Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

зическими лицами (в рамках как коммерческой, так и непредпринимательской деятельности).

Конституция РФ предусматривает право каждого на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, на получение квалифицированной юридической помощи, закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В нормативно-правовых актах определение квалифицированной юридической помощи отсутствует. Не выработаны и критерии отнесения юридической помощи к разряду квалифицированной. Нет единства по поводу определения квалифицированной юридической помощи ни среди ученых, ни среди практикующих юристов.

Одним из критериев определения квалифицированной юридической помощи считается помощь, оказываемая специалистами по праву, то есть лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным государственным и общественным контролем127. В литературе и на практике распространена точка зрения, что квалифицирован-

ной является юридическая помощь, оказываемая лицами, имеющими

128

юридическое образование .

Квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатами, именуется адвокатской деятельностью. По своему содержанию адвокатская деятельность во многом схожа с юридической деятельностью, которая может осуществляться государственными органами и учреждениями, общественными объединениями и отдельными лицами. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. были созданы Государственные юридические бюро для оказания бесплатной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отличает адвокатскую деятельность от иных схожих с ней видов юридической деятельности следующее. Осуществляется адвокатская деятельность, во-первых, в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических или юридических лиц, а также обеспечения им доступа к правосудию, во-вторых, на профессиональной основе представи-

127Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия "квалифицированная юридическая помощь" // Адвокат. - 2007. - № 4. - С. 25-27.

128См., напр., Плетень А. С. К вопросу о содержании понятия "квалифицированная юридическая помощь" // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 23.

378 Правоохранительные органы

телями независимой юридической профессии - адвокатами под контролем самоуправляемой адвокатской ассоциации.

К особенностям юридической помощи, оказываемой иными лицами, относится, в частности, то, что она, как правило, не является единственным видом деятельности этих лиц или осуществляется только по определенному кругу вопросов, относящихся к предмету деятельности соответствующих органов, организаций, подразделений.

В то же время адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Адвокатская деятельность имеет публичный характер, то есть содействует осуществлению одной из основных публичных функций правового государства, а именно соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, является конституционно гарантированным правом каждого, кто в ней нуждается. Поэтому оказание квалифицированной юридической помощи не является по самой природе предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение прибыли.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2)составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3)представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4)участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5)участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6)участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде)

ииных органах разрешения конфликтов;

7)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях

ииных организациях;

8)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9)участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10)выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Указанные виды юридической помощи не являются исчерпывающими. Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" наделяет адвокатов правом оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. При этом профессиональные права и обязанности обусловлены видом адвокатской деятельности, которая урегулирована соответствующим процессуальным законодательством РФ.

В определенных законом случаях адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь гражданам или отдельным категориям граждан бесплатно для них, с последующей оплатой работы адвоката из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ в установленном законодательством порядке.

Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам

соплатой труда за счет средств федерального бюджета:

-в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или су-

129.

да ;

-в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, в случае отсутствия у последнего представителя (ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ);

-несовершеннолетнему при рассмотрении материалов о помещении его в специальные учебно-вспомогательные учреждения закрытого типа

129 ф з „Qg адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" № 63

от 31.05.2002 г., в ред. от 23.07.2008 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

или в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел130;

-военнослужащим и лицам, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами с оплатой работы адвоката за счет средств Министерства обороны РФ или

федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба131;

-гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания132;

-лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе находящимся в психиатрических стационарах133.

Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам с компенсацией расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в следующих случаях:

во ф з "об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" № 120 от 24.06.1999 г. (в ред. 23.07.2008 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

131 Постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 г. утверждены "Правила оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами", определяющие порядок оказания адвокатами юридической помощи с компенсацией за счет средств Министерства обороны РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. См.: Постановление Правительства РФ "О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами" (с изм. от 22.07.2008) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

3000". Версия Проф.

133 ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" №3185-1 от 02.07.1992 г. (в ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 27.02.2009 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

1)истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2)ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3)гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4)гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5)несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

-во всех случаях134.

Кроме того, законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные случаи компенсации адвокату расходов, связанных с оказанием юридической помощи за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Например, закон Томской области "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области" предусматривает материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях135.

2.Понятие адвокатуры. Принципы организации адвокатуры

вРоссийской Федерации

Адвокатура в соответствии со ст. 3 Закона "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации" является профессиональным, самоуправляемым сообществом адвокатов, свободным от государственного вмешательства, призванным обеспечивать право гра-

134Статья 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" № 63 от 31.05.2002 г., в ред. от 23.07.2008 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

135См., напр., Закон Томской области "Об оказании юридической помощи гражданам

№89а (в ред. от 17.07.2008 г.) "О реализации Закона Томской области от 18.08.2003 г.

№95-03 "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области"" // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

382 Правоохранительные органы

ждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ.

Адвокатура является образованным особым образом негосударственным, некоммерческим, профессиональным сообществом квалифицированных юристов, созданным на добровольных началах для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, с целью защиты их прав и законных интересов и обеспечения доступа к правосудию.

Публичный характер адвокатуры проявляется не только в значимости возложенной на нее функции государства, заключающейся в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Адвокатура, являясь институтом гражданского общества, находящимся в относительной независимости от органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует в строгом соответствии с действующими относительно нее нормативными правовыми актами. Адвокатура находится на самофинансировании и не имеет иных источников доходов, помимо профессиональной деятельности адвокатов.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов, за исключением случаев, когда такая деятельность нарушает законодательство Российской Федерации.

