Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Всероссийский съезд адвокатов:

принимает устав Федеральной палаты адвокатов; принимает Кодекс профессиональной этики адвоката;

утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов; формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов и при-

нимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов; определяет размер отчислений адвокатских палат на общие ну-

жды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат; утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов; избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвока-

тов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйствен- ной деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов; утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов; утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

определяет место нахождения Совета Федеральной палаты адвокатов; осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Феде-

ральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав Совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов наделен следующими полномочиями:

избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех ви- це-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом; координирует деятельность адвокатских палат;

содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; организует информационное обеспечение адвокатов; обобщает дисциплинарную практику, существующую в адво-

катских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации; занимается методической деятельностью;

созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;

осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Заседания Совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета Федеральной палаты адвокатов.

Решения Совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов Совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания Совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений Совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в Совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.

С целью обеспечения эффективного корпоративного взаимодействия на всех уровнях - от Федеральной палаты адвокатов РФ до адвокатских образований - решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ образованы постоянно действующие: Комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, Комиссия по правовому наблюдению, Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката144. Наряду с членами Совета Федеральной палаты адвокатов РФ в комиссии вошли представители адвокатских образований, президенты, вице-президенты и члены советов адвокатских палат субъектов РФ.

Усилия Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов сосредоточены на принятии мер, направленных против нарушений прав адвокатов со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при оказании юридической помощи.

144 Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27.09.2007 г. // www. fparf.ru/laws. htm

410 Правоохранительные органы

Задачей Комиссии по правовому наблюдению является обеспечение единообразного исполнения органами адвокатского самоуправления законодательства об адвокатуре и нормативных актов Федеральной палаты адвокатов РФ на территории всей Российской Федерации. Комиссия полномочна давать заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат.

Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката наделена полномочиями обобщать дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов РФ, подготавливать предложения и рекомендации Совету Федеральной палаты адвокатов РФ, которые позволяют сформировать единые принципы и критерии деятельности квалификационных комиссий.

При Федеральной палате адвокатов РФ решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ образован постоянно действующий Третейский суд для разрешения экономических споров при Федеральной палате адвокатов РФ.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов РФ вступила в число учредителей Российской Академии адвокатуры и согласилась с предложением об образовании в ее составе Всероссийских курсов повышения квалификации адвокатов в целях создания единой системы повышения квалификации адвокатов.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрел возможность создания адвокатами своих общественных объединений. В соответствии со ст. 39 этого Федерального закона адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов РФ либо их органов.

На сегодняшний день в России зарегистрированы пять общественных объединений адвокатов:

1)Международный союз (содружество) адвокатов;

2)Федеральный союз адвокатов России;

3)Гильдия российских адвокатов;

4)Ассоциация адвокатов России;

5)Профсоюз адвокатов России.

Основной целью их создания являлось объединение адвокатов в профессиональную организацию, способную их сплотить и защитить, достойно представлять адвокатов как в России, так и за рубежом.

5.Взаимоотношения адвокатских образований

иорганов управления адвокатских объединений с органами

Министерства юстиции РФ

Статья 3 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" содержит ряд положений, определяющих основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления и адвокатуры. В их числе: дано определение адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов и института гражданского общества; перечислены упомянутые выше принципы деятельности адвокатуры, включая принцип независимости; предусмотрены виды государственной поддержки адвокатуры: компенсация бесплатной юридической помощи, социальное обеспечение адвокатов, выделение адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи. В силу указанных положений, вмешательство государственных органов в деятельность органов адвокатуры, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, ограничение самостоятельности адвокатуры в решении вопросов ее внутренней жизни, не допускается.

Между тем выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере адвокатуры, контроль и надзор деятельности адвокатуры как профессиональной корпорации является неотчуждаемым правом государства. Указанные функции возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его органы145.

Министерство юстиции РФ, осуществляя контроль и надзор в сфере адвокатуры, полномочно:

осуществлять организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;

145 Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517), утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

осуществлять на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами; взаимодействовать с Советом Федеральной палаты адвокатов

Российской Федерации и советами адвокатских палат субъектов Российской Федерации при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатуры, привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, представителей Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатских палат субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"); вести реестр адвокатов иностранных государств, осуществляю-

щих адвокатскую деятельность на территории Российской Фе-

146

дерации ; запрашивать и получать от федеральных органов государствен-

ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 г. № 147, Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации147

146Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 г. № 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации" (в ред. 08.12.2008 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

147В Томской области функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры осуществляет Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государст-

осуществляет следующие функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры:

ведет реестр адвокатов; вносит изменения в реестр в случаях прекращения (приостанов-

ления) статуса адвоката либо перехода адвоката в другую адвокатскую палату; выдает адвокатам соответствующие удостоверения;

принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката; вносит представление о прекращении статуса адвоката в адво-

катскую палату субъекта Российской Федерации; обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката

в случае, если совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его; требует проведения внеочередного собрания (конференции) ад-

вокатов в случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации требований федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета; участвует в судебных разбирательствах по обжалованию действий о невнесении сведений об адвокате в региональный реестр и невыдаче адвокату удостоверения (п. 7 ст. 15 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"); вносит в советы адвокатских палат субъектов Российской Феде-

рации представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката (ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката); запрашивает и получает от Федеральной палаты адвокатов Рос-

сийской Федерации и адвокатских палат субъектов Российской Федерации с их согласия документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

венной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.

Те м а 22. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в

РФ.

2.Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ.

3.Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью. Права и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса.

4.Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия.

Знания о нотариате в системе учебного курса "Правоохранительные органы в РФ" основаны на изучении осуществляемой в государстве особой деятельности нотариусов. В процессе такой деятельности или ее результатами обеспечивается защита бесспорных прав граждан и юридических лиц, фиксируется наличие юридически значимых для них фактов и обстоятельств. Учитывая, что деятельность нотариусов направлена не только на защиту прав и выполнение обязанностей гражданами и юридическими лицами в государстве, но и создает для этого условия, то в определенных рамках она рассматривается как правоохранительная, выполняемая выделенными профессиональными юристами148. Тема "Нотариат" как элемент системы названного учебного курса предполагает изучение организации нотариальной деятельности, устройство органов самоуправления нотариусов, построение нотариата в России.

148 Лонь C.JI. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в Российской Федерации": учеб.-методич. пособие. - Томск: Изд-во HTJI, 2000. - С. 28-30.

1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в РФ

Нотариат - это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с действующим законодательством осуществлять от имени России нотариальные действия в установленных нотариальных округах на территории Российской Федерации или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также некоммерческих профессиональных

организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной прак-

149

тикои и представляющих их интересы .

Общее представление о нотариате связано в первую очередь с нотариусами и нотариальными действиями, к наиболее распространенным из которых относится оформление доверенностей, свидетельствование копий документов, выдача документов о наследстве. Перед данным учебным курсом стоит задача дать общее представление о тех государственных учреждениях и специальных должностных лицах, имеющихся в государстве, которые организуют работу нотариальных контор, нотариальных палат и осуществляют нотариальные действия.

Основными терминами, через которые раскрывается содержание темы и вопросы построения и деятельности нотариата, являются:

"Нотариат", "Нотариус", "Нотариальная контора", "Нотариальная палата", "Нотариальный округ", "Нотариальные действия", "Нотариальное делопроизводство".

Более глубоко деятельность нотариата и специальная терминология изучаются на старших курсах обучения в рамках специального курса "Нотариат"150.

149 Варианты определения нотариата, частично совпадающие с предложенным, можно найти в имеющейся учебной литературе, например: Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С. 262; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Сер. "Учебники и учебные пособия". - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - С. 345-346; Лукичев Ю.А., Вахмистров С.И. Правоохранительные органы: конспект лекций. - СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1999. - С. 109; Правоохранительные органы: учеб. пособие с альбомом схем / под ред. В.К. Боброва. - М.: Щит-М, 1999. - С. 110; Правоохранительные органы: учебник / под ред. В.П. Божьева. - М.: СПАРК, 2000. - С. 223.

150 Для более глубокого изучения материала темы или написания курсовой работы можно посмотреть, напр., учебное пособие "Правовые основы нотариальной деятельности" / под ред. В.Н. Аргунова. - М: БЕК, 1994 и др.

416 Правоохранительные органы

Задачи, стоящие перед нотариатом в Российской Федерации, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем по тексту — Основы).

Основная задача нотариата определена в Законе так: "призван обеспечивать... защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц". Решение этой задачи достигается путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают четыре категории специальных должностных лиц, которые также названы в ст. 1 Основ:

1)нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

2)нотариусы, занимающиеся частной практикой,

специальный реестровый учет работающих государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ;

3)должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса;

4)должностные лица консульских учреждений РФ, уполномочен-

ные на совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств151.

Нотариальная деятельность, осуществляемая названными нотариусами и должностными лицами, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Основным направлением деятельности нотариусов является совершение предусмотренных Основами нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним. Кроме того, нотариусы могут составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Совокупность выполняемых нотариусами названных действий создает специфический документооборот нотариальных контор, который определяется как нотариальное делопроизводство.

151 Изложение отдельных положений о нотариате в схемах см.: Авдонкин B.C., Карпов Е.А., Науменко А.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации: сборник схем: учеб. пособие для юридических вузов / отв. ред. Г.В. Дроздов. - М.: Новый юрист, 1997. - С. 76-83.