Удельный вес расходов Ленинского района города Пензы

Рисунок 5 – Удельный вес расходов Ленинского района города Пензы

Анализируя расходную часть бюджета Ленинского района, можно сказать, что в наибольший удельный вес в общем объеме расходов занимает местная администрация.

2.3 Анализ работы с обращениями граждан в Администрации Ленинского района города Пензы

Работа Администрации района с обращениями граждан осуществляется в соответствии с:

• Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

• Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

• Поручением Президента Российской Федерации от 03.03.2006 года №Пр-331, направленного на совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан, уровня защиты их прав и законных интересов.

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ.

• Законом Пензенской области от 05.03.2007 года №24-ЗАО «Об обращениях граждан».

• Постановлением Губернатора Пензенской области от 19.06.2009 года №77-ПГ «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями граждан в Пензенской области».

• Постановлением Правительства Пензенской области от 01.08.2012 года №620-П «Об утверждении Порядка рассмотрения повторных обращений граждан, поступающих в адрес исполнительных органов государственной власти Пензенской области».

• Распоряжением Губернатора Пензенской области от 29.11.2006 года №73-р «О мерах по реализации Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на территории Пензенской области.

• Уставом Ленинского района города Пензы.

• Регламентом Администрации Ленинского района города Пензы.

• Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и личного приема в Администрации района.

Статья 21 Устава района определяет, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом об обращениях граждан. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [17].

В соответствии с Регламентом Администрации района работы с письменными и устными обращениями граждан, а также контроль за исполнением обращений осуществляется сектором общей политики и персонала [20].

Так, в 2012 году в Администрацию района, расположенной по адресу: ПО, города Пензы, Ленинский район, ул. Пушкина, 29-А поступило 35 обращений, из них в виде: заявлений – 30; коллективных обращений – 3; в ходе личного приема – 2 обращения. При этом количество обращений в зависимости от года варьируется от 26 до 59 (рисунок 6).

Рисунок 6 – Динамика количества обращений в Администрацию района

за период 2010-2013 гг.

Большое количество поступивших обращений в 2010 году связано с тем, что в указанном году активно начали действовать различные социальные программы по обеспечению достойного уровня жизни жителей района.

Специалистами Администрации района многие проблемы решались оперативно в день обращения, разъяснялись положения действующего законодательства, порядок решения поднимаемых вопросов.

Результативность рассмотрения обращений в 2012 году осталась на уровне прошлого года:

• решено положительно – 25 (71,5%)

• даны разъяснения – 10 (28,5%)

Сроки рассмотрения обращений граждан:

• до 10 дней – 21 (60%)

• до 20 дней – 3 (8,5%)

• до 30 дней – 11 (31,5%)

В Администрацию района за 2013 год поступило на 37,1% обращений больше в сравнении с аналогичным периодом 2012 года. Полученные данные констатируют не только уровень участия населения в осуществлении местного самоуправления путем обращений, но и отражают количество проблем жителей. Немаловажную роль в этом процессе играет и уровень информированности населения о предоставляемых муниципальных услугах и способах защиты своих прав.

Особое внимание уделяется рассмотрению обращений поступивших из Аппарата Губернатора ПО. Такие обращения ставятся на особый контроль, рассматриваются на совещаниях, комисионно с выездом на место и с участием заявителя.

Анализ поступившей корреспонденции показал, что тематика обращений граждан в целом не изменилась. По-прежнему лидируют вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 28,6% от общего числа обращений. В сравнении с аналогичным периодом 2012 года увеличились на 30%. Немаловажная проблема, высказанная в обращениях граждан – ремонт и качество ремонта многоквартирных домов, а также переселение из ветхого и аварийного жилья. Также рост обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства обусловлен принятием новых нормативно правовых актов социальной направленности на федеральном и окружном уровне. Проведем сравнительный анализ тематики обращений за 2012 и 2013 год (таблица 5).

Таблица 5 – Информация о вопросах, поставленных в устных и письменных обращениях граждан за 2012 и 2013 гг.

Вопросы	Количество обращений за 2012 год	Количество обращений за 2013 год
1	2	3
Жилищно-коммунальная сфера
Улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма	2	3
Обследование жилого фонда на предмет пригодности для проживания (ветхое и аварийное)	1	1
Эксплуатация и ремонт квартир в домах муниципального и ведомственного жилищного фонда	2	3
Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (водоснабжение, отопление, канализация)	1	1
Управляющие организации, ТСЖ и иные формы управления собственностью	1	2
Итого:	7	10
Социальная сфера
Строительство в районе (кроме жилищного)	2	1
Дорожное хозяйство	2	1
Запросы об архивных данных	8	11
Право собственности и другие вещные права (за исключением международного права)		4
Общие положения в сфере обеспечения безопасности государства, общества и личности	2	6
Другие вопросы	1	2
Итого:	15	25
Всего:	22	35