Государство оказывает адвокатуре необходимое содействие, устанавливая гарантии независимости адвокатов, выделяя при необходимости адвокатским образованиям служебные помещения, осуществляя финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.

Адвокатура является объединением, предъявляющим к своим членам определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии при их вступлении в корпорацию. Кроме того, адвокатура предъявляет определенные требования к качеству выполняемых ее членами функций, устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры136.

136 Кодекс профессиональной этики адвоката принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.(с изм. и доп. от 05.04.2007 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, корпоративности и самоуправления, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности. В самом общем виде указанный принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами законодательства России, которое основывается на Конституции РФ и состоит из Закона "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации", иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для оказания юридической помощи адвокат может совершать любые действия, если они не противоречат действующему законодательству. Адвокат не вправе принимать поручение на оказание юридической помощи, если оно имеет заведомо незаконный характер.

Верховенство закона распространяется не только на деятельность адвокатов по оказанию юридической помощи, но и является основным требованием к внутриорганизационным отношениям адвокатского сообщества. Адвокаты обязаны соблюдать и решения органов управления адвокатурой, Кодекс профессиональной этики адвоката.

В соответствии с принципом законности точно и неуклонно соблюдать и исполнять требования законов должны не только адвокаты, но и их помощники и стажеры, органы адвокатского самоуправления.

Принцип независимости адвокатуры. Данный принцип является основополагающим для правовой природы и статуса адвокатуры.

Принцип независимости адвокатуры предполагает, что:

государство не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность адвокатской корпорации, за исключением случаев, предусмотренных законом; никто не вправе оказывать давление на адвоката при выполне-

нии им своих профессиональных обязанностей.

Независимость, как общий принцип, нашел свое закрепление в Общем кодексе правил для адвокатов стран Европейского сообщества, которым в соответствии со ст. 1 Кодекса профессиональной этики адвока-

та вправе руководствоваться, осуществляя свою деятельность, адвокаты. В п. 2.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества закреплено положение, согласно которому "задачи, выполняемые адвокатом в процессе профессиональной деятельности, требуют его абсолютной независимости и отсутствия какого-либо влияния на него, связанного, в первую очередь, с его личной заинтересованностью или с давлением извне... Адвокату следует избегать какого-либо ущемления собственной независимости и не поступаться принципами профессионального долга ради интересов клиента, суда или других лиц".

Адвокатура действует в государстве как общественный институт и подчиняется тем правилам и требованиям, которые для нее установлены государством, в этом смысле адвокатура зависима от государства и общества.

Государством установлены гарантии независимости адвокатуры. В частности:

Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, запрещаются.

Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессу- альным законодательством.

ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации; выдает удостоверение адвоката; направляет представление о прекращении статуса адвоката в

адвокатскую палату, если располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката; вправе обращаться в суд с заявлением о прекращении статуса

адвоката в том случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления о прекращении статуса адвоката не рассмотрел его; вправе требовать проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов.

Суд общей юрисдикции полномочен рассматривать жалобы на решения совета адвокатской палаты по жалобам ее членов на нарушение их прав этими решениями.

В своей профессиональной деятельности адвокат обязан действовать в интересах своего доверителя, и в этом смысле зависим от его волеизъявления. Между тем такая зависимость не является абсолютной.

386 Правоохранительные органы

Принцип независимости адвокатуры — это условие объективности и принципиальности деятельности членов адвокатского сообщества. Адвокат, согласно Закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", является независимым советником по правовым вопросам. Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные на несоблюдение закона или правил профессиональной этики, не могут быть исполнены адвокатом. Кодекс профессиональной этики адвоката рассматривает профессиональную независимость адвоката как необходимое доверие к нему.

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Запрет адвокату заниматься другой оплачиваемой деятельностью обусловлен доверительным характером отношений с физическими лицами и представителями юридических лиц, которым он оказывает юридическую помощь. Законодатель этим самым исключает возможность возникновения ситуации, когда интересы органа, организации, предприятия, иной структуры, в которых работал бы адвокат на платной основе, вступали бы в противоречие с интересами его доверителя. Это также подрывало бы основополагающий принцип независимости в деятельности адвокатуры и конкретного адвоката, вело бы к возникновению недоверия к адвокату со стороны граждан и представителей организаций, которым он оказывает юридическую помощь.

В то же время законодатель допускает совмещение работы адвокатов в органах адвокатских палат субъектов Российской Федерации и в Федеральной палате адвокатов за вознаграждение, определяемое соответственно собранием (конференцией) адвокатов субъекта Федерации и Всероссийским съездом адвокатов, с их адвокатской деятельностью (п. 8 ст. 31, п. 8 ст. 37 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Адвокаты при осуществлении своей профессиональной деятельности самостоятельно выбирают позицию защиты, представительства доверителей. Никто - ни следователь, ни прокурор, ни суд, ни иные лица, наделенные властными полномочиями, - не вправе давать какие-либо указания адвокатам, вмешиваться в их профессиональную деятельность.

Принципы корпоративности и самоуправления. Данные принципы вытекают из негосударственного характера адвокатуры.