В заключительной главе курса «Микроэкономика» есть смысл подвести некоторые итоги, обобщить результаты предыдущего анализа.
Действительно, рыночный механизм выступает как современная экономическая технология. Есть основание такой механизм рассматривать как саморегулирующийся. Вместе с тем в условиях рыночной экономики обнаруживается проблема обеспечения долговременного и устойчивого социально-экономического развития, возникает необходимость в дополнительном «ручном» регулировании экономических процессов.
В качестве основных направлений регулирования экономических процессов выделяются внутрипроизводственное ре-
657
гулирование, экономическое самоуправление хозяйствующих субъектов и государственное регулирование.
Во внутрипроизводственном регулировании центральное место занимает управление (менеджмент) — целесообразная деятельность, направленная на координацию совместных усилий с целью оптимального сочетания вводимых факторов производства. Управление создает и сохраняет предприятие как хозяйствующий субъект, выступает как форма его жизнеобеспечения.
Составной часть управления предприятием выступает организация — процесс, который затрагивает распределение обязанностей между отдельными управляющими, определяет формы и способы внутренних взаимоотношений по поводу ответственности и властных полномочий.
При определении моделей управления производством особую ценность приобретает структурный анализ отношений управления, выделение организационно-технического, экономического и социального аспектов. Постоянно меняются методы управления трудом. В качестве базовых типов управления трудом выделяются технократический и инновационный. Современная практика хозяйствования демонстрирует углубление кризиса технократического управления производством. Возрастает значение психологов и социологов, а также производственного соуправления. Производственное соуправление и ассоциативность сглаживают традиционное отчуждение работодателя и работополучателя.
Среди функций управления особое место занимает планирование — совокупность последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на достижение высокой эффективности производства.
Маркетинг выступает как процесс определения спроса покупателей и предложения конкурентов на рынке продукта с целью обеспечения производства и сбыта продукции необходимой информацией и получения денежного дохода и прибыли. Современный менеджмент предполагает предварительное изучение формирования потребительских предпочтений. Разно-
658
видностями моделей маркетинга выступают гигантомания, по-зицирование и клиентинг.
Необходимость обеспечения синтеза экономической свободы и стабильности усиливает актуальность экономического самоуправления — совокупность организаций и институтов, добровольно созданных хозяйствующими субъектами на основе делегирования части своей свободы в целях экономической стабилизации рыночных отношений и ускорения социального прогресса.
Современное государство активно занимается регулированием микроэкономики. Такое воздействие проявляется как совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными учреждениями в целях стабилизации и приспособления системы хозяйствования к изменяющимся условиям.
Основными объектами государственного регулирования выступают условия, процессы, отношения, экономика регионов, сектора национальной экономики, функционирование которых не обеспечивается должным образом на основе рыночного регулирования и экономического самоуправления. Выделяются правовое, экономическое и институциональное направление системы государственного регулирования экономического поведения хозяйственного субъекта.
Стремясь обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост, государство влияет на соответствующие факторы и обстоятельства. Государство определяет условия банкротства и санирования проблемных предприятий. Современное государство проводит активную ценовую политику. Прямое воздействие на поведение хозяйствующего субъекта оказывают система налогообложения, антимонопольное регулирование.
В переходный период государственное регулирование последовательно решает задачи стабилизации, либерализации и экономического роста. При этом недопустима любая абсолютизация государственного регулирования, трансформации процессов регулирования в «патрулируемую экономику».
659
14.1. Содержание и основные направления регулирования в микроэкономике
Рыночное саморегулирование. Рыночную экономику принято рассматривать как саморегулирующуюся систему. Это означает, что все участники рыночных отношений самостоятельно принимают необходимые решения. Поэтому нет необходимости в наличии специальных центров экономической власти.
