- •Обзорные лекции
- •Для ссуЗов
- •Глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и исполняет полномочия
- •Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
- •Структура администрации мо формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу.
- •Характеристики мо:
- •На территории мо взаимодействуют все управляемые объекты и органы управления ими, независимо от уровня их подчиненности и форм собственности.
- •Мс располагает полномочиями двоякого рода:
- •Муниципального менеджера делает менеджером не власть, а ответственность за результаты работы омс мо.
- •Понятие «местное сообщество» определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития.
- •Объектами му являются многообразные социально-экономические процессы.
- •Порядок организации и осуществления тос, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом мо и (или) нормативными правовыми актами представительного органа мо.
- •Вопросы, которые должны пройти публичные обсуждения обязательно:
Структура администрации мо формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу.
Структура местной администрации должна быть динамичной и гибкой, так как сложность МО как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения.
Местная администрация обладает правами юридического лица. Порядок организации ее деятельности обычно определяется специальным документом — регламентом, утверждаемым главой администрации.
Формы осуществления МС. Участие граждан в решении ВМЗ. К формам прямого волеизъявления граждан, через которые они осуществляют МС и, тем самым, реализуют свое конституционное право на МС, Конституция РФ и ФЗ №131 отнесли референдум, выборы и другие формы. ФЗ регулирует две группы форм:
-
формы непосредственного осуществления населением МС;
-
формы участия населения в осуществлении МС.
Первая включает формы непосредственной демократии, используемые в системе МС и реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в МО. Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы МС – его органов.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении МС определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему МС, составляют ее неотъемлемую часть. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и МУ.
К формам участия населения в осуществлении МС относятся собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в ОМС и др.
Обе формы должны быть основаны на принципах законности и добровольности. Кроме того, государственные органы и их должностные лица, ОМС и их должностные лица обязаны содействовать населению как в непосредственном осуществлении МС, так и в участии населения в осуществлении МС. Ведь именно в деятельности жителей МО проявляется так называемая общественная составляющая МС, без которой эффективного МУ добиться невозможно.
Разница между двумя формами состоит в том, что в случае непосредственного осуществления населением МС происходит проявление публично-властного характера института МС, наличие которого предусмотрено государством в качестве обязательного элемента российской государственности, основы конституционного строя.
В случае участия населения в осуществлении МС имеет место добровольный процесс самоорганизации отдельных граждан или их объединений, их включение в решение ВМЗ. В этом случае общественные отношения носят безвластный характер.
В качестве критериев отнесения деятельности населения к непосредственным формам осуществления МС можно назвать:
-
императивно властный характер решений, принятых непосредственно жителями, т.е. эти решения сразу становятся обязательными для физических и юридических лиц на территории МО без принятия дополнительных решений ОМС;
-
нормативным регулированием при установлении порядка организации данной формы занимается и Федерация, и субъект РФ, и МО;
-
строго институализированные формы и порядок принятия решений, как правило, закрепленные законами и уставами МО;
-
участие определенного (установленного законом) процента граждан, обладающих правом на осуществление МС, чем придается легитимность принимаемым решениям;
-
территория, на которой организован процесс, с точки зрения лиц, обязанных исполнять принятые участниками решения, охватывает всё МО, а не только его часть;
-
возраст участвующих в данном процессе жителей, совпадает с возрастом избирателей, т.е. граждан, обладающих избирательных правом (18 лет).
ФЗ №131 регламентируется процесс лишь некоторых форм непосредственного осуществления населением МС и участия населения в осуществлении МС.
Понятие муниципального образования. Основные типы муниципальных образований. В ФЗ 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации МС в РФ» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «МО» и дано его определение: «МО — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МС, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМС».
Правовые признаки МО: это любая территория, в пределах которой осуществляется МС, атрибутами которой являются: муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМС.
В ФЗ 2003 г. № 131 уточнены территориальные основы и правовое положение МО. Это сделано для более четкого распределения ВМЗ, объектов собственности, доходных источников и ответственности между различными МО. Четко определены два типа МО: муниципалитеты, которые создаются на базе одного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов, и муниципальные округа, — фактически районы.
Наличие обоих типов МО признано необходимым для одновременного решения следующих задач: приближения МС к населению, обеспечения его доступности, эффективности решения ВМЗ на соответствующем их содержанию территориальном уровне.
Деление на МО предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением ВМЗ.