Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

обладающего внутренней организацией. Этот принцип проявляется в объединенности адвокатов с целью защиты профессиональных интересов входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными; также целью обеспечить надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Принцип корпоративности также предполагает создание общих этических норм, характерных для определенной корпорации, которые должны соблюдаться всеми ее членами. Для адвокатуры - это Кодекс профессиональной этики адвоката.

Принцип корпоративности тесно связан с принципом самоуправления. Самоуправление адвокатуры выражается в существовании и деятельности специальных органов управления адвокатурой, образуемых и состоящих из адвокатов. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Адвокатура в России имеет организацию на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне адвокатура представлена Федеральной палатой адвокатов, высшим органом которой является Всероссийский съезд адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом - совет Федеральной палаты адвокатов.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Федеральная палата адвокатов является органом адвокатского самоуправления в Российской Федерации. Она создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по

388 Правоохранительные органы

назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

На уровне субъектов адвокатура представлена адвокатскими палатами субъектов Федерации, высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом — совет адвокатской палаты. Кроме того, в структуре адвокатской палаты субъекта Федерации действуют ревизионная и квалификационная комиссии.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Она действует на основах самоуправления.

Все адвокаты включаются в реестр адвокатов определенного субъекта Российской Федерации. Сведения о любом адвокате вносятся только в один региональный реестр. Все адвокаты, включенные в реестр конкретного субъекта РФ, являются членами адвокатской палаты этого субъекта Российской Федерации. Адвокат может принять решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. В этом случае сведения о нем вносятся в соответствующий реестр.

Адвокаты вправе самостоятельно определять форму адвокатского образования, в составе которого они будут осуществлять адвокатскую деятельность (коллегия адвокатов, адвокатское бюро), или могут оказывать ее индивидуально (адвокатский кабинет).

Оплата труда адвокатов производится не из государственного бюджета, а из средств, полученных от клиентов за оказание им юридической помощи (кроме случаев оплаты труда адвоката по назначению органов следствия, дознания, прокуратуры и суда).

Принцип равноправия адвокатов включает: равенство адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности и равенство адвокатов внутри адвокатского сообщества.

Равенство адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности выражается:

вединстве правового статуса адвоката по объему прав и по сфере их применения;

ведином правовом обеспечении общих профессиональных задач;

вравном объеме предоставляемых адвокату прав вне зависимости от стажа его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики;

вравной возможности осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории России без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашения с доверителем независимо от места нахождения последнего;

вравном гарантировании прав;

вравной обязанности оказывать бесплатную юридическую помощь малоимущим и помощь по назначению в уголовном и гражданском процессах.

Равенство внутри адвокатского сообщества выражается:

вравной возможности приобретения статуса адвоката и доступе

кадвокатской деятельности;

вравном и свободном выражении своего мнения относительно всех вопросов, которые ставятся на обсуждение собрания (конференции) адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов;

вравной возможности избирать и быть избранным в органы управления адвокатуры;

вравном доступе к информации о деятельности Палаты.

3.Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов. Поощрения и

дисциплинарная ответственность адвокатов. Приостановление и прекращение статуса адвоката. Помощник и стажер адвоката

Адвокатура может функционировать только посредством деятельности определенных субъектов.

Термин "адвокат" происходит от латинского слова advokare - призывать на помощь. В ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" дано определение, согласно которому адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Термин "статус" трактуется как установленное нормами права определенное положение какого-то субъекта права, совокупность его прав и обязанностей. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, либо ученую степень

по юридической специальности. Лица, не имеющие указанного стажа, проходят стажировку от шести месяцев до одного года.

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

1)признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2)имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1)в качестве судьи;

2)на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3)на требовавших высшего юридического образования должностях

всуществовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

4)на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5)на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6)на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7)на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8)в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9)в качестве адвоката;

10)в качестве помощника адвоката;

11)в качестве нотариуса.

Косуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации допускаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом. Адвокатов иностранного государства, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федера-

ции, регистрирует Министерство юстиции Российской Федерации. Адвокату иностранного государства выдается свидетельство, подтверждающее регистрацию в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации и возможность оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.

Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.

Порядок приобретения статуса адвоката следующий. Лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным в ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, копию трудовой книжки. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных сведений. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Порядок сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 25 апреля 2003 г.137 Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. После сдачи экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении претенденту

137 См.: Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. - 2003 . - №3 .

392 Правоохранительные органы

статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом.

Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов.

Адвокаты могут быть поощрены как на государственном уровне, так и внутри корпорации.

Внутри корпорации меры поощрения адвокатов установлены на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне общественных организаций138.

К федеральному уровню относятся поощрения, накладываемые Федеральной палатой адвокатов РФ. Эти меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов. Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов являются:

1)награждение орденом "За верность адвокатскому долгу";

2)награждение медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан" первой и второй степени;

3)поощрение почетной грамотой;

4)вынесение благодарности;

5)награждение памятной медалью;

6)награждение дипломом;

7)вручение благодарственного письма.

Знаками отличия отмечаются адвокаты за высокое профессиональное мастерство, участие в защите адвокатов, воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, участие в организации деятельности адвока-

138 Мельниченко Р.Г. Зачем мне орден, я согласен на медаль: о корпоративных наградах Российской Федерации // Адвокатская практика. - 2008. - № 4.

туры, осуществление научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры.

Ко второму уровню мер поощрения относятся поощрения, установленные адвокатскими палатами субъекта РФ. В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" к компетенции собрания (конференции) адвокатской палаты субъекта Российской Федерации относится установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Так, Советом Адвокатской палаты Волгоградской области было введено звание "Почетный адвокат Волгоградской области".

К третьему уровню поощрения адвокатов относятся поощрения общественных организаций. Примером является введенная в 1996 г. система адвокатских наград Гильдии российских адвокатов. Исполкомом этой адвокатской организации было принято решение об учреждении золотой медали им. Ф.Н. Плевако для награждения адвокатов за крупный вклад в защиту граждан и организаций, а также ученых, общественных и государственных деятелей, внесших крупный вклад в развитие и укрепление российской адвокатуры. Наряду с золотой медалью им. Ф.Н. Плевако были учреждены серебряная медаль им. Ф.Н. Плевако, диплом с вручением бронзового бюста Ф.Н. Плевако.

Дисциплинарная ответственность адвокатов. При совершении поступка, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Вопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности рассматривается соответствующей квалификационной комиссией и советом, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката.

В ч. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката перечислены поводы для начала дисциплинарного производства. Ими являются:

1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно — при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

2)представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президен- том адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3)представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4)сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

Причем жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной установленной Кодексом форме.

Дисциплинарное производство в отношении адвоката включает следующие стадии:

1) разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ;

2) разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ. Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 членов

по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты — семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ. При этом адвокат — член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2)от территориального органа юстиции - два представителя;

3)от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими;

4)от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5)от арбитражного суда субъекта РФ - один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Процедура работы квалификационной комиссии закреплена в ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Квалификационная комиссия правомочна выносить заключение, дающее только правовую оценку доводам сторон. Она не принимает решение по существу вопроса о наказании адвоката, рассмотрение этого вопроса входит в компетенцию совета палаты.

По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или

ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие:

отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой; состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии

и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию; отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо

примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката; истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;

обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

На следующей стадии совет адвокатской палаты принимает решение по дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии.

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть (ч. 2 ст. 31 Закона "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации").

Регламент работы совета изложен в ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Совет вправе принять по дисциплинарному производству следующие решения:

1)О наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении

кадвокату мер дисциплинарной ответственности. К мерам дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката относятся: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

2)О прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие:

396 Правоохранительные органы

отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката; состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии

и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и осно ванию; отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо

примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката; истечения сроков применения мер дисциплинарной ответствен-

ности, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией; малозначительности совершенного адвокатом проступка с ука-

занием адвокату на допущенное нарушение; обнаруженного в ходе разбирательства советом или комиссией

отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

3) О направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве.

Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 25 Кодекса).

Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:

избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе; неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;