Общество, домашние хозяйства и просто покупатели, чтобы удовлетворить потребности, нуждаются в разнообразных экономических благах. Фирмы и предприятия с большой готовностью поставляют на рынок такие блага кратковременного и долговременного пользования. Делают они это не потому, что их кто то принуждает, или из чувства любви. Оказывается, это просто выгодно экономически. Выгодно получить и выполнить социальный заказ, а за счет денежной выручки иметь возможность удовлетворить уже свои потребности.
В условиях платности экономических ресурсов каждый хозяйствующий субъект стремится использовать их рационально и получить максимум дохода. Если есть прибыль, значит, есть источник для дальнейшего развития. Экономическая клетка, которая не соответствует принципам рационального поведения, прекращает свое существование. Такова сила экономической необходимости.
Рыночная селекция и имущественная дифференциация хозяйствующих субъектов, перелив капитала в более выгодные сферы, формирование средней нормы прибыли, конкуренция за доступ к ресурсам, за право выполнить заказ потребителя и другие элементы позволяют представить рыночную экономику как саморегулирующийся механизм.
В рыночной экономике обнаруживается присутствие «невидимой руки», о которой подробно рассказал английский экономист А. Смит (1723-1790) в своей эпохальной работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776).
Необходимость регулирования. Вместе с тем реальная действительность свидетельствует о том, что на практике не все выглядит так просто. Приходится признавать: для механизма рыночного саморегулирования характерны значительные
660
сбои. На сегодняшний день такие дефекты рынка тщательно систематизированы экономической теорией, составлена не такая уж и привлекательная картина (см. ч. 1, стр. 481).
Выявлено то, что в условиях рыночной экономики производство ориентируется не на потребности человека, а на платежеспособный спрос. Свободный перелив капитала — это хорошо, но почему-то в национальной экономике время от времени обнаруживается острая необходимость осуществления крупных структурных сдвигов. Процессы рыночного саморегулирования и обмен информацией тормозятся коммерческой тайной, а сам рыночный механизм склонен к самовырождению.
В условиях свободной конкуренции существует опасность усиления эгоизма частной собственности, абсолютизации индивидуального и недооценки общественного экономического интереса. Коммерческий рационализм грозит усилением несоответствия между социальной и экономической сторонами национального производства, нарастанием разрыва между бедными и богатыми слоями населения. Христианский принцип «Возлюби ближнего как самого себя» неприемлем к коммерческой деятельности.
Стремление усилить координацию между атомизирован-ными предприятиями и снизить таким способом непроизводительные издержки, связанные с конкурентной борьбой, усиливают монополизацию экономики, а это в свою очередь чревато появлением других негативных тенденций.
Начиная с 1825 г. хронической болезнью механизма рыночного саморегулирования выступают периодические кризисы перепроизводства. Они оказывают колоссальное воздействие на экономическое развитие. Если фаза подъема сопровождается возникновением новых фирм, активизацией деловой активности и дополняется инфляцией, то фазы кризиса и застоя (депрессии) — разорением фирм, массовой безработицей, сокращением национального производства. Складывается особый механизм выхода из экономического кризиса за счет снижения процентной ставки и уровня заработной платы, но прежде всего — за счет обновления основного капитала, повышения производительности труда и снижения издержек производства.
При большом желании подобные циклические колебания можно рассматривать как особое проявление механизма рыночного саморегулирования. Но нельзя сбрасывать со счета то,
661
что такая форма спонтанного развития сопровождается недоиспользованием материальных и трудовых ресурсов, замедлением темпов экономического роста. Она открыто противоречит здравому смыслу, гипотезе о рациональном поведении экономического человека.
В условиях рыночной экономики обнаруживается проблема обеспечения долговременного и устойчивого социально-экономического развития.
Опасность возникновения кризиса перепроизводства экономическая теория обнаруживает уже при анализе функции денег как средства обращения («абстрактная возможность кризиса»).
