00519

Издатель

Общественная организация "Белорусская ассоциация социальных работников"

Редакционная коллегия:

Главный редактор Зборовский К.Э. Зам. редактора Наранович М.Г. Ответственный секретарь Сысун Е.В.

Верстка Казаков А. А.

Редакционный совет:

Дроздовский С.Е., зам. пред. ОО "Бело русское общество инвалидов", председа тель ОО "РАИК"

Зборовский К.Э., к.м.н., доцент, зав. ка федрой реабилитологии ГИУСТ БГУ

Зборовский Э.И., д.м.н., профессор, зав. кафедрой социальной работы ГИУСТ БГУ

Залыгина Н.А., к.соц.н., доцент, зав. кафе дрой социальной работы БГПУ им. М. Танка

Кунгурова Н.И., д.э.н., профессор кафе дры социальной работы БГПУ им. М. Танка

Наранович М.Г., председатель правления ОО "Белорусская ассоциация социальных работников"

Сятковский В.А., д.м.н., профессор кафе дры реабилитологии ГИУСТ БГУ

Шарков А.В., д.юр.н., профессор кафедры уголовно исполнительного права Акаде мии МВД РБ

Шевченко С.В., к.э.н., директор НИИ Тру да Министерства труда и социальной за щиты РБ

Почтовый адрес редакции 220123 Минск, а/я 179 тел.: (017) 2934195 e mail: basw pr@nsys.by

Перепечатка и использование материа лов журнала только с разрешения редколлегии. Ссылка на журнал обязательна

Тираж 299 экз.

Распространение: безвозмездно для ор ганизаций, оказывающих социальные услуги

Отпечатано в типографии ОДО "НоваПринт".

ный и нравственно этический по тенциал человека, нуждающегося в социальной защите или имеющего повышенный риск социальной недо статочности.

Содержательный обзор Н.П. Кру пова «Возрождение общественной и частной благотворительности в ре гионах» отражает опыт усилий Рос сии в этом направлении. (Журнал исследований социальной политики. Том 1, №2, 2003, с. 263 272)

В1994г. в России был принят фе деральный закон «О благотворитель ной деятельности и благотворитель ных организациях», определяющий

еекак «добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бес корыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче граж данам или юридическим лицам иму щества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказа нию иной поддержки».

Вусловиях развития бизнеса, ког да у небольшой части населения концентрируются значительные ка питалы, необходимы юридические и экономические стимулы, моральное поощрение разных форм благотво рительности, которые позволят на править на цели социальной защиты нуждающихся или профилактики со циальной недостаточности немалые средства, не привлекая огромного чиновничьего аппарата, который не изменно создается в государствен ной системе социальной защиты, требующей распределения средств и контроля над ними.

Однако благотворительность не достаточна для высвобождения по тенциальных возможностей самих граждан по самозащите. Наши ис следования показывают, что реше нию этой задачи может помочь практика логотерапевтической по мощи населению, как на индивиду альном, так и на групповом и попу ляционном уровнях. Речь идет о формировании у отдельных граждан и у населения в целом представле ний о высшем смысле жизни, где со циальная ценность человека опре деляется не его личным богатством, должностью или продолжительнос тью биологической жизни, а дея тельностью, способствующей про грессу саморазвития личности во имя всего общества. Технологии ОСЗ, ориентированные на формирование социально позитивного смысла жиз ни, предполагают социальную защи ту масс на уровне не биологических

потребностей человека, а в первую очередь на уровне его социальной ценности как личности.

Смысл жизни представляет собой важнейший этический механизм в процессе социализации личности. Как известно, один из учеников З. Фрейда Виктор Франкл разработал логотерапию для лечения заболева ний психической сферы, где целена правленная деятельность, сопровож давшаяся трудовой занятостью, при носила ощутимый социальный результат. [5] Обучение и занятость трудом детей помогли в постреволю ционное время в СССР справиться с огромной эпидемией детской бес призорности. Этот опыт хорошо из вестен по трудам выдающегося педа гога А.С. Макаренко, описавшего ус пехи трудовой коммуны им. Ф.Э. Дзержинского, действовавший под Харьковом. Ряд архивных докумен тов, раскрывающих деятельность

ВЧК по решению проблем беспри зорности, демонстрируют успех со четания обучения с трудовой дея тельностью в решении важной соци альной проблемы[6], что в последующем позволило многим из числа беспризорников полноценно и самостоятельно решать свои соци альные проблемы. Стратегия социа лизации, основанная на смысле жиз ни, может быть эффективной при за щите современных социально уязвимых групп населения: социаль ные сироты, бомжи, страдающие ал коголизмом, освобожденные из мест лишения свободы, подростки с деви антным поведением и др.

