Тема 7. Економічний механізм забезпечення охорони навколишнього природного середовища План

1. Суть та система економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

2. Характеристика елементів економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

1. Суть та система економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

Правове регулювання екологічних відносин здійсню­ється з використанням адміністративних та економічних мето­лів впливу. При цьому економічні методи на відміну від адміні­стративних здійснюють вплив на майнові, економічні інтереси природо користувачів та інших суб'єктів, які займаються госпо­дарською діяльністю, що особливо актуально в умовах ринкової економіки. Економічні методи є досить ефективним способом формування екологічно значимої, правомірної поведінки, однак ступінь їх ефективності значною мірою залежить від стану еко­номічного розвитку держави. Застосування економічних методів повинно бути розумним. У випадку значного збільшення плат­ності природокористування можна задушити економіку, викли­кати спротив з боку підприємців. Економічні й адміністративні методи впливу не є альтернативними чи взаємозамінними. Вони повинні взаємодіяти і доповнювати один одного.

Суть економічного методу полягає в застосуванні соціально-економічного впливу на юридичних і фізичних осіб, діяль­ність яких пов'язана з впливом на довкілля. Ідеальна модель економічного механізму полягає в тому, щоб закріпити в право­вих нормах такі умови взаємодії платежів, зборів, податків, при яких підприємцю значно вигідніше виконувати всі вимоги за­конодавства про охорону довкілля, ніж порушувати їх.

Значення економічного механізму вирішення проблем охо­рони довкілля має два основних аспекти. Функціонування еко­номічного механізму, по-перше, є джерелом фінансування захо­дів по охороні довкілля, акумулювання грошових засобів; по-дру­ге, здійснює реальний вплив на природо користувачів і інших господарюючих суб'єктів — юридичних і фізичних осіб, стиму­люючи їх до виконання екологічних вимог, які містяться в зако­нодавстві.

Правової регламентації в Україні цей інститут вперше набув у 1991 р. з прийняттям Закону України «Про охорону навколиш­нього природного середовища», який вміщує самостійний роз­діл X «Економічний механізм забезпечення охорони навколиш­нього природного середовища». Стаття 41 Закону містить пере­лік економічних заходів забезпечення охорони довкілля, а саме:

-- взаємозв'язок усієї управлінської, науково-технічної та гос­подарської діяльності підприємств, установ та організацій з ра­ціональним використанням природних ресурсів та ефективніс­тю заходів по охороні навколишнього природного середовища на основі економічних важелів;

-- визначення джерел фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

-- встановлення лімітів використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середо­вище та на утворення і розміщення відходів;

--встановлення нормативів збору і розмірів зборів за вико­ристання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище на утворення і роз­міщення відходів та інші види шкідливого впливу;

-- надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впрова­дженні ними маловідхідних, енергоресурсозберігаючих тех­нологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного се­редовища;

— відшкодування в установленому порядку збитків, завда­них порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Таким чином, економічний механізм забезпечення охорони дов­кілля — це система економіко-правових засобів впливу, які забез­печують формування системи фінансування, природоохоронних заходів через стягнення зборів за використання природних ресур­сів та забруднення довкілля, інших надходжень, стимулювання природоохоронної діяльності суб'єктів шляхом встановлення фі­нансових та інших матеріальних пільг та гарантій.

2. Характеристика елементів економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

До економічного механізму забезпечення охорони дов­кілля можна включити наступні елементи.

1. Збори в галузі використання природних ресурсів і охоро­ни навколишнього природного середовища. В систему цих зборів входять:

а) збір за спеціальне використання природних ресурсів (ст. 43 Закону України «По охорону навколишнього природ­ного середовища»). Цей збір встановлюється на основі нор­мативів збору і лімітів використання окремих природних ре­сурсів.

Конкретні розміри зборів визначаються окремими норма­тивно-правовими актами по кожному природному ресурсу.

б) збір за забруднення навколишнього природного середови­ща (ст. 44 Закону України «Про охорону навколишнього при­родного середовища»). Порядок встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стяг­нення цього збору затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01,03.1999 р2 Збір справляється за:

-- викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин;

-- скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти;

-- розміщення відходів.

До суб'єктів доводяться ліміти викидів і скидів. Збір за ски­ди та викиди в межах лімітів відноситься на витрати виробниц­тва, а за перевищення лімітів стягуються з прибутку;

в) збір за погіршення якості природних ресурсів (ст. 45 За­кону України «Про охорону навколишнього природного середо­вища»). Він повинен справлятись за зниження родючості грун­тів, продуктивності лісів тощо, і має бути встановлений Кабіне­том Міністрів України, але на сьогодні порядок його сплати ще не прийнято.

2. Система фінансування заходів охорони довкілля. Відповід­но до статей 42, 47 Закону України «Про охорону навколиш­нього природного середовища» в Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійсню­ється за рахунок Державного бюджету України, республікансь­кого бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюдже­тів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів. Для фінансування заходів щодо охорони нав­колишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища

3. Заходи економічного стимулювання, які визначені ст. 48 Закону України «Про охорону навколишнього природного се­родовища.

4. Екологічне страхування, яке може бути добровільним, обо­в'язковим чи інших видів, як зазначено в ст. 49 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Поря­док його здійснення регулюється загальними нормами про стра­хування і не достатньо враховує специфіку екологічних відно­син. Спеціальним актом в цьому плані є затверджені постано­вою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 р. Порядок і правила проведення обов'язкового страхування цивільної від­повідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яка може бу­ти заподіяна пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної не­безпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об'єкти та об'єк­ти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру.

Контрольні запитання і завдання:

1. У чому суть і мета встановлення економічного механізму в галузі охорони навколишнього природного середовища?

2. Які елементи входять в структуру економічного механіз­му в галузі охорони навколишнього природного середо­вища?

3.У чому суть збору за забруднення навколишнього при­родного середовища? Чим він регулюється?

4. У чому суть встановлення лімітів в галузі охорони і вико­ристання навколишнього природного середовища? Яка діяльність підлягає лімітуванню?

5. У чому суть збору за спеціальне використання природ­них ресурсів? Якими нормативно-правовими актами ре­гулюється порядок зборів за спеціальне користування над­рами, водами, лісами, тваринним світом?

6. Які види заходів економічного стимулювання охорони довкілля передбачені законодавством?

7. Які, на вашу думку, найбільш ефективні заходи економіч­ного стимулювання природоохоронної діяльності? Які можливі нові види таких заходів?

8. Який статус Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?

9. Які особливості відносин екологічного страхування?