Первое. В условиях товарного производства, чтобы иметь возможность купить необходимые блага, первоначально необходимо продать собственный продукт и получить своеобразное общественное признание понесенных затрат. Но если продукция оказалась нереализованной, то у такого производителя в свою очередь нет возможности купить другие необходимые товары, которые были произведены для удовлетворения его потребностей. Как следствие, разрываются хозяйственные связи, возникает проблема неплатежей. Получается, что срабатывает «принцип домино».
Второе. Даже имея деньги, любой покупатель имеет право не торопиться с покупками, а отложить их на неопределенное время. Но в этом случае опять возникает разрыв в цепи купли-продажи товаров А в совокупности все это приводит к тому, что разрывается связь между обменом и производством. Произведенные товары не реализуются, налицо признаки кризиса перепроизводства
С усложнением рыночных отношений обостряется проблема институциональной надежности сферы обмена (см. ч. 1, стр. 485). Дело в том, что развитие массового производства дополняется распространением неперсонализированного обмена, когда покупатель и продавец лично друг друга не знают. Хотя сделки при купле-продаже дорогостоящих и технически сложных изделий заключаются на большие суммы. При этом качественные характеристики технически сложных товаров выявляются в полном объеме лишь в процессе эксплуатации .(авиадвигатели, гидротурбины, реакторы, небоскребы, дамбы и т. п.).
Очевидно, что авиакатастрофы и аварии на atoMHbix станциях — далеко не самый лучший способ проверки качества и надежности технически сложных изделий.
Так обнаруживается необходимость дополнительного «ручного» регулирования экономических процессов, перераста-
662
ния традиционной рыночной инфраструктуры в цивилизованнее рыночное хозяйство.
Проблема «внешнего эффекта». Чтобы еще раз подчеркнуть необходимость «ручного» управления национальной экономикой, сошлемся на весьма важное обстоятельство — возникновение общих внешних эффектов.
Организуя выпуск продукции, любой предприниматель считает своим долгом внимательно подсчитать все те издержки производства (ТС), которые связанные с использованием платных экономических ресурсов. В экономической теории такие издержки производства принято называть явными или бухгалтерскими.
Вместе с тем очень часто выпуск продукции сопровождается возникновением издержек особого рода, которые предприниматель не учитывает. Речь идет о так называемых общих внешних издержках (ТЕС).
Прежде всего выделим так называемые отрицательные внешние издержки, или эффекты (негативные экстерналии). Они возникают при использовании предприятием свободных благ и отрицательном воздействии на третьих лиц со стороны участвующих в сделке хозяйствующих субъектов.
Пример. Предположим, химкомбинат сбрасывает в реку отходы производства. С одной стороны, он экономит на очистных сооружениях, снижает индивидуальные издержки производства, К тому же предприятие без соответствующей оплаты использует общее право на незагрязненную окружающую среду (чистый воздух, чистая вода и т. п.). С другой стороны, химкомбинат оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду. Наносится ущерб тем, кто использует водоем для рыболовства, туризма или как источник питьевой воды. Не исключено повышение уровня заболеваемости среди населения данного региона.
Количественно отрицательный внешний эффект равен стоимости использованного ресурса, который оказался неоплаченным, плюс стоимость нанесенного ущерба. Игнорирование отрицательного внешнего эффекта приводит к тому, что издержки производства продукции оказываются искусственно заниженными. В итоге создается ложная предпосылка (за счет снижения цены предложения) к завышению объема выпуска продукции, хотя часть ресурсов используется нерационально.
663
Возникают вопросы: кто должен следить за компенсацией внешнего отрицательного эффекта (охрана окружающей среды, профилактические мероприятия и т. п.), например, за счет издержек предприятия? Как определять цену услуги свободного блага (чистый воздух) или размер ущерба (загрязнение окружающей среды)?
В реальной действительности могут возникнуть и позитивные внешние эффекты (так называемые позитивные эксте-риалии), которые означают появление у третьей стороны без соответствующей оплаты дополнительного не выявленного полезного блага.
