3. Основные этапы развития западноевропейской интеграции.

Западноевропейская интеграция прошла в своем развитии все четыре ступени, составляющие классический закон развития интеграции:

- зона свободной торговли. Здесь отменяются торговые ограничения между странами, в первую очередь таможенные пошлины;

- таможенный союз, который характеризуется, помимо отмены вышеназванных ограничений, проведением согласованной политики в отношении третьих стран.

Надо заметить: на этих двух этапах осуществляется свободное движение товаров;

- общий рынок. На этом этапе уже наряду со свободной торговлей создаются условия для свободного перелива капиталов и рабочей силы;

- экономический и валютный союз. На этой ступени добавляется проведение общей экономической и финансовой политики странами-участниками.

Последней ступени развития интеграции достигло такое объединение, как Европейский Союз. Он получил свое название после ратификации Маастрихтских соглашений с ноября 1993 года. Ранее организация называлась Европейским Экономическим Сообществом, или общим рынком.

Этапы его образования:

1. Подготовительный этап—пятилетие 1945-1950 гг. В этот период США начали осуществлять так называемый “план Маршала”, связанный с экономической помощью западноевропейским странам. Для регулирования этой помощи в 1948 году была создана Организация европейского экономического сотрудничества, впоследствии трансформировавшаяся в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В том же 1948 г был образован таможенный союз Бенилюкс, в который вошли Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

В 1951 г было создано Европейское объединение угля и стали—ЕОУС, в которое вошли Франция, Германия, Италия и три государства Бенилюкса. 25 марта 1957 года эти шесть стран подписали в Риме два договора—об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). При этом ЕЭС и Евратомом руководит один орган—Комиссия ЕЭС-Евратом. В 1967 году произошло слияние высшего руководства органа ЕОУС и Комиссии ЕЭС-Евратом. В 1958 году в Риме был заключен договор об образовании ЕЭС (Европейского экономического сообщества).

В соответствии с замыслами организаторов ЕЭС развитие интеграционных процессов должно было привести к образованию таможенного союза и единого (общего) рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, затем к формированию экономического и валютного союза, а в перспективе—к образованию политического объединения конфедеративного или федеративного типа.

Поэтому после подготовительного этапа развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, для которых был характерен переход от низших (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим формам взаимодействия (экономический и валютный союз).

2. К концу 60-х годов был создан таможенный союз—отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения по взаимной торговле, введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала осуществляться единая внешнеторговая политика стран Сообщества. В начале 60-х годов была сформирована единая сельхозполитика, ориентированная на создание льготных условий для деятельности местных фермеров.

Сообщество стало поводить совместную политику по развитию отсталых и депрессивных регионов.

3. С марта 1979 г начала действовать Европейская валютная система—ЕВС, объединявшая ряд стран ЕС. ЕВС нацелена на стимулирование интеграционных процессов, уменьшение колебаний и взаимоувязку курсов национальных валют, поддержание в ЕС валютной стабильности и ограничение роли доллара США в международных расчетах стран Сообщества. Выпуск специальной европейской валютно-расчетной единицы—ЭКЮ, являющейся полноценной коллективной международной валютой ЕВС. Роль ЭКЮ в международных расчетах возрастает.

В рамках ЕС реализуются крупные совместные научно-технические программы и действуют совместные научно-исследовательские организации.

4. С 1987 года в силу вступил принятый странами—членами ЕС Единый европейский акт. В соответствии с ним с 1 января 1993 г начал действовать Договор о Европейском союзе, основными составляющими которого являются: создание единого внутреннего рынка; продвижение в направлении создания экономического и валютного союзов; обеспечение условий для учреждения европейского гражданства.

Качественные изменения в самом характере взаимодействия стран Сообщества сопровождались также и ростом числа участвующих в нем государств. Сначала в качестве ассоциированных членов в ЕС были приняты Греция (1961) и Турция (1964). В 1973 году членами ЕС стали Дания, Великобритания и Ирландия. Позднее в качестве полноправных членов в ЕС Греция(1981),Испания и Португалия (1986). В начале 90-х на долю 12 стран ЕС приходилось около 1/3 ВНП и более 1/2 экспорта развитых стран с рыночной экономикой.

С января 1995 года в состав ЕС входят Австрия, Швеция и Финляндия.

