Тема №5: Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Семинар 2 часа. Вопросы для обсуждения:

1. Система законодательства по обеспечению занятости и трудоустройства граждан.

2. Понятие и виды занятости и трудоустройства.

3. Понятие безработного, подходящей работы.

4. Порядок увольнения работников в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата и их признания в качестве безработных.

5. Государственная служба занятости, ее права и обязанности.

6. Пособие по безработице, его размеры, порядок и сроки выплаты.

7. Иные социально-правовые гарантии гражданам при потере работы и безработице: система подготовки и переквалификации безработных с выплатой стипендии; оплачиваемые общественные работы; переезд на работу в другую местность по направлению органов службы занятости и др.

8. Специфика трудоустройства наименее защищенных категорий, граждан (инвалидов, молодежи и др.).

Методические рекомендации

Приступая к изучению темы «Правовое регулирование занятости и трудоустройства», необходимо обратить внимание на то, что этот институт трудового законодательства имеет комплексный характер. В нем содержатся нормы не только трудового, но и административного, финансового, гражданского права.

Так, порядок организации и деятельности органов службы занятости, их взаимоотношения с органами государственной власти, местного самоуправления и работодателями регулируется нормами административного права. Планирование средств на реализацию политики занятости, установление конкретных сумм государственной поддержки безработных предусматривается нормами финансового права. Частные агентства по трудоустройству работают, руководствуясь нормами гражданского права. Отношения по выплате пособий безработным относятся к предмету права социального обеспечения. И лишь отношения по трудоустройству безработного гражданина у конкретного работодателя являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми, а именно - предшествующими трудовым.

Однако, несмотря на упоминание об этих отношениях в ч.2 ст.1, новый ТК РФ их фактически не регулирует. Между тем прежний КЗоТ РСФСР (в ред.Закона РФ от 25.09.1992 г.) содержал главу Ш-А «Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд».

Исчезновение такой главы в новом ТК РФ произошло не случайно, а на основе ст. 37 Конституции РФ, которая не устанавливает гарантий права на труд, а провозглашает принцип свободы труда. В соответствии с ч.3 данной статьи каждый имеет право на защиту от безработицы. Именно это конституционное положение, а также ряд международно-правовых актов обязывают государство проводить определенную политику в области занятости и трудоустройства, которая, в первую очередь направлена на поддержку трудовой и предпринимательской активности граждан.

Государственная политика находит отражение в целом ряде нормативных правовых актов. При изучении этой темы необходимо помнить, что трудовое законодательство, в том числе и по вопросам занятости и трудоустройства, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому при его применении на практике следует обращать внимание не только на акты федеральных органов, но и на акты, принятые в соответствующем субъекте Федерации.

Основополагающим законом в сфере занятости является Закон РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Он определяет: понятия занятости, занятых граждан, подходящей и неподходящей работы; порядок признания граждан безработными; социальные гарантии и компенсации, установленные государством для безработных и многие другие вопросы.

Существенное значение для регулирования отношений в рассматриваемой сфере имеют постановления Правительства РФ. Среди них можно выделить: постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.1999 № 778), которым утвержден порядок регистрации безработных граждан; постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

Особая роль в вопросах регулирования занятости и трудоустройства отводится государством соответствующим органам по труду, в ведении которых находится организация деятельности органов государственной службы занятости населения.

Так, приказом Минтруда РФ от 30.11.2000 № 274 было утверждено Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения). В настоящее время Минтруд РФ упразднен, а его функции переданы Федеральной службе по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Следует отметить, что в ряде субъектов РФ приняты свои законы о занятости. Они действуют в Башкортостане, Татарстане, Удмуртии, в Санкт-Петербурге и ряде других субъектов.

В процессе изучения законодательства о занятости необходимо уяснить: само понятие занятости, ее виды; изучить правовой статус безработного; порядок и сроки выплаты пособия по безработице; познакомиться с иными социальными гарантиями, установленными государством для лиц, не имеющих работы и заработка.

Нормативный материал

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» 1964 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Т. II. 1957-1990. Международное Бюро Труда. Женева, 1991.

3.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2002 г. № 97-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 27 апреля 2004 г. № 32-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 201-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ и от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; № 30. Ст.3014, Ст. 3033; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 27; № 19. Ст. 1752; 2006. № 27. Ст. 2878; Российская газета. 2007. 10 января).

4.Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 53. Ст. 5024; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; Российская газета. 2004. 31 августа.

5.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 220; 2001. № 1. Ст. 3; № 33. Ст. 3413; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 160; Российская газета. 2004. 31 августа.

6.Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

7.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267; 2001. № 24. Ст. 2410; № 33. Ст. 3426; № 53. Ст. 5024; 2002. № 1. Ст. 2; № 22. Ст. 2026; 2003. № 2. Ст. 167; № 43. Ст. 4108; Российская газета. 2004. 31 августа.

8.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 30. Ст. 3033; Российская газета. 2003. 1 июля.

9.Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций» в ред. Указов Президента РФ от 5 августа 1995 г. № 819 и 5 октября 2002 г. № 1129 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 19. Ст. 1582.

10.Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» // Российские вести. 1993. № 59.

11.Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об утверждении Положения об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 564.

12.Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» в редакции постановлений Правительства РФ от 9 июля 1999 г. № 778 и от 5 ноября 1999 г. № 1230 // Российская газета. 1997. 15 мая; 1999. № 147; № 227.

13.Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. № 1247 // Российская газета. 1997. 7 августа; 1999. № 233.

14.Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.

15.Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4394.

16.Приказ Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. № 274 «Об утверждении Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости» // Российская газета. 2001. 13 января.

Литература

1. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

2.Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2007.

3.Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М., 2006.

4.Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Новая редакция / О.В. Смирнов и др.; отв. ред. М.О. Буянова, И.А. Костян. М., 2006.

5. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., 2005.

6. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2005. Гл. 8.

7. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М., 2001.

8. Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник. СПб., 2005. Гл. 5.

9. Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. М., 2004. Тема 7.

10. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. М., 2004. Гл. 6.

11. Трудовое право: Учебник / Под общ. ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М., 2005. Гл. 5.

12. Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. М., 2007. Гл. 8.

13. Трудовое право России: Практикум / Под ред. И.К. Дмитриевой, А.М. Куренного. М., 2004. Раздел 6.