Пример. Предприятие «Плюсминус» получает площадку под строительство, возводит соответствующую производственную инфраструктуру (теплосеть), прокладывает подъездные пути. Другое предприятие, которое начинает рядом возводить производственный корпус, непосредственно выигрывает от такого соседства.
Ваши соседи всегда будут выигрывать, если вы будете внимательно следить за пожарной безопасностью своего дома. Если ваш сосед разводит пчел, то можно ожидать, что от этого Ваш сад также выиграет, как и вся остальная округа. Смело можно рассчитывать на присвоение позитивного внешнего эффекта, если кто-то принялся благоустраивать участок дороги к дачному массиву.
Получатели внешнего положительного эффекта, или внешней полезности, повседневно ощущают, что выгоднее жить в образованном и культурном обществе, в спокойном микрорайоне, рядом с прекрасным соседским садом и т. д. Поэтому справедливо возникает вопрос о вкладе третьих лиц в производство внешнего положительного эффекта. Ведь его отрицание приводит к недооценке стоимости продукта (занижение цены), снижению стимулов по наращиванию производства и недостаточному выпуску данного блага (22, стр. 213).
Таким образом, в очередной раз в функционировании рыночного механизма обнаруживаются существенные сбои, ведущие к снижению эффективности производства. Решению данной проблемы неучтенных внешних эффектов может способствовать объединение всех заинтересованных сторон. Тогда для такой ассоциации внешние эффекты автоматически становятся внутренними. Для того чтобы «невидимые» (для рыночного механизма) внешние эффекты получили денежную
664
оценку и были вовлечены в оборот, они должны стать объектом собственности (частной, государственной).
Реальная жизнь свидетельствует о том, что здесь не обойтись без активного участия государства.
Основные направления регулирования в микроэкономике. Такие направления определяются прежде всего структурой отношений, которые складываются в микроэкономике (см. главу 1).
На рис. 14.1 выделены три основных уровня регулирования экономического поведения хозяйствующего субъекта. В качестве исходного направления выделяется внутренний механизм хозяйствования предприятия, основу которого составляют его внутрипроизводственные отношения. Жизнь свидетельствует о том, что на предприятии оптимальный социальный микроклимат не складывается автоматически. В его наличии заинтересованы работодатель и работополучатель, собственник и профсоюз.
В социальной стабильности и в эффективной работе предприятия заинтересовано и государство. Поэтому оно активно регулирует трудовые отношения, совершенствует законодательную базу.
Но внутрипроизводственную систему управления производством создает само предприятие как хозяйствующий субъект. Предприятие интересуют также социально-экономические и правовые условия хозяйственной деятельности. Такие общие (макроэкономические) условия, оказывающие регулирующее воздействие на экономическое поведение предприятия, в первую очередь задает государство (см. ниже раздел 14.4).
В данном направлении важнейшие функции выполняют национальный и отраслевые профсоюзы, банки и страховые компании.
Помимо законодательной базы и правил поведения, предписанных государством, стабилизирующее воздействие на отношения между предприятиями оказывают национальные традиции бизнеса и предпринимательства. Через договорные отношения, переговорный процесс и т. д. развитие получает «культурная сеть» цивилизованного бизнеса. В современных условиях огромное стабилизирующее воздействие оказывают институты экономического самоуправления.
665
Уровень отношений
Объекты регулирования
Субъекты
Внутрипроизводственные отношения на предприятии
Технико-организационные отношения. Экономические отношения. Трудовые связи и отношения
Управляющие и технократы. Профсоюз предприятия. Органы производственного самоуправления
Внешняя среда
Условия хозяйствования
Государство. Институты экономического самоуправления. Банки и т. д.