К настоящему времени в ЕС практически завершено формирование основ единого рынка, системы межгосударственного управления и страны участницы решают вопросы окончательного оформления экономического, валютного и политического союзов. Однако сохраняются достаточно существенные различия в уровнях социально-экономического и научно-технического развития стран-участниц и связанных с этим противоречий.

Параллельно с ЕС в Европе с 1960 года существует другая интеграционная группировка - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Первоначально в ее состав входили: Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция. Принципиальные отличия ЕАСТ от ЕС: а)при осуществлении свободной торговли между входящими в ЕАСТ странами ни одна из них не поступается какими-либо элементами своего суверенитета; б)здесь не создаются международные институты, обладающие законодательной властью. Основу ЕАСТ составляет зона свободной торговли (во взаимной торговле отменены пошлины и количественные ограничения (квоты), однако отсутствует единый внешний тариф). Каждый из членов ЕАСТ проводит самостоятельную политику по отношению к третьим странам. Состав постепенно менялся, в итоге в 1994 г входили: Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция, Швейцария и Финляндия.

Несмотря на существенные различия между странами ЕС и ЕАСТ разворачивается активное взаимодействие. Уже с 1973 г между ЕС и каждой из стран ЕАСТ действовали соглашения о свободной торговле промышленными товарами. Кроме того, ЕАСТ получает определенные льготы по продаже в ЕС с/х продуктов. В 1984 г в Люксембурге была подписана декларация, в которой в качестве конечной цели взаимодействия этих организаций определено формирование единого западноевропейского рынка. С января 1993 года начало действовать Соглашение между ЕС и ЕАСТ о Едином европейском экономическом пространстве, в рамках которого взаимодействовали 19 стран ЕС и ЕАСТ. В настоящее время характерна тенденция, связанная со стремлением включится в это Единое европейское экономическое пространство третьих стран. Так, в 1994 г уже все центральноевропейские страны—бывшие члены СЭВ—являлись ассоциированными членами ЕС.

В перспективе ожидается более полное сближение этих двух интеграционных группировок в Европе.

Билет № 20

1. Государственное и международное регулирование вывоза капитала и иностранных капиталовложений.

Существует два способа регулирования иностранных инвестиций:

1. национально-правовое регулирование;

Основано на использовании норм и институтов отраслей национальной системы права (инвест. законы, кодексы). Основа - положения-условия, гарантии (их цель - обеспечение взаимных интересов инвестора и принимающей страны). Для решения данной задачи в законодательство включены положения, предоставляющие иностранному инвестору национальный режим принимающей страны. Речь идет о недискриминации иностранных инвесторов по сравнению с местными. Ее предоставление необходимо, т.к. инвестор входит в правовую систему принимающего государства. Т.о. национальный режим позволяет гарантировать иностранным инвестициям определенные условия наравне с местными инвестициями. Однако этого не достаточно.

Иностранные инвестиции зачастую связаны с повы­шенным политическим и коммерческим рисками, дополни­тельными расходами на транспорт, связь и многое другое. Для того, чтобы в какой-то мере компенсировать эти фак­торы, национальное законодательство принимающих стран предусматривает предоставление иностранным инвесторам дополнительных льгот и привилегий (в отношении налого­обложения, таможенных пошлин и др.).

К числу наиболее распространенных льгот относятся следующие: освобождение на различный период (от двух до десяти лет) от налогов доходов, прибылей и дивидендов иностранных инвесторов: предоставление льготного режима но налогообложению в отношении реинвестиций; освобож­дение от налогов заработной платы и других видов вознаг­раждений за работу, выплачиваемых иностранным специа­листам, привлеченным на контрактных началах; освобожде­ние от таможенных пошлин временно или постоянно ввози­мых имущества, оборудования, сырья и материалов, кото­рые отсутствуют на местном рынке и идут на производство экспортной продукции.

В законодательстве большинства стран содержатся положения о защите от "некоммерческих", т.е. политических, рисков. Так, например, обычно оговаривается, что национализация иностранной частной собственности может осуществляться только в исключительных случаях с гаран­тией справедливой и равноценной компенсации.

