2. Комиссия Таможенного союза
Комиссия Таможенного союза учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.
В основу деятельности Комиссии государствами - членами Таможенного союза были заложены следующие принципы:
- добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов государств - членов Таможенного союза;
- обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств - членов Таможенного союза;
- экономическая обоснованность принимаемых решений;
- открытость, гласность и объективность.
Правовую основу деятельности Комиссии составляют следующие документы: Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (в редакции Протокола от 9 декабря 2010 г.); Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, утвержденные решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 15 (в редакции решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. N 68).
В соответствии с указанным Договором Комиссия осуществляет следующие функции:
- исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза;
- осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза;
- разрабатывает при участии правительств государств - членов Таможенного союза рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;
- обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза;
- оказывает содействие государствам - членам Таможенного союза в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;
- осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств - членов Таможенного союза;
- выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.
В настоящее время в соответствии со вступившими в силу международными договорами и решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза Секретариат обеспечивает выполнение около 250 функций в области таможенного, тарифного, нетарифного, технического регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля в Таможенном союзе. В дополнение к этому формируемая договорно-правовая база Единого экономического пространства предусматривает наделение с 2012 г. Комиссии Таможенного союза новыми полномочиями и функциями по вопросам проведения гармонизированной антимонопольной политики, включая мониторинг доступа к услугам естественных монополий и соблюдения установленных принципов и правил регулирования их деятельности, контроля за предоставлением промышленных и сельскохозяйственных субсидий, применением общих правил проведения государственных закупок и др.
Рабочим языком Комиссии является русский язык, а страной пребывания - Российская Федерация. 21 октября 2009 г. между Комиссией Таможенного союза и Правительством Российской Федерации было заключено Соглашение об условиях пребывания Комиссии на территории Российской Федерации, где были закреплены ее международные привилегии и иммунитеты.
Для обеспечения выполнения функций Комиссии на основании международного договора был создан Секретариат Комиссии Таможенного союза.
Основными задачами деятельности Секретариата являются организация работы высшего органа Таможенного союза и Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.
В соответствии с Соглашением о Секретариате Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. он осуществляет следующие функции:
а) подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией;
б) мониторинг соблюдения государствами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией;
в) мониторинг и анализ законодательства каждого из государств в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;
г) подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории;
д) взаимодействие с органами государственной власти;
е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;
ж) обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза;
з) иные функции, определенные высшим органом Таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.
Как уже было сказано, помимо органов Таможенного союза в его рамках также существуют и иные структуры, наделенные важными полномочиями. При Комиссии созданы Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям.
В настоящее время ведется работа по созданию при Комиссии Консультативно-экспертного совета Таможенного союза в целях содействия налаживанию и развитию взаимодействия органов Таможенного союза с деловым и научным сообществами государств - членов Таможенного союза.
Консультативно-экспертный совет создается с целью выполнения следующих задач:
- оценка регулирующего воздействия международных договоров и иных нормативных правовых актов Таможенного союза на деловое сообщество;
- взаимодействие с органами Таможенного союза в целях совершенствования договорно-правовой базы Таможенного союза;
- подготовка научно-экономических прогнозов в целях совершенствования интеграционных процессов.
Комитет по вопросам регулирования внешней торговли
Комитет по вопросам регулирования внешней торговли (далее - Комитет) создан при Комиссии Таможенного союза. Комитет действует на основании Положения о комитете по вопросам регулирования внешней торговли, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 157, и в своей деятельности руководствуется международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями высшего органа Таможенного союза и Комиссии, а также в соответствии с Правилами процедуры Комиссии.
Основной задачей Комитета является предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств - членов Таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в Таможенный союз.
По итогам рассмотрения предложений по вопросам регулирования внешней торговли товарами Комитет готовит соответствующие рекомендации для Комиссии, которые оформляются протоколами. Рекомендации принимаются членами Комитета консенсусом. В случае если рекомендации не приняты, особое мнение членов Комитета прилагается в письменном виде к протоколу Комитета. Члены Комитета могут рекомендовать снять вопрос с рассмотрения Комиссии, если, по их мнению, данный вопрос требует дополнительной проработки в государствах - членах Таможенного союза, а также сформировать временную рабочую группу из экспертов государств - членов Таможенного союза для выработки согласованной позиции.
В состав Комитета входят по два представителя органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Общее руководство работой Комитета осуществляет Председатель Комитета, назначаемый Комиссией из состава Комитета.