Взаимодействие хозяйствующих субъектов
Договора, контракты, переговоры. Партнерские взаимосвязи. Снижение риска. Совместные проекты
Предприятия и объединения. Институты экономического самоуправления
Рис. 14.1. Содержание основных направлений микрорегулирования
Специфика переходного периода в Беларуси. Безусловно, в период рыночной трансформации, когда старая административная система демонтируется, а новая только складывается, потребность в регулировании реализуется в особых формах.
В рамках «всесоюзного народнохозяйственного комплекса» социалистические предприятия функционировали на правах не более как цеха. Теперь же предприятия выходят на экономическую сцену в роли полноправных хозяйствующих субъектов (см. ч. 1, гл. 13-14). Постепенно изменяется мотивация их поведения. В отношениях между хозяйствующими субъектами возникает экономическая состязательность, или конкуренция.
Вместе с тем не следует идеализировать данный период. Для переходной экономики характерно переплетение старых и появление новых, достаточно деструктивных противоречий. Зависимость предприятий государственного сектора от органов исполнительной власти дополняется кризисом неплатежей.
666
Нарушения договорной дисциплины повышают степень риска, усиливают неопределенность экономических прогнозов.
В этот период еще отсутствует цивилизованная идеология предпринимательства. Она формируется постепенно, вслед за становлением рыночных отношений. Прямое воздействие на данный процесс оказывают мировоззрение и убеждения лиц, которые в подавляющей массе впервые вовлекаются в рыночные отношения. Надо считаться с тем, что основная часть «корпуса предпринимателей» сформирована из бюрократии и технократии. В среде так называемых «новых белорусов» не исключено наличие и криминального элемента, склонного превратить предпринимательство в разновидность подпольного бизнеса. Этим объясняется низкая социальная ответственность, стремление частного бизнеса к быстрому обогащению и переделу собственности.
В докладе Всемирного банка за 2002 год указывается на то, что серьезным тормозом для последовательных реформ стали участники первой волны приватизации. Они активно использовали свое положение в госаппарате и свои связи в правящей элите для того, чтобы заполучить крупную собственность, а теперь противятся дальнейшим преобразованиям, тормозят развитие конкуренции, которая угрожает их эксклюзивному положению.
По причине сохранения административного контроля государственные предприятия чаще всего лишь имитируют самостоятельность. Снижение рентабельности усиливает поиск экономической ренты (перепродажа товаров, монополизм, сдача в аренду помещений и т.п.), а также низкоконкурентных ниш, где можно еще некоторое время прососуществовать, сохраняя производство морально устарелой продукции.
В условиях экономической и правовой нестабильности предприятия отодвигают достижение стратегических целей на второй план. Определяющими становятся задачи выживания. Дефицит инвестиций, замедление оборота капитальной стоимости, слабость национальной банковской системы, теневой вывоз капитала не позволяют быстро сформировать цивилизованную систему межотраслевого перелива капитала. Стратегия пассивного выживания особенно характерна для предприятий, которые оказались неготовыми к рыночной трансформации.
667
Во внутрипроизводственных отношениях открыто доминируют принципы патроната и покровительства, стремление сохранить ранее сложившиеся трудовые коллективы. Это усиливает потребительское отношение к производству, оппортунистическое поведение со стороны наемного персонала.
В то же время это не является серьезным препятствием для формирования так называемых «директорских фирм», когда высшее руководство госпредприятия ориентируется исключительно на извлечение личной выгоды. Это порождает стремление избежать процедуры банкротства, блокирует процесс санирования производства.
Обнаружение ряда серьезных тенденций негативного плана накладывают отпечаток на содержание микрорегулирования на данном временном отрезке рыночных преобразований в Беларуси.
14.2. Регулирование внутренней среды функционирования предприятия
14.2.1. Менеджмент в системе регулирования деятельности фирмы
Функции управления. Известно, что необходимость управления детерминирована прежде всего общественным разделением труда, делегированием части полномочий создаваемой структуре.
