1.6. Перспективы особых экономических зон в России

Не смотря на то, что перед российскими особыми экономическими зонами стоят множество проблем, не смотря на то, чтобы они стали одним из наиболее конкурентоспособным инструментом международных экономических отношений, существует множество перспектив и возможностей для дальнейшего развития.

Сегодня особые экономические зоны можно рассматривать как своего рода «точки роста», которые в первую очередь поспособствуют процессу привлечения иностранных инвестиций в регионы, где они наиболее необходимы.

На сегодняшний день перед государством стоит очень важная задача – упрощение системы управления и администрирования особых экономических зон. Упрощение администрирования в особых экономических зонах важно не только для оптимизации деятельности этого инструмента экономической политики, но и для увеличения потоков иностранных инвестиций. Налаженная система функционирования органов самоуправления, развитая инфраструктура – все это только поспособствует улучшению оперативности принятия решений, улучшению социально-экономического положения в регионах.

Необходимо проработать четкий регламент работы администрации и властей местного самоуправления непосредственно на территории особых экономических зон. Определить круг их прав, обязанностей и компетенций.

Еще одним немаловажным фактором является создание региональных и муниципальных особых экономических зон. Такие особые экономические зоны создаются не из федерального бюджета, а из регионального. Такой подход позволит сконцентрироваться не только на глобальных целях создания особых экономических зон, но и на конкретных проблем того или иного региона.

Основным преимуществом региональных особых экономических зон является то, что заявка на создание особой экономической зоны регионального уровня попадает не на федеральный конкурс. То есть тот или иной регион имеют больше шансов на введения льготного режима, а значит и на получение субсидий и инвестиций.

Также очень важно отметить, что создание особых экономических зон регионального уровня поспособствует повышению ответственности органов местного самоуправления и снимет часть бремени управленческих решений с федеральных органов государственной власти.

Еще одной перспективой, стоящей перед особыми экономическими зонами и перед правительством – это постепенное сокращение государственного финансирования и переход к увеличению инвестиционных потоков. Модель создания особых экономических зон «сверху» при финансировании из государственного бюджета имеет свои преимущества, однако, это является своего рода первой ступенью развития особых экономических зон в стране. Для того, чтобы получилось выйти на следующую стадию необходимо стимулировать приток иностранных инвестиций. Государство закладывает базу для успешного и эффективного функционирования особых экономических зон в России. Однако дальнейшее развитие (увеличение торговых потоков, коммерциализация научных идей и так далее) должно обеспечиваться иностранным капиталом.

Еще одной довольно долгосрочной перспективой развития особых экономических зон – это формирование кластеров. Эта тенденция будет способствовать инновационному развития промышленно-производственных зон в Российской Федерации.

Формирование кластеров содействует пространственному развитию регионов, а за этим и усилению промышленности, формируется приоритетность сотрудничества предприятий кластера с цепочками поставок. Кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на государственную политику в сфере развития того или иного региона. Кластеры обеспечивают диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности, способствуют становлению высокотехнологичного производства, стимулируют развитие регионов.

На сегодняшний день развитие кластеров имеет огромное значение для улучшения социально-экономического положения регионов Российской Федерации.

Одним из наиболее весомых преимуществ кластеров является тот факт, что малый и средний бизнес должен и может принимать активное участие в их функционировании. Выше уже было упомянуто значение особых экономических зон для поддержки малого бизнеса. Кластеры создают возможность делегирование малому бизнесу ряда функций, которые до этого выполнялись крупными предприятиями (то есть появляется возможность аутсорсинга для участников кластера). Помимо этого, организация кластеров в рамках особых экономических зон даст возможность малому бизнесу пользоваться довольно дорогостоящими консалтинговыми услугами в сфере маркетинга, финансового планирования, логистики и так далее.

В России в 2007 году была принята Концепция кластерной политики. Согласно этому документу, действие которого распространяется на промышленно-производственные зоны Алабуга в Республике Татарстан и Липецк в Липецкой области, вся производственно-научная деятельность делится и контролируется по секторам: металлообработка, электротехническое производство, сельское хозяйство, транспорт, строительство.

Результатом такого разграничения является взаимное усиление конкурентоспособности отраслей и территорий их базирования. Доказано, что применение кластерного подхода напрямую влияет на улучшение конкурентных позиций регионов Российской Федерации. В России особые экономические зоны являются своего рода базой, подготовительной инфраструктурой для развития кластеров. Они являются одной из составляющих кластерной политики. Крупные предприятия, которые являются зачастую главными образующими элементами особых экономических зон, способны сформировать рынок, который в свою очередь и формирует кластер.

Такая схема создания кластеров в рамках инфраструктуры особых экономических зон имеет много преимуществ. Во-первых, это и оптимизации коммуникаций между властью и бизнесом. Во-вторых, это развитие налаженной цепочки взаимоотношений между производителями, поставщиками, финансовыми и государственными институтами, которые работают в рамках особых экономических зон.

Нужно отметить, что именно механизм особых экономических зон является одним из самых эффективных инструментов для развития инновационного сектора России.

Режим особых экономических зон, таможенные и налоговые льготы, возможность льготного и бесплатного пользования административным аппаратом значительно упрощает трудный процесс коммерциализации научных идей. А соседство и взаимодействие с крупными научно-исследовательскими институтами и научными центрами позволяет наладить цепочку взаимодействия между учеными и бизнесом от появления идеи до ее коммерческой реализации.

Механизм особых экономических зон позволяет наиболее эффективно применять финансовые и административные ресурсы для экономического развития не только регионов, но и предприятий.

Также необходимо упомянуть изменения в законодательстве об особых экономических зонах, которые были приняты за последний год. Во-первых, был увеличен срок действия российских особых экономических зон с 20 лет до 49 лет. Во-вторых, было законодательно разрешено увеличение территорий особых экономических зон с 20 кв.км. до 40 кв.км.

Нужно также отметить еще одну очень важную тенденцию. Можно наблюдать постепенное размывание четких границ между промышленно-производственными зонами и технико-внедренческими зонами. Для того, чтобы особые экономические зоны стали не только привлекательными площадками для инвесторов, но и чтобы они были способны представить на выходе продукт, результат работы ученых, промышленности и бизнесменов. Чтобы продукция, производимая на территории особых экономических зон была применима не только для высокотехнологичных отраслей, но и доступна для массового пользования.

Так, 1 января 2012 года вступили в силу поправки к федеральному закону об особых экономических зонах. Этот документ, в котором вводится понятие «кластер» (о чем речь шла выше), и дает первые толчки к этому размыванию границ между разными типами особых экономических зон. Кластер определяется как «совокупность специальных экономических зон одного или нескольких типов, определяемая правительством и руководимая одной управляющей компанией».

На сегодняшний день, очень хорошей перспективой для экономики России стало бы развитие проектов по созданию комплексных приграничных международных особых экономических зон.