («Приговор царской о кормлении и о службе»). Состав губного управления и земского управления. Губной и земской старосты, губная и земская избы. Городовые приказчики. Воеводско-приказная система (XVII в.).
Особенности реформ Петра I в области местного самоуправления. Реформа административно-территориального устройства. «Об учреждении губерний и росписании к ним городов», 1708 г. Состав и функции губернского правления. Органы самоуправления в губерниях. Эволюция губернской системы. Земские канцелярии. Управление Украиной. Городская реформа. «Регламент или устав Главного магистрата. Учреждение городских магистратов и Главного магистрата. Их компетенции. Местные судебные учреждения.
Особенности реформ Екатерины II в области местного самоуправления. Губернская реформа. «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи 1775 г.». Губернское правление. Состав Казенной палаты. Уездное правление. Судебная система. «Устав благочиния или полицейский» 1782 г. Полномочия полиции. Сословное самоуправление. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи 21 апреля 1785 г.» и «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства 21 апреля 1785 г.».
Основные задачи реформ самоуправления в XIX в. Крестьянское самоуправление до 1861 г. Отмена крепостного права и крестьянское самоуправление. Функции крестьянского самоуправления. Земская реформа 1864 г.. Уездные и губернские земские собрания и управы. Их компетенция. Финансирование земских учреждений. Эволюция земского самоуправления: земские контрреформы.
Изменения системы городского самоуправления в 1-ой пол. XIX в. Городская реформа 1870: создание бессословных органов городского самоуправления – городской думы и городской управы. Городская дума: порядок избрания, состав. Городская управа и городской голова. Функции городского самоуправления. Финансирование. Эволюция городского самоуправления: городская контрреформа.
Земство и Советская власть. Возникновение Советов как прямой формы народовластия. Местные Советы как органы государственной власти. Вертикаль власти. Организационное устройство местных Советов. Представительные органы. Исполнительные органы Выборы депутатов местных Советов. Советы и комитеты КПСС. Советы и производственные предприятия. Финансирование деятельности Советов. Экономическая основа местных Советов. Деятельность местных Советов. Разрешение вертикали власти.
Становление местного самоуправления в современной России. 1990 г. - закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; 1991 г. - законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления», «О местном самоуправлении в РСФСР»; - 1993 г. - указ Президента РСФСР «О реформе местного самоуправления РФ»; 1994-1995 гг.: разработка закона о муниципальной реформе; 1995 г. – федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Реализация муниципальной реформы.
Методы формирования компетенций:
- объяснительно-иллюстративный метод обучения;
- метод проблемного изложения;
- работа в малых группах.