В случае изменения принимающей стороной законо­дательства в сторону ухудшения условий для деятельности на ее территории иностранных инвесторов, как правило, предусмотрена отсрочка для уже действующих в данной стране иностранных фирм и компаний (т.е. в течение опре­деленного периода их деятельность регулируется по нормам старого законодательства). К нормам, нацеленным на снижение политического риска, относятся также гарантии при­нимающей стороны обеспечить свободу вывоза прибылей и репатриации капитала.

Немаловажное значение с точки зрения правовых га­рантий иностранного инвестора имеют положения нацио­нального законодательства о разрешении инвестиционных споров при помощи международных арбитражных институтов и правил.

Учитывая мировой опыт, надо со всей определеннос­тью сказать: для притока иностранных инвестиций недо­статочно создания только экономических и правовых усло­вий. Огромное (если не решающее) значение имеет политическая стабильность принимающий страны.

2)Международно-правовое регулирование складывается из специальных межгосударственных соглашений, предме­том регулирования которых являются отношения, возника­ющие в связи с прямыми инвестициями частного капитала. Международно-правовое регулирование может происходить на двусторонней и многосторонней основах.

Двусторонние международные соглашения о поощре­нии и защите инвестиций прежде всего содержат принципи­альные положения по определению статуса иностранных инвестиций, согласно которым сторонами соглашения вза­имно предоставляется национальный режим инвестициям друг друга.

Неотъемлемой частью всех без исключения двусто­ронних инвестиционных соглашений являются положения о защите инвестиций, т.е. правовые гарантии в отношении политических рисков (национализация или экспроприация, репатриация капиталов, перевод прибыли и дивидендов), а также положения о порядке разрешения споров между ино­странными инвесторами и принимающим государством.

Многие капиталоэкспортирующие государства создали государственную систему страхования иностранных инвес­тиций своих граждан и юридических лиц. Иностранные ин­вестиции при наличии соответствующего соглашения под­лежат страхованию от ущерба на случай политических рис­ков, когда принимающее государство осуществляет нацио­нализацию или экспроприацию иностранной частной соб­ственности — инвестиции — без выплаты адекватной и своевременной компенсации.

Многостороннее международно-правовое регулирова­ние иностранных инвестиций осуществляется на основе многосторонних универсальных договоров-соглашений, ин­ститутов в рамках системы ООН (МВФ, МБРР, ЮНКТАД и др.), многостороннего регионального регулирования.

2. Влияние трудовой миграции на страны, экспортирующие и импортирующие рабочую силу.

Международная трудовая миграция – совокупность перемещений трудоспособного населения между странами под влиянием исключительно экономических факторов. Миграция р. силы, безусловно, связана с миграцией капитала.

МРТ образуют национальные и региональные рынки труда. МРТ существует в форме трудовой миграции. На начало 1995 г. в мире трудится ~35 млн. эмигрантов против 3,2 млн. в 1960. Если учесть, что на каждого трудящегося эмигранта приходится в среднем 3 иждивенца, то получится, что численность мигрирующего населения в середине 90-х превысила 140 млн.

Хотя число стран, участвующих а международной трудовой миграции, с каждым годом увеличивается и роль международной миграции рабочей силы в мировом хозяйстве все более возрастает, этот фактор получает неодинаковое значение для социально-экономического и политического развития различных стран. Есть страны, вовлеченность которых в мировой рынок труда весьма слабо выражена и не оказывает какого-либо заметного влияния кик на состояние национального рынка труда, так и на дру­гие cферы экономической жизни этих стран. Но есть значительное число стран, внутриэкономическая жизнь ко­торых, их внешнеэкономические связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Речь идет о большой группе стран Средиземноморского бассейна (Турция, Греция, бывшая Югославия, Испания, Алжир. Еги­пет. Сирия и некоторые др.), стран Африки (Судан, Сомали. Эфиопия и др.), азиатских стран (Индия. Пакистан, Йемен, Иордания, Таиланд), стран Латинской Америки, (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна, значительная часть трудоспособного населения которых (в не­которых случаях 20% и более) находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов из этих стран являются важным (а иногда и основным) ис­точником поступления твердой валюты в данные страны, а регулярный выезд на работу за границу какой-то части на­селения снимает напряжение на национальном рынке труда.

