Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

368 Правоохранительные органы

домственных служб: обобщает практику деятельности служб; осуществляет контроль за соответствием их решений законодательству РФ; разрабатывает предложения по формированию бюджетного финансирования подведомственных служб.

Для реализации этих полномочий ч. 8 Положения "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" предусматривает необходимый комплекс прав (компетенцию) Министерства юстиции.

3. Структура и состав центрального аппарата ФСИН РФ

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Положение о ФСИН России, структура и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации. Штатное расписание центрального аппарата ФСИН России утверждается директором в пределах численности работников центрального аппарата ФСИН России (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленной Президентом Российской Федерации, и фонда оплаты труда с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Состав и структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и двадцать управлений (отделов, бюро) по основным направлениям деятельности ФСИН России (см. рис. 2).

В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России (далее - структурные подразделения) образуются отделы, отделения и группы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы - управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России) по федеральным округам, управления (главные управления) Федеральной службы исполнения

ttj

к

и

©

я

н

03

си

я

сз

с

сз

о

а

-Q

ч

370 Правоохранительные органы

наказаний (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы.

Территориальные органы образуются приказом ФСИН России. При необходимости образования территориального органа ФСИН России директор вносит в Минюст России предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской. Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов ФСИН России производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.

В п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, сформулированы основные задачи ФСИН России и определены основные направления деятельности ФСИН России, к числу которых относятся:

1) обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях; безопасности объектов уголовноисполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом министром юстиции Российской Федерации; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленного порядока исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовой, социальной защиты и личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей и т.д.;

2) направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; меры по обеспечению сотрудников уголовно-

исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; ме- дико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; материальнотехническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголов- но-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности

иобеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; координацию деятельности образовательных и научно-исследова- тельских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации; меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и т.д.;

3)участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнитель- ной системы, по поручению Минюста России и т.д.;

4)организация общего и начального профессионального образования и профессионального обучения, а также заочного и дистанционного обучения осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными

ирелигиозными объединениями; организация осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров и т.д.

372 Правоохранительные органы

Кроме того, ФСИН выполняет и другие функции, предусмотренные Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, а также федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В частности, одним из таких направлений деятельности ФСИН, которое прямо не предусмотрено Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, является осуществление предварительного расследования в форме дознания. Такое полномочие вытекает из того, что ФСИН наряду с некоторыми другими органами исполнительной власти является органом дознания. В ч. 1 ст. 40 УПК РФ законодатель изложил перечень тех государственных органов и должностных лиц, которые относятся к органам дознания. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Для определения органов исполнительной власти, наделенных УПК РФ статусом органа дознания, необходимо обратиться к Федеральному закону РФ от 12.08.1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ "Об ОРД"), в соответствии с ч. 8 ст. 13 которого на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в числе других органов исполнительной власти, оперативным подразделениям ФСИН.

Таким образом, из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что органом дознания является именно оперативное подразделение ФСИН. Право этих органов осуществлять оперативно-розыскную деятельность предусмотрено и ч.4 ст.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний. Однако следует отметить, что в данном нормативном акте в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе названы учреждения уголовно-исполнительной системы, при этом оперативные подразделения учреждениями не являются. В связи с этим прослеживается некоторая неопределенность в обозначении субъекта оперативнорозыскной деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе. ФСИН же призван выполнять руководящую и организующую

роль при осуществлении оперативно-розыскной деятельности учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы опера- тивно-розыскную деятельность осуществляют оперативные сотрудники оперативных подразделений согласно их должностных инструкций. Оперативное подразделение - это организационно-штатное звено (подразделение), входящее в структуру соответствующего правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.

Существование такой несогласованности в вышеуказанных нормативных актах предопределяет существование практических и научных споров о том, кого применительно к уголовно-исполнительной системе следует считать органом дознания, а также начальником органа дознания.

Несмотря на то, что оперативное подразделение непосредственно возглавляет заместитель начальника по безопасности и оперативной работе (по логике закона он и должен являться начальником органа дознания), на практике (а также с учетом п. 5 ч. 2 УПК РФ) начальником органа дознания, в качестве которого выступает оперативное подразделение, признается начальник того органа или учреждения, где функционирует данное подразделение (например, начальник исправительной колонии).