Большая разъяснительная и консультационная работа, проводимая сотрудниками Администрации района устно в личных беседах, размещаемая в печатных средствах массовой информации и на сайте Администрации района об условиях участия в социально значимых целевых программах позволила снизить долю обращений по вопросам социальной сферы (дорожное хозяйство, строительство на селе, право собственности и другие вещные права) на 40%:

• в рамках программы «Капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения Ленинского района города Пензы» на 2013 год произведен ремонт дорожного покрытия 4-х улиц в районе, ремонт асфальтобетонных дорог и дорог с гравийным покрытием, установлены новые остановочные павильоны общественного пассажирского транспорта и дорожные знаки;

• в 2012 году в 3-х жилых помещениях (квартирах), включенных в программу по проведению капитального ремонта уже завершены ремонтные работы;

• в окружную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда включены два дома (36 квартир). В настоящее время осуществляется строительство новых 2-х 16-ти квартирных жилых домов;

• в рамках окружной целевой программы «Энергоэффективность» установлены внутриквартирные счетчики на горячее и холодное водоснабжение;

• в рамках муниципальной целевой программы по благоустройству в районе закуплены и установлены контейнеры для сбора ТБО. Установлены 4 детские площадки в парковой зоне.

С целью повышения качества рассмотрения вышеуказанных обращений усилен контроль за их исполнением – доля контролируемых писем составила 99%.

При рассмотрении обращений широко используется такая форма работы как комиссионное рассмотрение с выездом на место с участием заявителя, что позволяет провести всестороннюю проверку фактов указанных в обращении. Комиссионно с выездом на место рассмотрено 96% обращений. В комиссионных выездах принимают участие заместитель Главы Администрации района, руководители структурных подразделений Администрации района, Глава района, депутаты Собрания депутатов, участковый уполномоченный полиции. С целью проверки достоверности комиссионных выездов комиссией при участии заявителя составляется акт комиссионного выезда, в котором указывается подтверждение фактов изложенных в обращении и заключение комиссии по решению проблемы с подписями членов комиссии и заявителя.

С целью снижения повторных и многократных обращений увеличилась до 56% доля обращений рассматриваемых на совещаниях с участием Главы района, заместителя Главы района и руководителей структурных подразделений Администрации района.

Для проведения разъяснительной работы с населением о компетенции федеральных органов власти, исполнительных органов власти автономного округа, органов местного самоуправления, повышения правовой грамотности населения, а также с целью снижения количества обращений в федеральные и окружные органы власти Главой района совместно с его заместителем, а так же руководителями структурных подразделений Администрации района осуществлялся объезд территории района. В предприятиях и учреждениях, расположенных на территории района, проводились встречи в трудовых коллективах, с предпринимателями, руководителями, посещались медицинские и образовательные учреждения, учреждения культуры. Эта наиболее эффективная форма работы позволяет также вести активный диалог власти и населения. Руководство больше узнает о проблемах жителей, и это позволяет ускорить их решение.

В целях своевременного реагирования на возникающие проблемы работает телефон «Горячей линии», по которому получили консультации и разъяснения по интересующим вопросам 8 человек, что на 33 % больше в сравнении с 2012 годом. Звонки поставлены на контроль и даны поручения для рассмотрения соответствующим службам.

Оперативно решались вопросы спила аварийных деревьев, покоса сорной растительности, восстановления линий электропередач, устранения аварийных ситуаций в связи с порывом канализационных коллекторов, оказания помощи в переводе и устройстве детей в детские дошкольные учреждения многодетным семьям, матерям – одиночкам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказания помощи в получении санаторно-курортных путевок, получения полюсов медицинского обязательного страхования, проведения работ по восстановлению уличного освещения, оказания помощи в госпитализации в районную клиническую больницу, в получении справок и др.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ личные приемы граждан проводятся Главой района и его заместителем в соответствии с утвержденным графиком приемов.

С целью установления активного диалога власти с населением, изучением проблем жителей и принятия совместных решений более эффективной формой признана – проведение встреч, собраний с жителями района. Перед встречей с жителями Главой района, совместно с заместителем Главы района, руководителями структурных подразделений Администрации района, руководителем управляющей компании осуществлялся объезд района с посещением предприятий, объектов социальной сферы (школы, детские сады, медицинские учреждения), торговли и культурно-досуговых учреждений. Для участия в собраниях приглашались руководители районных служб (ОМВД, Военкомат, Госпожнадзор, Пенсионный фонд, Центр занятости населения, Управление социальной защиты населения), участковые инспектора полиции. Такая форма работы дает возможность населению не только высказаться, выразить свою волю, но и получить квалифицированные разъяснения, а общаясь непосредственно с руководителями, обратиться с просьбой. В рассмотрении устных обращений принимали участие специалисты управления жилищно-коммунального хозяйства, управления экономического развития, управления архитектуры и градостроительства, управления по взаимодействию с правоохранительными органами и работе с допризывной молодежью, Совет общественности и представители территориального общественного самоуправления, депутаты, участковые инспектора полиции.