На противоположном полюсе находится значительное число государств, где иностранные рабочие составляют су­щественную часть занятого населения. Имеются в виду страны Западной Европы, особенно ФРГ, Франция, Бельгия, Швейцария, в Африке — ЮАР, Ливия, в Азии — арабские нефтедобывающие государства- Так, в ФРГ. куда массовая иммиграция началась в 1959 г.. в 80-е годы иностранные рабочие (имеете с членами семей — около 4 млн.) составили примерно 10% общего числа лиц наемного труда, в т.ч. в промышленности -- 13%. В числе же собственно промыш­ленных рабочих, то есть преимущественно занятых ручным трудом, иностранцы составляли почти 20%. Аналогичная ситуация сложилась и во Франции. В арабских нефтедобы­вающих государствах зоны Персидского залива, а также в Ливии иностранные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их удаление привело бы к параличу всех основных сфер жизнедеятельности этих государств. Напри­мер, в Саудовской Аравии и Ливии иностранцы составляли в 80-е годы около 45% всех занятых в национальном хозяй­стве этих государств, в Кувейте — около 80%, в ОАЭ — около 85%. Причем в целом ряде отраслей экономики (в строительстве, промышленности, коммунальных услугах и некоторых других) иностранцы составляют подавляющее большинство.

Страны - импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. В США с 95 г. ежегодно допускается не более 675000 чел. Закон вводит квоту для лиц въезжающих в поисках работы – 140000 чел. С 90 г. также ограничен въезд эмигрантов во Францию; в ФРГ ограничен въезд турок. Ограничена эмиграция в Португалии, Италии, Испании, Австрии. Однако, с другой стороны, существует декларация о правах человека, которая объявляет свободу выбора места жительства.

3. Принципы организации и механизм функционирования ЕС.

Основными институтами ЕС являются: Комиссия ев­ропейских сообществ (КЕС), Совет министров ЕС, Европарламент. Европейский суд.

Комиссия ЕС — исполнительный орган, члены кото­рого назначаются национальными правительствами, однако в своей деятельности полностью независимы от них. Круп­ные страны (Франция, Германия, Италия, Испания, Велико­британия) имеют в КЕС по два представителя, малые — по одному. Каждый член КЕС отвечает за определенные напра­вления деятельности и как министр возглавляет соответству­ющий генеральный департамент. Основные рабочие языки КЕС — английский, французский, немецкий.

Основные функции КЕС:

• выдвижение законодательных инициатив, а затем на их основе разработка постановлений и директив и контроль за их проведением в жизнь;

• контроль за соблюдением таможенного режима, развитием аграрного рынка, налоговой политикой;

• обеспечение эффективной политики в области конкуренции и проведение единой политики в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, транспорт и др.;

• использование необходимых санкций (в том числе и обращение в Европейский суд) при нарушении странами тех или иных актов ЕС;

• управление различными фондами (социальным, региональным, аграрным) и программами ЕС (в том числе и программами помощи странам, не участвующим в ЕС).

КЕС самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, обладает нравом распоряжаться общим бюджетом. Существенным направлением деятельности КЕС является приведение в необходимое соответствие национального за­конодательства, стандартов и норм, действующих в отдель­ных странах.

Совет министров ЕС (СМЕС) — законодательный орган (в его рамках члены национальных правительств про­водят переговоры, обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования). Фактически существует как бы несколько Советов мини­стров ЕС (Совет министров иностранных дел, Совет мини­стров финансов, Совет министров образования, Совет мини­стров сельского хозяйства и т.д.). Существенно, что прини­маемые в рамках ЕС законодательные акты (в виде поста­новлений и директив) включаются в национальное законо­дательство стран-участниц и обязательны для исполнения.

Решения СМЕС в зависимости от профиля и значимости принимаются единогласно или квалифицирован­ным большинством. При этом количество голосов, которы­ми обладают отдельные страны, различно — от одного (Люксембург) до десяти (Германия, Франция, Италия и Ве­ликобритания). Пост председателя СМЕС по очереди (по полгода) занимают министры иностранных дел.

Основной задачей Европарламента является контроль за деятельностью КЕС, одобрение или внесение поправок в бюджет ЕС и действующее законодательство. Депутаты Европарламента избираются сроком на пять лет путем всеоб­щего голосования.