Председательство в Комитете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством - членом Таможенного союза в течение одного года.
Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (далее - Комитет) создан при Комиссии Таможенного союза. Комитет является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Основными задачами Комитета являются:
1) обеспечение согласованных действий соответствующих органов государств - членов Таможенного союза, а также рассмотрение вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
2) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза;
3) рассмотрение вопросов нарушения обязательных требований, установленных в нормативных правовых актах Таможенного союза, повлекших или связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
4) организация подготовки аналитических материалов и предложений в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза;
5) подготовка соответствующих рекомендаций и проектов решений по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер технического регулирования, а также применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза, по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения;
6) рассмотрение неурегулированных разногласий между уполномоченными органами сторон по проектам технических регламентов и иных актов в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза.
В состав Комитета входят три представителя от каждого государства - члена Таможенного союза, к компетенции которых относятся вопросы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Председательство в Комитете осуществляется представителями государств - членов Таможенного союза поочередно на основе принципа ротации на срок не более одного года.
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, ежегодно утверждаемым Комиссией Таможенного союза.
Как правило, заседания Комитета проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.
Решения Комитета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комитета и оформляются протоколом заседания, который подписывают все члены Комитета, присутствующие на заседании.
При наличии особого мнения члена Комитета оно прилагается в письменном виде к протоколу. К протоколу также могут прилагаться проекты решений Комиссии Таможенного союза, справочные материалы и соответствующие обоснования.
Координационный совет по информационным технологиям
создан при Комиссии Таможенного союза.
Координационный совет действует на основании Положения о Координационном совете по информационным технологиям, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. N 495, и руководствуется в своей деятельности Соглашением о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г. и Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.
Основными задачами Координационного совета являются:
- координация работ по вопросам применения информационных технологий и использования информационных ресурсов государств - членов Таможенного союза на таможенной территории Таможенного союза;
- выработка состава компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде на основе межгосударственных стандартов государств - членов Содружества Независимых Государств, международных стандартов и рекомендаций;
- внесение предложений и рекомендаций в Комиссию о приоритетах информационной политики Таможенного союза;
- подготовка рекомендаций для гармонизации законодательства государств - членов Таможенного союза при использовании электронных документов во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза, а также для унификации интерфейсов информационного взаимодействия между учетными системами;
- координация разработки и апробирования типовых информационно-технологических решений и программно-аппаратных комплексов в рамках общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде;
- координация разработки правил документирования информации в электронном виде, единой политики безопасности и регламентов работы отдельных компонентов и служб общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде, а также рекомендаций по их применению для субъектов электронного взаимодействия;
- выработка решений по обеспечению информационной безопасности учетных систем и общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде.
Состав Координационного совета формируется по представлению сторон по согласованию с уполномоченными органами по созданию национальных сегментов интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и утверждается решением Комиссии. В состав Координационного совета входят представители на уровне заместителей руководителей от ведомств государств - членов Таможенного союза.
От Секретариата Комиссии Таможенного союза в состав Совета входят сотрудники Секретариата по представлению Ответственного секретаря Комиссии.
Общее руководство работой Совета осуществляет председатель Совета. Председательство в Совете и исполнение его обязанностей осуществляется государствами - членами Таможенного союза поочередно на основе принципа ротации на срок не более одного года в порядке, определяемом регламентом Совета, утверждаемым Комиссией.
Заседания Совета проводятся в Секретариате Комиссии согласно регламенту работы Совета, утвержденному Комиссией. По решению Совета заседания могут проводиться в любом из городов государств - членов Таможенного союза. В этом случае принимающее государство обеспечивает все необходимые условия для организации и проведения заседаний Совета.
По решению председателя Совета заседания могут проводиться в интерактивном режиме, например в формате видеоконференции.
Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют хотя бы по два члена Совета от каждого государства - члена Таможенного союза.
По рассматриваемым вопросам Совет принимает решения в форме рекомендаций и предложений Комиссии, которые оформляются протоколами в порядке и по форме, которые определяются регламентом Совета. Рекомендации и предложения принимаются членами Совета консенсусом.
Совет вправе рекомендовать Комиссии снять с рассмотрения Комиссии вопрос по использованию информационных технологий на таможенной территории Таможенного союза, если данный вопрос требует дополнительной проработки уполномоченными ведомствами государства - члена Таможенного союза.