3. Участие предпринимательского сообщества в разработке государственной экономической политики

По мере структурирования предпринимательского сообщества, развития предпринимательских ассоциаций и объединений в России стала развиваться практика привлечения деловых кругов к формированию экономической политики. Однако зачастую попытки наладить открытый диалог бизнеса и власти упираются в отсутствие законодательного обеспечения и механизмов реализации этого процесса.

Развитие политической демократии, обеспечивающей участие представителей гражданского общества и в том числе структур, представляющих интересы предпринимателей в процесс формирования экономической политики является необходимым условием для дальнейшего реформирования экономики и обеспечения экономического роста в масштабах всей страны.

Создание организационных механизмов для участия предпринимательского сообщества в формировании экономической политики позволит:

- легализовать закулисные переговоры лидеров бизнеса с властными элитами, а значит сделать их более прозрачными;

- вовлечь «аутсайдеров » - тех, кто ранее был отстранен от такого диалога, и не имел возможности отстаивать интересы своего бизнеса , тех , у кого на пути было больше всего препятствий и чей потенциал развития способен дать новый импульс для экономики страны. Речь , прежде всего , идет о представителях малого и среднего бизнеса ;

- снизить риск «приватизации» процесса принятия решений об экономическом развитии, когда только ограниченное число представителей бизнеса вхоже в кабинеты чиновников для лоббирования своих интересов , как правило, в ущерб чужим, в том числе и интересам общества в целом ;

- обеспечить мобилизацию ресурсов не только администрации , но и других участников процесса для достижения общих целей.

Кроме того:

- власть и бизнес получат возможность согласовать свои взгляды на развитие, донести интересы друг до друга и добиться взаимной поддержки;

- сами инструменты реализации современной экономической политики предполагают организацию диалога с предпринимательским сообществом ;

- наконец, прозрачный диалог бизнеса и власти даст обществу, гражданам возможность контролировать этот процесс и отстаивать свои интересы.

Исторически сложившейся, а потому наиболее распространенной формой участия представителей бизнеса в формировании экономической политики является лоббирование.

Через инструменты лоббирования представители предпринимательского сообщества стараются, как правило, обеспечить соответствие экономической политики своим интересам (интересам определенной компании или группы компаний), а отнюдь не общим интересам предпринимательского сообщества в целом. Именно по этой причине во многих странах есть специальное законодательство, регулирующее практику лоббирования, нацеленное на обеспечение прозрачности и законности этого процесса.

Одно из направлений в этой сфере - институализация форм взаимодействия, которая создает возможности и рамки для прямого официального участия представителей предпринимательского сообщества в работе органов власти. Примером тому может служить практика функционирования «агентств развития », существующая в Великобритании .

В 1999 г . британское правительство создало 9 агентств регионального развития, разделив всю страну на зоны их компетенции. Агентства играют роль посредника или связующего звена между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам выработки экономической политики региона, формирования приоритетов, определения целей и задач экономического развития.

В тоже время, одна из главных тенденций последнего времени, заключается в том, что формирование экономической политики перестает быть чисто механической административной процедурой . Процесс принятия решений в этой области становится более открытым и демократичным, обеспечивая участие всех заинтересованных сторон, их равенство в правах на отстаивание своих интересов. В странах с богатыми демократическими традициями и либеральной экономикой сформировалась устоявшаяся система такого взаимодействия. Она позволяет в наибольшей степени учитывать интересы деловых кругов и гражданского общества в процессе формирования государственной политики. Это позволяет принимать более взвешенные решения, отвечающие интересам большинства членов общества, обеспечивать мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей. Опыт сложившейся зарубежной практики позволяет сделать некоторые обобщения по поводу технологий участия.