В ходе проведения сходов граждан получено много нареканий на работу управляющей компании, проведен анализ поступивших обращений, в связи с чем, было организовано большое собрание с руководством района, руководителями служб отвечающих за предоставление коммунально-бытовых услуг, руководителем управляющей компании. Руководители отчитались перед гражданами о проделанной работе за год в области электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, заслушаны отчеты управляющей компании. Жителям района была дана возможность высказаться и задать интересующий вопрос. Наиболее остро граждан интересуют вопросы проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов, развития программы благоустройства придомовых территорий, формирование тарифов за оказание коммунально-бытовых услуг, за техническое обслуживание многоквартирных домов.

Проведение таких встреч и собраний с жителями позволило снизить количество коллективных обращений в Администрацию района.

Для повышения информированности населения о деятельности государственных и муниципальных учреждений вошла в практику и хорошо себя зарекомендовала такая форма работы как «Выездная приемная».

С целью формирования общественного мнения населения широко используется информационное поле в средствах массовой информации (газета «Пензенская правда», «Информационный бюллетень», телеканал "11 канал"). До населения доводятся общественно-значимая информация и информация, носящая разъяснительный характер.

На официальном сайте Администрации района (www.admhetta.ru), также ведется информационно-разъяснительная работа о социально значимых нормативно-правовых актах, целевых программах, о планах по благоустройству и перспективных задачах Администрации района.

В целях повышения ответственности должностных лиц при рассмотрении обращений граждан, проверки исполнительской дисциплины в практику работы Администрации района вошли заслушивания на планерных совещаниях аналитических отчетов о работе с обращениями граждан и обсуждение наиболее острых проблем, поднимаемых заявителями. Еженедельно Заместителем Главы Администрации района проводится «Час контроля» о выполнении поручений Главы района по рассмотрению обращений, поступившим по всем видам связи.

Специалистом ответственным за прием обращений даются рекомендации по улучшению качества рассмотрения обращений, форм и методов работы по повышению результативности, ответы до подписания руководством Администрации района предварительно проверяются специалистом на соответствие их содержания просьбе заявителя, а также на наличие необходимых квалифицированных разъяснений на все поставленные вопросы.

Анализ возрастных категорий показал, что в 2013 году по числу обращений лидирует зрелый возраст второго периода 71,4% (мужчины от 36 до 60 лет, женщины от 36 до 55 лет) – что обусловлено социально активным и продуктивным периодом жизнедеятельности данной возрастной категории (таблица 6).

Таблица 6 – Анализ возрастных групп

№ п/п	Возрастная периодизация	Кол-во граждан, обратившихся в 2012 году		Кол-во граждан, обратившихся в 2013 году
1	2	3		4
1.	Зрелый возраст 1 период: женщины от 22 до 35 лет мужчины от 24 до 35 лет	1 0		6 3
2.	Зрелый возраст 2 период: женщины от 36 до 55 лет мужчины от 36 до 60 лет	11 7		15 10
3.	Преклонный возраст: женщины от 56 до 74 лет мужчины от 61 до 74 лет	2 1		1 0
Итого:			22		35

Для определения основных проблем и противоречий работы Администрации района с обращениями граждан, во-первых, были проанализированы отчеты Администрации района по работе с обращениями граждан, материалы СМИ Пензенской области по данной проблематике. Во вторых было проведено анкетирование среди населения Ленинского района города Пензы по результатам которого определена результативность существующей системы работы с обращениями граждан.

За период 2013 года, в средствах массовой информации по данной проблематике было опубликовано более 50 материалов, значительная часть из которых – это реакция на отдельные информационные поводы. Значительное количество публикаций в СМИ было посвящено деятельности «горячих линий», как наиболее мобильной форме обращений граждан. Также в СМИ были представлены итоги работы с обращениями граждан, касаемо Администрации района было опубликовано 5 докладов. К сожалению, ни одна из форм отчетности не позволяет проанализировать обращения граждан по существу и сделать сколько-нибудь серьезные выводы по поводу результативности работы с обращениями граждан. По отчетам невозможно проследить и каким-то образом ранжировать проблематику, затрагиваемую в обращениях граждан, поскольку вопросы объединены в слишком широкие тематические разделы: государство, общество, политика; социальная сфера; экономика; оборона, безопасность, законность; жилищно-коммунальная сфера. Таким образом, на стадии регистрации, блокируется возможность использовать обращения граждан как инструмент контролирующий деятельность того или иного структурного подразделения.