Следует отдать должное россий ским авторам, несколько лет назад уже издавшим учебник для повыше ния социальной компетенции моло дежи, рассчитанный на учащихся 1011 классов [7]. Первая глава в нем названа «Пути и смыслы жизни», что

говорит о значении, которое авторы придают этому понятию в решении проблемы социализации, являющей ся одной из стратегий общественной социальной защиты.

Вместе с тем позиция авторов книги по использованию смысла жизни для решения социальных за дач вызывает сомнения. Авторы справедливо замечают, что: «Духов ная неразвитость, исчезновение дальних целей, сужение интересов ведет к деградации личности, дела ет ненужной потребность в смысле жизни. Не существует смысла жиз ни «как у других людей». Смысл сво ей жизни человек может найти толь ко сам». Для подтверждения своей правоты авторы ссылаются на мысль Э. Фрома: «У жизни нет иного смыс ла, кроме того, который человек при дает ей сам, раскрывая свои способ ности».

Нам представляется, что форми рование убеждения молодого чело века в том, что смысл жизни у каждо го свой, лишает само понятие смыс ла жизни мощной энергетической силы, которая ему характерна при рассмотрении в трансцендентной традиции, в отличие от натурфило софских взглядов на данную катего рию в виде гедонизма, эвдемонизма, утилитаризма, прагматизма …

Смысл жизни человека, с позиции христианской морали, представля ется единым у всех совершенство вание, в первую очередь, нравствен но духовного, и соответственно, профессионального содержания личности, позволяющее в макси мальной мере в действии проявить любовь к творцу и ближнему. При этом смысл жизни человека прояв ляется в воспитании в себе человеч ности с позиции общечеловеческих ценностей. Он объединяет людей в стремлении к совершенствованию, что смягчает жестокость конкурент ной борьбы на рынке труда и услуг. Возвращаясь к взгляду авторов кни ги «Социальная компетентность»,

хочется думать, что под разными смыслами для разных людей подра зумеваются индивидуально разные пути достижения единого смысла жизни человека, который превраща ется в сугубо индивидуальный в си лу различий в этических взглядах в отношении единого смысла.

Для реализации на уровне лич ности целительной силы смысла жизни в философии христианской морали нами разработан цикл соци альной поэзии, являющийся мето дическим материалом для тренинга нравственно этических качеств лич ности, обеспечивающих ее социали зацию на принципах любви, мило сердия, благотворительности вмес то голого прагматизма, конкуренции и соперничества, про цветающих в условиях цивилизации потребления и этического нигилиз ма. [9 12] Тренинг перечисленных качеств посредством перечитыва ния, заучивания, осмысления ис пользования в лекционной и тре нинговой работе, обеспечивается посредством подбора и проработки стихов по определенной социаль ной проблеме. Опыт показывает, что тренинг целесообразен как для спе циалистов по социальной работе, так и для клиентов. Указанные ка чества становятся хорошей этичес кой базой для формирования лич ности и с помощью других социаль ных стратегий (формирование здорового образа жизни на основе интегральных факторов риска бо лезней цивилизации, предупрежде ние социального сиротства, исполь зование целительной силы памяти предков, борьба с девиантным по ведением молодежи и пр.). Меха низм целительной силы поэзии, как и творчества в целом, доказан во многих работах.[4; 13] Цикл разра ботанной социальной поэзии может использоваться блоками, исходя из контингента, требующего тренинго вого воздействия и коррекции по ведения.

Для примера приводим несколь ко стихов для формирования пред ставления о высшем смысле жизни.

***

Назначенье человека Человеком быть,

Сыном стать своего века, Родину любить,

Трудом землю украшая, Ближних к счастью звать,

Память предков сохраняя, Жизнь потомкам дать.