Непосредственно учреждение или орган не могут осуществлять ка- кие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только конкретное физическое лицо. Применительно к рассматриваемому вопросу этим лицом является начальник органа дознания, который и олицетворяет собой орган дознания. Но так как осуществление дознание не является приоритетным направлением его деятельности, начальник органа или учреждения уполномочивает на осуществление дознания конкретного сотрудника оперативного подразделения органа или учреждения путем издания приказа, который может отличаться по срокам (на 1 год, на 6 месяцев и т.д.). При этом должно соблюдаться правило, согласно которому не допускается возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

На практике встречаются случаи, когда в приказе начальника учреждения как начальника органа дознания в качестве дознавателей име-

374 Правоохранительные органы

нуются все оперативные сотрудники на тот случай, что кто-нибудь может заболеть, быть в командировке, в отпуске, т.е. с целью возможной взаимозаменяемости. В этом случае в качестве дознавателя всегда выступает иной оперативный сотрудник, чем тот, который проводил по нему оперативно-розыскные мероприятия. Представляется все же, что делегирование полномочий дознавателя на длительный срок одному наиболее опытному оперативному сотруднику путем издания приказа начальника упреждения является более целесообразным, так как позволит последнему сосредоточиться в рамках одного направления деятельности.

Все процессуальные документы, составляемые оперативными сотрудниками, которым делегированы полномочия дознавателя, должны составляться от имени последнего.

Можно выделить следующие виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой оперативным сотрудником, наделенным функциями дознавателя:

1. Прием и регистрация сообщения о любом преступлении в соответствии с Инструкцией "О приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" от 11.07.2006 г.

2. Принятие решения о возбуждение уголовного дела и отказ в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст.ст. 140-149 УПК РФ по преступлениям, совершаемым в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы, за исключением дел частного обвинения.

В том случае, если сделано сообщение о преступлении, которое не относится к подследственности оперативных подразделений ФСИН как органу дознания (хотя в УПК РФ в ст. 151 подследственность не определена, что является безусловным недостатком Закона, но ее можно определить исходя из п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ) или сделано заявление по делам частного обвинения, то в соответствии с п. 31 "Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" в случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности или в суд первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении, а в случае наличия, с иными документами, в том числе об обнаружении и изъятии следов преступления и иных доказательств, должен быть в течение суток направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экзем-

пляр постановления - заявителю, а третий с копией сообщения приобщен в номенклатурное дело органа, направившего данные документы.

3. Осуществления дознания в двух формах:

-по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным (производство неотложных следственных действий), оперативный сотрудник как дознаватель проводит неотложные следственные действия и направляет по подследственности, о чем должно быть вынесено постановление, а не сопроводительное письмо, как это делается на практике;

-по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является необязательным. Расследование проводится в форме дознания, и оперативный сотрудник как дознаватель принимает дело к своему производству и осуществляет дознание в полном объеме в соответствии с гл. 32 УПК РФ.

Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЗАЩИТУ ПРАВ

ИСВОБОД ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Те м а 21. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Юридические услуги и их виды. Адвокатская деятельность.

2.Понятие адвокатуры. Принципы организации адвокатуры в Российской Федерации.

3.Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов. Приостановление и прекращение статуса адвоката. Помощник и стажер адвоката.

4.Адвокатские образования и их формы. Адвокатские объединения и его органы управления.

5.Взаимоотношения адвокатских образований и органов управления адвокатских объединений с органами Министерства юстиции РФ.

1.Юридические услуги и их виды. Адвокатская деятельность

Сразвитием рыночных отношений как у граждан, так и у организаций возрастает потребность в юридических услугах. Под услугами, согласно ст. 779 ГК РФ, понимаются определенные действия или деятельность, совершаемые в интересах физического или юридического лица. Соответственно юридические услуги - это определенные действия или совокупность действий (деятельность) правового характера, совершаемые государственными органами и учреждениями, общественными объединениями, отдельными лицами. В настоящее время деятельность по оказанию юридических услуг может осуществляться как членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами, патентными поверенными), так и иными юридическими и фи-