В особую сферу деятельности управление обособилось на рубеже XIX-XX-го веков. Повлияли рост масштабов производства, усложнение техники и технологии. Появилась особая паука об управлении. Вслед за английским экономистом А. Маршаллом управление сегодня рассматривается как особый фактор производства.
Управление (менеджмент) выступает как целесообразная деятельность, направленная на координацию совместных усилий с целью оптимального сочетания вводимых факторов производства.
Примечание. Нельзя не заметить, что в последнее время термин «управление» активно вытесняется понятием «менеджмент». Однако «управление» и заимствованное из английского языка «менеджмент» (management) совпадают только в том случае, если речь идет об управлении в организации. При этом
668
под организацией Понимается объединение двух и большего количества людей, взаимодействующих друг с другом для достижения определенной цели.
Для обозначения управления в технических системах используется понятие «control».
Если речь идет об управлении государством, то в английском языке используется слово «government».
Еще одно английское слово «administration», переводимое как управление, употребляется, если речь идет о формальных и единых для всех членов организации правилах поведения и взаимодействия при выполнении ими своей работы. При этом сотрудник рассматривается как носитель рабочей силы или элемент трудовых ресурсов.
Основными функциями управления выступают:
анализ ситуации, прогнозирование, выбор цели и опре деление задач развития;
выбор средств достижения цели (планирование);
подготовка средств к достижению цели и организация дела;
координация действий участников процесса, стимули рование и объединение усилий;
контроль за процессом достижения цели и внесение кор ректив, учет.
Таким образом, управление предполагает прогнозирование хода развития событий, создание материальной базы производства, формирование наиболее приемлемой организационной структуры предприятия, включает определение соответствия отданного распоряжения реальному положению дел, измерение объема проделанной работы.
Помимо общих функций управления выделяются конкретные направления координации по использованию тех или иных экономических ресурсов. Поэтому речь может идти об управлении финансами, недвижимостью, материальными ресурсами, оборудованием, персоналом, реализацией произведенной продукции. Наглядно соотношение между общими функциями и конкретными направлениями можно представить в виде особой матрицы (см. рис. 14.2).
Таким образом, с учетом возможных объектов управления можно классифицировать финансовый, производственный, информационный, технологический, рыночный (маркетинг) менеджмент и т. п. Особое место всегда отводится управлению
669
Рис. 14.2. Соотношение общих функций и основных направлений
управления
персоналом (трудом). Где и что находится, подскажет приведенная выше матрица управления (см. рис. 14.2).
Без особых преувеличений можно утверждать: управление создает и сохраняет предприятие как хозяйствующий субъект, выступает как форма его жизнеобеспечения.
Смена концепций управления. За последние сто лет произошла смена проблем менеджмента:
в 20-30-е годы XX века на первом месте находилась «научная организация труда»;
в 50-60-е годы доминируют проблемы организацион ной структуры, т. е. «чистого управления»;
в 60-70-е годы вперед выдвигаются проблемы плани рования деятельности предприятия;
в 80-90-е годы доминируют проблемы стратегическо го развития.
В структуре современного менеджмента предприятия есть основание выделить две основные концепции:
670
а) старую «рациональную» парадигму;
б) новую «неформальную» парадигму.
В первом случае (старая концепция) предпринимательская фирма рассматривается как «закрытая» и сформировавшаяся система. Так как цель и задачи развития жестко задаются внешним окружением, поэтому считается, что успех фирмы зависит только от внутренних факторов. В качестве основных объектов управления определяются специализация, производительность труда, контроль, снижение издержек производства и социальный микроклимат.
Во втором случае (новая концепция) предпринимательская фирма трактуется как «открытая» система. Главные предпосылки успеха усматриваются вне фирмы, зависят от приспособления к внешней среде. На первом месте — маневр в распределении ресурсов, а не пунктуальность в их расходовании, прогноз будущего состояния окружающей среды. При организации внутрифирменных отношений предусматриваются специальные меры для уменьшения сопротивления переменам, развития у персонала готовности к риску.