***

Кто высший смысл бытья находит, Во тьме бессмысленно не бродит: Всевышний путь его осветит Своим подобием пометит.

Святая правда

Тайны жизни влекут вечно их постигаем.

Манит звездная даль все на небо взираем.

Жизни смысл озарит только правда святая,

Что горит в небесах, никогда не стухая.

Совершенство и блаженство

Судьба одних счастливый взлет, Другим на счастье не везет, А свет до праведных дорог

Смысл жизни тот, что дал нам Бог.

Дав людям разум, счел Творец:

Вего расцвете их венец,

Вдуховной силе совершенство, А в нем и высшее блаженство.

Литература

1.Здоровье 21. Основы политики достиже ния здоровья для всех в Европейском регионе ВОЗ. Серия №6, Копенгаген, 1999

2.Зборовский Э.И. Трансформация принци пов и технологий социальной работы на рубеже XX

иXXI столетий. Научные труды Государственного института управления и социальных технологий БГУ. Вып. 1. /ред. П.И. Бригадин и др. Мн: ГИУСТ БГУ, 2006, с. 173 189.

3.Зборовский Э.И. Социальная работа: про фориентационный аспект./ Народная асвета, 2006, №12, 21 23.

4.Зборовский Э.И. Общественная социальная защита как направление развития социальной ра боты. Научные труды Государственного института управления и социальных технологий БГУ. Вып. 1. /ред. П.И. Бригадин и др. Мн: ГИУСТ БГУ, 2007, с. 46 66.

5.Франкл Виктор. Психотерапия на практи ке. Пер. с нем. СПб: «Речь», 2001. с. 256

6.Гладыш С.Д. Дети большой беды. М.: Изда тельский дом «Звонница МГ», 2004. с. 432, ил.

7.Социальная компетентность. СПб: Детский кризисный фонд Гумерова, 1999. с. 432, ил.

8.Зборовский Э.И. Целительная сила смысла жизни в христианской морали (от логотерапии к социовитологии). Тайны мироздания. Вестник международной академии целительства, 2006, № 11 12, с.49 52

9.Зборовский Э.И. Поиску истины жизнь по святи. Мн.: БиТ «Хата», 1997. 80 с.

10.Збароўскi Э.I. Таямнiцы шчасця. Кнiга па эзii. Прадм. А. Вярцiнскага. Мн.: Бел. саюз журн., 2002. 207 с.

11.Збароўскi Э.I. Чалавекам быць: паэзiя i проза. Мн: Бел. саюз журн., 2003, с. 208

12.Збароўскi Э.I. Ствары сябе, чалавек. Мн: Выд ва «Чатыры чверцi», 2007. с. 252, iл.

13.Гизела Рест Хартьес. Лечебная сила по эзии. Профессиональная реабилитация соци альная защита лиц с ограниченными возможнос тями: материалы Международной научно практи ческой конференции, г. Минск, 28 29 окт. 2003г. / ред. Э.И. Зборовский [и др.] Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. с. 126 134

защиты и предоставление гражданам возможности выбора уровня и форм социальной защищенности. Реформы, направ ленные на расширение возможностей выбора между нако пительными составляющими при минимизации обязательной составляющей пенсионных систем оставляет широкое поле деятельности для частных лиц. При этом государство по преж нему играет важную роль регулятора деятельности рынка со циальных услуг. [9,с.194 206;10,с.7;11,с.4;12].

В пятых, это повышение уровня личного участия в фи нансировании и персональной ответственности граждан за степень их социальной защищенности. Уход от доминирую щей роли государства в сфере системы социальной защиты дает возможность участникам пенсионных программ, напри мер, сформировать свои личные требования к уровню со циальной защиты в соответствии со своими потребностями и возможностями [13]. При этом конкуренция на рынке со циальных услуг может содействовать формированию более эффективной структуры финансирования социального сек тора при уменьшении затрат на услуги, поскольку обе сторо ны процесса будут стремиться к экономической оптимизации решения социальных задач [14;15].

В общем случае, совокупность перечисленных тенден ций в разном соотношении присутствует в проводимых ре формах систем социальной защиты, и, как отмечают специ алисты, в современных условиях перехода к экономике по стиндустриального общества «планируемые и проводимые реформы в сфере социального обеспечения направлены на перераспределение ответственности между государст вом, социальными партнерами и частными лицами …»[16,с.5].