Теперь некоторые выводы и предложения, которые были получены в результате проведенного собственного исследования. Была разработана анкета.

В анкете попросила сформулировать основные противоречия, которые, по мнению респондентов, существуют в работе с обращениями граждан. Среди таких противоречий чаще всего называли следующее:

• Отсутствие действенного внешнего контроля за работой с обращениями граждан.

• Недостаточный уровень правовой и профессиональной компетенции чиновников и равнодушие.

• Система, по мнению респондентов, заточена на обращения граждан в форме вопросов и жалоб, а не на предложения.

• Коррумпированность чиновников и неисполнение действующего законодательства.

• Неверное толкование чиновниками миссии «общественной полезности» своего труда – политическая сингулярность.

Таким образом, работа с обращениями граждан в Администрации района требует ряда мер по совершенствованию этого процесса.

• Выводы по анализу и задание на организационный проект

Деятельность Администрации района, как органа местного самоуправления направлена на исполнение:

• полномочий по решению вопросов местного значения района;

• отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Российской Федерации.

Деятельность Администрации района осуществляется с помощью сочетания административных, экономических и социально-психологических методов управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру Администрации района и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Формирование структуры Администрации района представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов.

Администрация района имеет линейно-функциональную структуру муниципального управления, которая связана не только с ее организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления.

Они сводятся к следующему:

1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений Администрации района (сектор общей политики и персонала, отдел жизнеобеспечения, отдел по финансам и экономике), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи Главы района, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Ведется бизнес на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине Администрация района превращается по типу деятельности в финансово-промышленную группу.

Как и любая другая организация, Администрация района является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Анализ работы Администрации Ленинского района с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности, по конкретным направлениям.

• Явно выраженным недостатком в работе Администрации района с обращениями граждан является отсутствие системы электронного документооборота (далее – СЭД). Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота между структурными подразделениями Администрации района. Возрастет экономическая эффективность в системе делопроизводства, так как уменьшатся затраты на хранение, уничтожение бумажных документов. В свою очередь граждане получат качественный эффект и ускорение сроков рассмотрения их обращений. Наряду с отсутствием СЭД в Администрации района нет и межведомственного электронного документооборота. Это негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может внедрение СЭД. Она объединит локальные сети всех муниципальных организаций и учреждений (Администрации, школ, больниц, центр занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять: прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения; повысить контроль со стороны Администрации района и гражданина за рассмотрением обращения.

• На официальном сайте Администрации района отсутствует единая Интернет-приемная для граждан и организаций, которые могут обратиться с вопросами напрямую в Администрацию района. Помимо личного приема граждан, Администрация района принимает обращения по почте, и, либо отвечает на них в такой же форме, либо вызывает человека для личной беседы. Общение через сеть Интернет в настоящее время становится все более актуальным, что значительно сокращает трату времени обоих сторон (и гражданина, и специалистов, отвечающих за работу с обращениями граждан). Эффективное управление информационным обществом сможет осуществить «электронное правительство» - новая парадигма правительства XXI века, которое должно быть компактным, мобильным, легко доступным и подотчетным гражданам.

Смысловое содержание словосочетания «электронный муниципалитет» начало складываться недавно и пока не получило широкого применения. Но вполне правильно будет видеть в нем выражение определенной концепции, как представление скорее «будущего состояния» муниципальной деятельности и качественно нового развития муниципальных образований на основе активного освоения и применения новых информационных технологий на муниципальной службе, содействия другим инфраструктурным звеньям в производстве и оказании качественных услуг на территории [21].

• В соответствии с проведенным анализом работы Администрации района с обращениями граждан была выявлена недостаточная профессиональная компетенция муниципальных служащих отвечающих за работу с обращениями граждан. Необходимо непрерывно обновлять и реализовывать комплекс профессиональных знаний и практический опыт работы с обращениями граждан, а также эффективного управления экономическими, социально-культурными и политическими процессами на территории Ленинского района города Пензы для достижения целей местного самоуправления – удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и развития муниципального образования.

Главными перспективными направлениями по совершенствованию работы Администрации района с обращениями граждан, считаю следующие мероприятия:

Мероприятие №1. Внедрение системы электронного документооборота. Автоматизация работы с обращениями граждан с помощью системы электронного документооборота.

Мероприятие № 2. Внедрение технического решения «Интернет-приемная обращений граждан».

Мероприятие № 3. Решение вопросов кадрового обеспечения работы с обращениями граждан путем повышения квалификации муниципальных служащих по программе «Совершенствование работы с обращениями граждан».