После принятия Единого европейского акта все ме­роприятия по созданию единого рынка стали проходить т.н. "процедуру сотрудничества". В частности, если Европарламент отклоняет тот или иной законопроект при его повтор­ном рассмотрении (чтении), то СМЕС может одобрить его только единогласным решением. Таким образом, для того чтобы заблокировать законопроект, Европарламенту доста­точно иметь только одного "большого" или "малого" союз­ника в СМЕС.

Европарламент обладает также правом (которое он еще никогда не использовал) роспуска КЕС. Для этого Ев­ропарламент должен большинством в 2/3 голосов выразить мнение о неудовлетворительной работе КЕС, после чего Комиссия ЕС обязана самораспуститься.

В соответствии с Единым европейским актом одобре­ние со стороны Европарламента требуется при вступлении в ЕС новых членов и при заключении договоров об ассоции­рованном членстве, а также соглашений с третьими странами.

Характерно, что члены Европарламента объединяются во фракции не по принципу гражданства, а по принципу политической (партийной) принадлежности (что способ­ствует, по существу, возникновению международных поли­тических движений).

Европейский суд является высшим судебным органом, который обеспечивает выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.

Помимо указанных органов, действует также Европейский совет, представляющий собой совещание глав госу­дарств и правительств стран-участниц, в котором участвуют также министры иностранных дел и председатель КЕС.

На заседаниях Европейского совета на основе консен­суса принимаются решения по ключевым вопросам жизни ЕС. Хотя сами по себе эти решения не являются обязатель­ными к исполнению, однако они дают соответствующие по­литические импульсы развитию ЕС.

Европейский совет приобрел также значение высшей инстанции, в которую обращаются КЕС и СМЕС в наи­более сложных ситуациях, когда невозможно достичь соглашения с другими институтами (органами) ЕС.

В развитии интеграционного процесса в рамках ЕС активную определяющую роль играет право, противодей­ствующее проявлению центробежных тенденций. Законодательные акты ЕС заменяют национальные за­коны стран -участниц в области внешнеторговой, аграрной политики, торгового, гражданского, налогового права.

В системе субординации (иерархии) права ЕС высшее место занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагиваю­щие функционирование союза. Они подлежат единообраз­ному толкованию и применению для всех стран — участниц ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС.

Второй уровень в иерархии права (вторичное законодательство) ЕС включает: регламенты, директивы, решения, рекомендации и мнения. Регламенты по своему статусу гла­венствуют над национальными законами стран ЕC. Директивы - это законодательные акты с общими положениями, которые затем конкретизируют­ся в специальных постановлениях стран ЕС. Решения ори­ентируются на сугубо индивидуальные адресаты, но, формально не обладают обязательной силой. Рекомендации и мнения обя­зательными к исполнению не являются.

Европейский союз располагает собственным бюдже­том, размер которого определяется Советом и парламентом ЕС и утверждается последним. Существенную роль о разви­тии финансовой системы ЕС играет Счетная nалата. Ее основные функции — общее финансовое управление, контроль над расходами различного рода фондов и финансовых институтов ЕС. Элементом финансовой системы ЕС является Европейский ин­вестиционный банк, способствующий реализации регио­нальных программ, развитию энергетики, инфраструктуры ЕС путем долгосрочных кредитов и гарантий.

Основными статьями доходной части бюджета ЕС являются:

• собственные средства, которые складываются из ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на продукцию сельского хозяйства в стране-импор­тере и на внешнем рынке, таможенных пошлин но общему таможенному тарифу (исключая пошлины ЕОУС); определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и некоторых других;

• выделение всеми входящими в ЕС странами 1,2-1,3% своего ВВП в доходную часть бюджета этой организации.

В расходах бюджета ЕС выделяются следующие ос­новные виды:

• административно-хозяйственные (на которые в последние годы приходилось около 4,5% всех расходов);

• на проведение единой сельскохозяйственной по­литики (66,5%), региональной политики (7,5%), социальной политики и других программ;

• на компенсационные выплаты.

Важными элементами механизма функционирования ЕС являются совместное проведение странами структурной (отраслевой и региональной) и научно-технической полити­ки. Значительные успехи достигнуты ЕС в осуществлении совместной аграрной политики (финансирование через бюджет ЕС, субсидирование внутренних и экспортных цен, установление таможенных барьеров и др.).