Цели социальной реформы – реализация гарантирован ных прав на медицинское обслуживание, на адекватную эко номическим условиям замену утраченного дохода, на инте грацию в систему социальной защиты, реализацию права на труд определены в международных соглашениях, конвен циях, Всеобщей декларации прав человека. В узком смысле целью социальной защиты является поддержка наименее защищенных слоев населения, которые оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние. В широком плане – это система мер, охватывающих все сфе ры жизнедеятельности человека, направленные на созда ние условий его самореализации [17, с. 579].

Рассматривая принципы системы социальной защиты с позиции минимизации социальных рисков, кратко отметим несколько важных моментов:

1.Принцип равноправия призван минимизировать соци альные риски доступа (интеграции) на рынок труда и тем самым сократить риск неполучения дохода или риск неспра ведливого дохода, неадекватного вложенному труду.

2.Принцип солидарности направлен на минимизацию ри ска хронически низких доходов, а также утраты трудоспособ ности за счет диверсификации этих рисков как по социальным группам внутри общества, так и между поколениями.

3.Принцип участия в финансировании также призван снизить риск попадания за черту бедности из за недоста точности финансирования системы социальной защиты.

4.Принцип государственной ответственности за регули рование деятельности институтов социальной защиты и де мократизации управления ими направлен на минимизацию рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государствен ное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а также государственное регу лирование и надзор за соблюдением установленных соци альных стандартов [18].

5.Принцип личной ответственности и социальной спра ведливости относится к разряду понятий, несвойственных традиционным системам социальной защиты, оговоренных в международных документах. Вместе с тем, он направлен на мотивацию населения к активной трудовой и жизненной по зиции, за счет чего минимизируются риски бедности вслед ствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной роли в обеспечении достойного уровня соци альной защищенности в соответствии с личной потребнос тью. При этом больший вклад в создание системы социаль ной защиты должен поощряться и большей отдачей.

6.Принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван минимизировать и уравнять со циальные риски различных групп.

7.Принцип экономической эффективности нацелен на минимизацию социальных рисков за счет рационализации использования всех ресурсов системы социальной защиты: административных, организационных, управленческих, фи нансовых, кадровых, временных и оптимизацию их исполь зования по заданным критериям.

Два последних принципа являются интегрирующими для системы социальной защиты и определяют возможности мак симального охвата населения услугами, обеспечения достой ного уровня жизни при ограниченной ресурсной базе.

Подводя итог, мы приходим к выводу о необходимости рассмотрения вопроса совершенствования системы соци альной защиты населения как многофакторной задачи, тре бующей вовлечения в ее решение специалистов различно го профиля, общественных и государственных структур. Осо знание того факта, что реакция на принятые сегодня решения в социальной сфере проявится лишь через не сколько лет, а то и десятилетий, накладывает особую ответ ственность за разработку социальных программ и служит очередным напоминанием того, что принимаемые решения необходимо взвешивать с позиции системного подхода, на правленного в будущее.

1 Батаев В. Цель – консолидировать финансовые потоки крупных структур // Комерсантъ:Деньги. 2003. №43.

2 Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect Old and Promote Growth. – N.Y., 1994.

3 Holzmann R. The World Bank Approach to Pension Reform / Social Protection Discussion Paper. – Washington D.C., 1999.

4 Груа Ж. В. Принципы и адекватность социального обеспечения // К ре форме социального обеспечения: Принципы и прагматизм– М., 1999.

5 Морова А.П. Перегруппировка сил на приоритетные направления // Охра на труда и социальная защита. – 2002. № 5.

6 Balancing Protection and Opportunity: A Strategy for Social Protection in Transition Economies. – Washington D.C., 2000.

7 Там же.

8 Груа Ж. В. Принципы и адекватность социального обеспечения – М.: 1999. 9 World Bank Involvement and Directions for the Future // Balancing Protection and Opportunity: A Strategy for Social Protection in Transition Economies.–

Washington D.C., 2000.

