2.4. Роль государства в Новейшее время

Возрождая традицию научного общения молодых ученых и специалистов по юриспруденции и подтверждая свою приверженность развитию международного научного сотрудничества и исследований молодых талантливых юристов из России, ближнего и дальнего зарубежья, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ при поддержке Администрации Президента РФ 26 - 28 мая 2011 г. провел VI Международную школу-практикум молодых ученых-юристов на тему «Государство в меняющемся мире».

Любое государство живет по законам циклического развития, при котором соответствующие фазы попеременно сменяют друг друга. И хотя теория цикличности развития государства впервые была обоснована древнегреческим историком Полибием еще во II в. до нашей эры, тем не менее ряд вопросов до сих пор остается нерешенным. Один из них - механизмы синхронизации циклов развития государства, экономики, общества, права. Например, активная фаза экономического развития может совпасть с затуханием цикла государственного развития, как это было в начале 90-х гг. XX в. В XXI в. происходит обратное: цикл государственного развития к настоящему времени набрал высокий темп, который заметно опережает цикл экономического развития.

Добиться синхронизации указанных циклов сложно, поскольку развитие государства и права - процесс управляемый, в отличие, например, от экономического развития, формируемого в основном стихией рыночных отношений. Это необходимо иметь в виду при решении задач корректировки направлений экономического развития, моделировании новых экономических отношений, совершенствовании механизмов управления, предупреждении кризисных явлений в экономике.

Другой вопрос касается последствий влияния процессов глобализации на развитие государства, заключающихся в стирании существующих государственных границ, изменении методов государственного управления, трансформации функций государства и направлений его деятельности. Расширяется влияние мирового сообщества, появляются новые региональные надгосударственные объединения, которые выполняют многие функции, осуществлявшиеся ранее национальными государствами. Процессы глобализации не только сближают государства, но и усиливают конкуренцию между ними.

Особого внимания заслуживает вопрос о новой роли государства в антикризисном управлении. Природные и техногенные катастрофы, экономические и политические кризисы, социальные и межэтнические столкновения - вот та реальность, с которой сталкиваются повседневно практически все страны мира. И государство должно отвечать на эти вызовы, перестраивая систему своих органов, наделяя их новыми полномочиями, предпринимая меры по предупреждению кризисов либо преодолению их последствий. В условиях появления международных центров принятия решений проблема сохранения государственного суверенитета выходит на первый план. Такие факторы, как международный терроризм, техногенные и экологические катастрофы, требуют создания новых правовых подходов для достижения баланса между индивидуальными свободами и полномочиями государства в обеспечении общественной безопасности. С.Е. Нарышкин обратил внимание участников Школы на концепцию эффективного государства, которая начала формироваться с конца 80-х гг. XX в. Важнейшими ее составляющими являются гарантии прав человека, парламентаризм, новая институциональная политика развития, регулирующая роль государства, борьба с коррупцией. Выбор вектора развития государства, его эволюционирование в сторону той или иной модели должны быть направлены прежде всего на обеспечение свободы, социальной справедливости и равенства.

Министр образования и науки РФ отметил, что особенностью современного этапа развития государств является социальная ориентированность. В связи с этим актуальность приобретает вопрос построения системы взаимной ответственности граждан, бизнеса, государства.

Возросший интерес во всем мире к проблемам правового государства свидетельствует о стремлении изменить законотворческие акты с учетом современных условий жизни и деятельности человека. Применение законов правового государства предполагает не только знание законодательства, принципов и норм права, но и их неуклонное соблюдение. . Одно из ключевых направлений деятельности правового государства - законотворчество и его правоприменение должно иметь постоянный мониторинг правовой базы.

Сегодня одной из главных тенденций, наблюдаемых в мире, является все более активное регулирование международным правом сугубо внутригосударственных отношений - между гражданами и государством, работниками и работодателями, физическими и юридическими лицами, между юридическими лицами. Развитие международного права ставит перед каждой страной задачу имплементации международных норм в свои правовые системы. Однако не всегда этот процесс проходит гладко. Национально-правовые системы исторически развивались в своей среде, и порой им трудно приспособиться к быстрому восприятию имплементации международной нормы. Международно-правовой элемент зачастую чужероден для национальной системы, особенно это касается правоприменения. Кроме того, не все государства готовы поступиться своими суверенными полномочиями и автоматически трансформировать международно-правовые нормы в свое законодательство. Уже много веков ученые и мыслители предсказывают исчезновение государства. В последние годы получила широкую известность позиция Римского клуба, который в 60 - 70-х гг. XX в. разработал сценарии мирового развития, предусматривающие сужение объема суверенных прав государств, стирание их границ и постепенное усиление роли феномена «надгосударственности».

Продолжая полемику относительно понятия государства и его содержания, выступающий дал ему собственное определение: публичная организация общества для управления его общими делами на основе права. При этом подчеркивалось, что государство - это не государственная власть. Государство как сложнейшая социальная система состоит из нескольких элементов: 1) народ, нация, граждане; 2) публичная (государственная) власть; 3) территория и ее границы; 4) государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность); 5) механизм правового регулирования; 6) официальное представительство в мировом сообществе. Каждый элемент представляет собой своего рода подсистему со своими составными частями. Связи между элементами устойчивы и подвижны, и их забвение чревато ошибками.

