- •2. Анализ деятельности и работы с обращениями граждан Администрации сельского поселения Анискинское Щелковского района Московской области
- •2.1 Сельского поселения Анискинское
- •2.2 Анализ деятельности Администрации Ленинского района города Пензы
- •Возрастной состав Администрации Ленинского района Пензы
- •Удельный вес расходов Ленинского района города Пензы
- •2.3 Анализ работы с обращениями граждан в Администрации Ленинского района города Пензы
2.2 Анализ деятельности Администрации Ленинского района города Пензы
В соответствии с решением Пензенской области от 29 ноября 1984 года в населенном пункте города Пензы образован Ленинский городской Совет.
На основании Постановления съезда народных депутатов РСФСР «Об исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», решения президиума Пензенского областного Совета народных депутатов от 17.12.1991 года, постановления Главы администрации г. Пензы «О Главе администрации Ленинского района города Пензы» от 18.12.1991 года № 8 назначен первый Глава администрации Ленинского района[14].
Во исполнение Указа Президента РФ от 09.10.1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ», постановления мэра Пензенской области от 11.10.1993 г, №198 и на основании постановления Главы города Пензы от 12.10.1993 г. №349 деятельность Ленинского районного Совета народных депутатов была прекращена, ее функции возложены на местную администрацию [14].
В связи с разграничением предмета ведения муниципальных образований и на основании постановления мэра от 25.04.1996 г. №12 «Об утверждении Временных Положений об Администрациях» утверждено Временное Положение о Администрации Ленинского района [15].
На основании принятого 18.05.1998 г. Собранием представителей Устава муниципального образования города Пензы, утвержденного Управлением юстиции Пензенской области от 13.11.1998 г. рег.№13, Администрация Ленинского райсовета стала именоваться Ленинской районной администрацией [14].
Постановлением мэра от 29.02.2000 г. №84 утверждено Положение о Ленинской районной администрации.
Глава администрации города Пензы:
Чернов Роман Борисович – 1991-2006 гг.
Глава Ленинского района:
Чипчиу Юрий Борисович – 2010-по настоящее время [14].
Администрация района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами и иными актами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами автономного округа, и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов и иными муниципальными правовыми актами района [17].
Администрация района является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланки с собственным наименованием. Местонахождение Администрации района: 629745, Пензенской области, города Пензы, Ленинский район, ул. Пушкина, 29-А [17].
Администрация района в качестве уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный контроль:
организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Ленинского района города Пензы;
разрабатывает административные регламенты при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждается Правительством Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области [17].
Администрация района осуществляет следующие полномочия:
1) формирует и исполняет местный бюджет, составляет отчет об его исполнении;
2) владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном решением Собрания депутатов;
3) организует в границах района электро- , тепло-, водо- и газоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
4) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) организует обеспечение малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах района;
7) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района;
8) обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах района;
9) создает условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
10) организует библиотечное обслуживание населения библиотеками, комплектование библиотечных фондов библиотек района;
11) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры;
12) сохраняет, использует и популяризует объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся в собственности района, охраняет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные на территории района;
13) обеспечивает условия для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
14) создает условия для массового отдыха жителей района и организует обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
15) оказывает содействие в установлении, в соответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства;
16) формирует архивные фонды района;
17) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
18) утверждает правила благоустройства территории района, устанавливающие, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; устанавливает порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организует благоустройство территории района (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах района;
19) осуществляет присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
20) организует ритуальные услуги и содержит места захоронения;
21) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории района;
23) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
24) содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;
25) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в районе;
26) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
27) осуществляет муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;
28) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом [17].
29) назначает и освобождает в соответствии с законодательством от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений района;
30) принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;
Администрация района формируется Главой района в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и Уставом района. Структура Администрации района утверждается решением Собрания депутатов по представлению Главы района. Финансовое обеспечение деятельности Администрации района осуществляется исключительно за счёт собственных доходов местного бюджета.
В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям [18].
Структура Администрации района должна обеспечить решение вопросов местного значения в объёме, принятым Уставом района, исполнение принятых муниципальных бюджетных обязательств. Структура Администрации района является линейно-функциональной. При линейно-функциональном управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения. Основы линейных структур составляет так называемый "шахтный" принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам (исследования и разработки, финансы, персонал и т. д.).
По каждой подсистеме формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу (рисунок 2).
«Шахта управления»
Рисунок 2 – Структура Администрации Ленинского района
города Пензы
Результаты работы каждого структурного подразделения оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система мотивации и поощрения работников. При этом конечный результат (эффективность и качество работы в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.
Преимущества линейной структуры:
четкая система взаимных связей функций и подразделений;
четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
ясно выраженная ответственность;
быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.
Недостатки линейной структуры:
отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы ("текучка") доминируют над стратегическими;
тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
критерии эффективности и качества работы подразделений в целом - разные;
большое число "этажей управления" между работниками.