Организационная структура. Составной частью управления предприятием выступает организация — процесс, который затрагивает распределение внутри предприятия обязанностей между отдельными управляющими, определяет формы и способы внутренних взаимоотношений по поводу ответственности и властных полномочий.
В современной трактовке «организовать» означает спланировать, определить те функции, которые необходимы для выполнения той или иной работы, распределить их среди работников, используя определенные знания и технические приемы Организация обеспечивает внутреннюю взаимосвязь подразделений, группировку отдельных видов работ, делегирование полномочий, создание оптимального организационного микроклимата Ключевой момент организации предприятия — обеспечение устойчивых внутренних связей, или организационной структуры
Организационная структура определяется целью и стратегией развития фирмы. Цель — желаемое состояние предприятия в будущем. Стратегия — концепция использования ресурсов, выбора средств достижения цели. В качестве основных принципов организации выделим:
671
а) единство управления, когда за результат отвечает кон кретный работник, который наделен правом делегировать только часть своих полномочий;
б) единство подчинения, когда у любого работника есть только один руководитель;
в) ориентация на выполнение основной задачи, получение в достаточном объеме необходимой информации, защита от «информационного шума»;
г) последовательный контроль, гибкость и доступность всех уровней организации.
На практике существуют разнообразные типы организационных структур управления:
линейная структура, когда обеспечивается подчинение «снизу доверху», что позволяет четко распределить обязанно сти и полномочия, оперативно принимать решения, поддержи вать ответственность и дисциплину;
линейно-штабная структура, когда при линейном ру ководителе создается специализированная служба (например, бюро планирования отдельного цеха или производства, «служ ба главного механика» и т. п.)»
функциональная структура, когда служба или «штаб» наделены правом руководства и принятия решения (сбыт, фи нансы, учет, снабжение, технический контроль и т. п.);
дивизионное управление, когда учитываются группы обслуживаемых потребителей или группы производимой про дукции, образуются продуктово-рыночные единицы, обще фирменные отделы, что обеспечивает высокую степень де централизации управления;
матричная структура, когда в отдельную структуру выделяется разработка новых продуктов и технологий, а объем поставляемых ресурсов зависит от степени решения поставленной задачи или от «жизненного цикла» продукции.
На практике каждая организационная структура демонстрирует свои положительные и отрицательные стороны, не является универсальной и в чистом виде практически не используется. Реальная организационная структура — это результат комбинирования различных схем.
672
Реальные модели управления. При разработке модели управления предприятия с учетом рыночной среды особую ценность приобретает структурный анализ отношений управления и выделение при этом организационно-технического, экономического и социального аспектов.
При организационно-техническом подходе управление выступает как функция координации совместного труда. Ее содержание — координирование трудовой деятельности совокупного работника предприятия за счет усилий технократии. Управление устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма. Составляющими объектами выступают технология и контроль за ее соблюдением, обеспечение ритмичности производства, оптимальное сочетание факторов производства, организация материальных потоков внутри предприятия, трудовая дисциплина.
При экономическом подходе управление предприятием рассматривается как функция собственника, важнейший пункт в системе присвоения, реализации экономических интересов. Предприятие рассматривается как имущественный комплекс, как капитал в физической форме. Выделяются вопросы специализации производства, его развития, инвестирования, а также распределения дохода и прибыли между факторами производства.
При социальном подходе управление связывается с механизмом социальной реализации собственности на средства производства и рабочую силу. Управление затрагивает вопросы условий труда, единства содержания и характера труда, воспроизводства рабочей силы, экологической безопасности производства, формирования социального микроклимата. При социальном подходе учитываются национальные традиции, разновидности вероиспо-ведования среди наемного персонала и т. д.