Изменение общественной формации в нашей стране повлекло изменение идеологии, сознания и поведения людей. Стали внедряться иные ценности и представления о праве, но это происходит медленно и противоречиво. Отношение к законам и государственным институтам почти не меняется в лучшую сторону. В связи с этим в последнее время вновь появился интерес к социологии, которая должна входить в систему государственного управления.

В.Е. Чиркин отметил, что на современном этапе государственно-правового развития феномен социального государства нашел отражение в конституциях, однако только в КонституцииРФ содержится определение социального государства. Показателем социального государства является индекс развития человеческой личности(используется ООН), по которому Россия занимает лишь 71 место в мире. К конституционным индикаторам, характеризующим государство как социальное с точки зрения права, можно отнести: минимальный размер оплаты труда, показатель прожиточного минимума, социально-ориентированную экономику, социальную справедливость, социальное партнерство, социальную ответственность и др.

Н.А. Шевелева подчеркнула, что в условиях глобализации мира и социальных сетей право меняет свое предназначение и право-ценность трансформируется в право-инструмент, который должен быть осмыслен, в том числе с точки зрения достижения социальной справедливости.

Проблематика реализации государством социальных функций была затронута в большинстве докладов участников: «Социальное государство в России: каковы перспективы?» (А.В. Александрова, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук); «Некоторые аспекты проблемы реализации приоритетов социальной политики современного государства» (М.М. Аносова, заместитель директора по правовым вопросам Владимирского филиала Нижегородского государственного лингвистического университета им. Н.А. Добролюбова, кандидат юридических наук); «Государственное управление в сфере образования и науки на примере Республики Казахстан (вопросы теории и практики)» (Б.О. Алтынбасов, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, кандидат юридических наук, доцент); «Социальные финансы в механизме обеспечения социальной функции государства (А.Е. Рыжанкова, соискатель кафедры финансового права Высшей школы экономики); «Правовое регулирование труда инвалидов в Республике Беларусь» (Н.В. Тарасюк, старший научный сотрудник отделения исследований в социальной сфере Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук, Е.В. Сазонникова, доцент Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук) и др.

Н.В. Путило указала, что уход государства из социальной сферы, передача своих функций негосударственному сектору - общемировая тенденция. Приспособление к этому процессу либо противостояние ему - задачи, которые стоят перед юристами на современном этапе. Учитывая тему Школы «Государство в меняющемся мире», "социальное" представляется даже более актуальным, чем государство в иных его ипостасях. Кроме того, в эпоху постиндустриализма меняется само содержание социальности, поэтому важна прогностическая функция права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С самых древних времен людей волновал вопрос: что такое государство, как оно возникли. Интересовало это людей не случайно, так как история государства и в древние времена, и в настоящее время определенным образом касаются каждого из нас.

Для понятия «государство» существует два значения, в первую очередь, государство – это страна, то есть географическое и политическое образование, а, во-вторых, это организация политической власти, конкретных институтов власти. Понятие «государство» непосредственно связано с понятиями «власть» и «общество». Общество – это некоторая общность людей на определенной территории, которая может характеризоваться духовным, а также экономическим единством, целостностью жизни.

Основная особенность или черта общества в том, что оно является конкретной системой существ разумных, иными словами, это социальный самостоятельный организм, который охватывает все население определенной территории.

Власть представляет собой отношения подчинения и господства, при которых воля властвующих индивидов доминирует над действием других индивидов, подвластных им. Отличительной чертой власти можно назвать конкретную возможность одних индивидов или организаций господствовать над действиями и волей других индивидов. 

Государство – это некое явление общественное, предпосылки возникновения государства и права, соответственно, имеют историческую и социальную природу. Познание теории государства и права необходимо начинать с вопросов о происхождении и появлении государства, необходимо понимать, всегда ли в истории общества людей присутствовал данный социальный институт или он появился на конкретном этапе существования общества. Только таким образом можно более точно понять формы и причины появления государства, его характерные особенности и черты, возможные отличия от предыдущих форм человеческого общества.

Сущность государства можно считать в теории государства и права, как теорию основную и в некоторой степени дискуссионную. Эта теория в основном рассматривает вопросы происхождения государства, а также дает возможность узнать и понять, когда именно и благодаря чему на самом деле появилось государство, и когда оно возникло: на определенной стадии развития человеческого общества или одновременно с ним. Понять это просто необходимо, так как в юриспруденции, как мировой, так и отечественной нет единых взглядов на закономерности происхождения и на понимание сущности государства.

Вместе с основной причиной появления государства, то есть, появлением в обществе частной собственности, и последующем расколе человеческого общества на классы, в разных странах существовали самые различные условия, а также факторы, имевшие определенное влияние на ускорение или замедление процессов образования государства.

Исследователи и прошлого и настоящего имеют различные взгляды на истинный момент образования государства, а также на их сущность. Теорий происхождения государства в настоящее время известно множество.

В современной науке происхождение государства остается вопросом дискуссионным, так как в основе этой проблемы лежат самые разные философские и идейные течения и предположения. Есть мнения, что государство было всегда, для сторонников данной теории нет такой глобальной проблемы о происхождении государства. Кроме этого, этнографическая наука и историческая постоянно находят все более новые знания о причинах возникновения государства.

Самым основным постулатом происхождения государства в современной науке остается тот, который утверждает, что государство появилось при развитии производства, перехода экономики от присваивающей стадии к стадии производящей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативные правовые акты

1.1.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.