Вывод: в современных условиях недостатки структуры перевешивают ее достоинства. Такая структура плохо совместима с современной философией качества.
В структуру Администрации района входят следующие структурные подразделения:
Отдел - структурное подразделение Администрации района, имеющее штатную численность муниципальных служащих не менее 4 единиц (отдел жизнеобеспечения, отдел по финансам и экономике).
Сектор - структурное подразделение Администрации района, имеющее штатную численность муниципальных служащих не менее 2 единиц (сектор общей политики и персонала).
Штатная численность муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации района, определяется в следующем порядке:
1. На основе анализа федерального и законодательства автономного округа формируется перечень основных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций.
Таблица 3 – Численность муниципальных служащих Администрации Ленинского района города Пензы.
|
Наименование единицы |
Численность, чел. | |
1 |
2 |
3 | |
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители», замещаемые на определённый срок полномочий | |||
1. |
Заместитель Главы Администрации Ленинского района города Пензы |
1 | |
ОТДЕЛ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ | |||
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители» | |||
2. |
Начальник отдела жизнеобеспечения |
1 | |
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты» | |||
3. |
Главный специалист |
1 | |
4. |
Главный специалист |
1 | |
| |||
ОТДЕЛ ПО ФИНАНСАМ И ЭКОНОМИКЕ | |||
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители» | |||
5. |
Начальник отдела |
1 | |
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты» | |||
6. |
Главный специалист, экономист |
1 | |
7. |
Главный специалист, бухгалтер |
1 | |
8. |
Ведущий специалист, финансист |
1 | |
СЕКТОР ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСОНАЛА | |||
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты» | |||
9. |
Заведующий сектором, юрисконсульт |
1 | |
10. |
Главный специалист |
1 | |
11. |
Ведущий специалист |
1 | |
ИТОГО: |
11 |
Отраслевые структурные подразделения Администрации района, подчиняются Главе района, заместителю Главы Администрации района и независимы друг от друга. Структурные подразделения имеют своих руководителей, к ведению которых относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Эти подразделения выполняют функции заказчиков на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории. Результаты работы структурных подразделений оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого структурного подразделения.
Экспертная комиссия осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов, подготовке их к архивному хранению, а также по разработке номенклатур дел и других нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность архива и делопроизводственной службы, проводит ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение и т.д. Все эти категории муниципальных и не муниципальных работников помогают правильно организовывать работу Администрации района и поддерживать её на высшем уровне.
Управлением персонала в Администрации района занимается главный специалист сектора общей политики и персонала, в обязанности которого входит персональный учет работников, который включает наём и высвобождение персонала. Основные задачи кадрового учета следующие:
планирование профессиональной подготовки муниципальных служащих (обучение, переподготовка);
планирование повышения квалификации (обучение и переобучение) руководящих кадров;
рациональная расстановка кадров в соответствии с уровнем их квалификации;
аттестация и рационализация рабочих мест;
статистический и оперативный учет и отчетность;
анализ движения кадров;
анализ качественного состава кадров;
ведение архива.
Главный специалист ведёт учёт персонального состава работников, движения кадров, обучения и переобучения кадров. Также функцией главного специалиста является составление должностных инструкций, формирование отчетности и обработка анкет. Главный специалист также обязан следить за трудовой дисциплиной, а также за продвижением по служебной лестнице муниципальных служащих.
В Администрации района наем работника на должность муниципальной службы проходит на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Причинами высвобождения кадров в Администрации района могут быть:
перевод на вышестоящую или нижестоящую должность;
заработная плата, неудовлетворяющая потребности работника;
увольнение по собственному желанию;
завершение действия трудового договора;
уход на пенсию.
Штатная численность Администрации района на 1 января 2013 года составила 16 единиц, в том числе:
Глава района;
должности муниципальной службы – 11 единиц, в том числе 0,5 единиц на осуществление государственных полномочий по воинскому учёту;
должности для технического обеспечения деятельности Администрации района – 2 единицы;
должности, не являющие должностями муниципальной службы – 2 единицы.
Основные показатели кадрового состава Администрации района:
Деятельность Администрации района требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков.
Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров, в первую очередь, по уровню образования:
Образование:
Высшее профессиональное образование имеют 100% работников Администрации района.
Возрастной состав работников Администрации населения выглядит следующим образом: до 30 лет — 36,4%, от 30 до 39 лет — 36,4%, от 40 до 49 лет — 9%, от 50 до 59 лет — 18,2%, старше 60 лет – 0% (рисунок 3).
Планомерная работа с молодыми специалистами и работающей молодежью и формирование из них кадрового резерва позволяют сохранить кадровый потенциал администрации на высоком уровне, что в свою очередь отражается на организационно - экономических показателях деятельности администрации. На сегодняшний день сформирован работоспособный персонал, содержащий в себе потенциал роста профессионализма и соответствующей ему служебной карьеры.