При выборе модели управления и ее совершенствовании многое может подсказать опыт функционирования тех фирм, которые добились мировой известности. Есть свидетельство, подтверждающее отход от линейных, линейно-штабных структур и активное внедрение матричных (адаптирующих) систем управления. Новейшие системы отличают децентрализация, приближение ответственности к пункту принятия управленческого решения. Ставится зада-
673
ча преодолеть разрыв между уровнем принятия и исполнения управленческого решения. Существует однозначная тенденция разделять высшую экономическую власть между несколькими структурами, представляющими собственника предприятия, управленцев-профессионалов, наемный персонал и т. д.
Таким образом, современная экономическая теория предлагает разные модели управления. Конкретную модель воздвигает сама фирма с учетом масштаба производства, внешней среды, традиций и т. п. При этом через каждые 4-5 лет возникает необходимость реформировать сложившуюся систему управления предприятием. В качестве основных характеристик новейших моделей управления выделяются уменьшение уровней управления, укомплектование структурных подразделений наиболее квалифицированным персоналом, активное развитие производственного соуправления (самоуправления) наемного персонала.
Управление трудом. На многих предприятиях затраты на труд — основная часть издержек производства. Поэтому эффективное использование наемной рабочей силы предстает как особо важная задача.
К тому же рабочая сила существенно отличается от других факторов производства. Так, в самый неподходящий момент работник может уволиться или отказаться от предложенного места, потребовать повышения заработной платы, приобрести другую профессию или поменять место жительства. Условия использования рабочей силы всегда жестко регулируются государством.
Эти и другие обстоятельства заставляют особенно тщательно подходить к организации найма и использования вовлекаемой в производство рабочей силы.
Поиск работника может проходить за счет внешних (биржа, конторы, центры занятости, объявления) и внутренних источников, что зависит от конкретных обстоятельств и формы бизнеса. При приеме на работу, чтобы собрать необходимую информацию, познакомить кандидата с рабочим местом, используются анкетирование, собеседование и т. д.
Методы и средства управления трудом, как важнейшим фактором производства, не остаются неизменными. Они зависят от уровня развития производительных сил, характера используемой технологии. В любом случае то, что вполне пригодно на строительной площадке, абсолютно неприемлемо для атомной электростанции. Кроме того, на выбор модели управления трудом воздействие оказывают формы собственности и
674
Механизм ее реализации, содержание и характер труда, способ реализации собственности на рабочую силу.
Важнейшим объектом управления трудом выступает оценка исполнения, сравнение фактически достигнутых результатов с намеченными целями. Важно выявить параметры снижения текучести рабочей силы.
Предполагая, что во многих случаях определенная текучесть кадров или неизбежна (уход на пенсию, смена места жительства и т. п.), или целесообразна (приток новых людей с новыми идеями), все же завышенный оборот рабочей силы отрицательно сказывается на производительности, увеличивает издержки фирмы по подготовке рабочей силы. Поэтому руководство должно знать реальные причины увольнения, чтобы в дальнейшем улучшить управление трудом.
В сфере оплаты труда предпринимательская фирма преследует несколько основных задач:
наем подготовленной и обученной рабочей силы;
стимулирование высокой дисциплины и производитель ности труда.
Уровень оплаты труда затрагивает, с одной стороны, издержки производства, его прибыльность и рентабельность, с другой — условия воспроизводства рабочей силы как способности к труду. Высокая зарплата позволяет расширить круг кандидатов при заполнении вакансии, сокращает текучесть кадров. Но сама по себе высокая зарплата не гарантирует высокую производительность и дисциплину труда.
В качестве базовых типов управления трудом фундаментальная экономическая теория выделяет:
технократический, для которого присущи максималь ное разделение труда, обособление исполнительских и органи зационных функций, жесткие формы контроля, обособление управленческого труда, стремление к получению положитель ных производственных результатов;
инновационный, когда ставка делается на повышение творческой и интеллектуальной активности персонала, на до верие и уважение работников, симпатии друг к другу, исполь зование рабочей силы высокого качества («человеческого ка питала»), групповых форм организации труда.