10 Груа Ж. В. Принципы и адекватность социального обеспечения М., 1999. 11 Морова А.П. Перегруппировка сил на приоритетные направления // Ох

рана труда и социальная защита. – 2002. № 5.

12 Миланович, Бранко. Бедность, неравенство и социальная политика в стра нах с переходной экономикой. Рабочий доклад по фундаментальным исследова ниям.– Вашингтон, 1995.

13 Rocha R., Hinz R., and Gutierrez J. Improving the Regulation and Supervision of Pension Funds Are There Lessons from the Banking Sector // New Ideas about Old Age Security: Toward Sustainable Pension System in the 21st Century – Washington D.C., 2001.

14 Николаевский В.В. Система негосударственного пенсионного обеспечения как элемент государственной социальной и инвестиционной политики. // Фи нансы, учет, аудит. 1996г. № 12.

15 Николаевский В.В. Дополнительное пенсионное обеспечение. // Вестник Белорусского государственного экономического университета. 1997, № 1.

16 Груа Ж. В. Принципы и адекватность социального обеспечения. – М., 1999. 17 Государственное регулирование социальной сферы // Антонова Н.Б. Го сударственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. – Мн.: Ака

демия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – С.573 775. 18 Fox, L. and Palmer, E. Latvian Pension Reform. Social Protection Discussion

Paper №. 9922. – Washington D.C., 1999.

лее – Белгосстрах) мероприятия по ме дицинской и социальной реабилитации (обеспечение потерпевших лекарст венными средствами, протезами и дру гими изделиями медицинского назна чения; оказание услуг по уходу за по терпевшими, их санаторно курортное лечение и др.), а также обучение (пере обучение). Однако мероприятия по тру довой реабилитации в ИПР не разра батываются.

Между тем, трудоустройство для мно гих инвалидов является не только воз можностью улучшить свое материальное положение, но и фактором морально психологической удовлетворенности от причастности к общественно полезной деятельности. Большинство инвалидов считают, что прохождение профессио нальной и трудовой реабилитации поз волит им восстановить утраченные про фессиональные навыки и устроиться на работу, содержание которой соответст вовало бы приобретенным до несчаст ного случая на производстве професси ональным навыкам, а также личным спо собностям и интересам.

Наиболее эффективную помощь в реализации прав инвалидов, в том чис ле потерпевших от несчастных случаев на производстве, на профессиональную и трудовую реабилитацию с последую щим трудоустройством оказывают госу дарственные органы и учреждения си стемы Министерства труда и социаль ной защиты Республики Беларусь. Так, по инициативе службы занятости раз работана и утверждена постановлени ем Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь №157 от 16.12.2003 года «Инструкция об орга низации и финансировании из средств государственного фонда содействия за нятости трудовой реабилитации инва лидов, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве безработных».

Принятие этого нормативного акта позволяет реализовать право на трудо вую реабилитацию в условиях произ водства многих инвалидов с умеренны ми нарушениями функций организма и обеспечить их трудоустройство. При этом значительная доля затрат на ее проведение возмещается из средств, предусмотренных государственной про граммой занятости населения, что по вышает заинтересованность нанимате лей в оказании услуг.

В связи с ограниченной возможно стью нанимателей в оказании полного объема необходимых инвалидам реа билитационных услуг Министерством труда и социальной защиты Республи ки Беларусь разрабатываются меры,

направленные на создание организа ций, специализирующихся на осуще ствлении комплексной реабилитации. Возможность финансирования такого рода мероприятий для потерпевших возникла в связи с введением в стране

с1 января 2004 года обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных за болеваний.

Вотличие от инвалидов с детства и по общему заболеванию, потерпевшие имеют опыт работы на производстве, иногда достаточно высокий уровень квалификации. В этой связи для них немаловажное значение имеет восста новление профессионально значимых функций организма и способности к осуществлению трудовой деятельнос ти по имеющейся профессии.

С учетом особенностей професси ональной и трудовой реабилитации потерпевших, а также источников фи нансирования реабилитационных ме роприятий (финансовые средства Белгосстраха), Научно исследователь ским институтом труда Министерства труда и социальной защиты совместно

суправлением политики занятости и народонаселения Министерства тру да и социальной защиты Республики Беларусь разработан Проект Положе ния о порядке организации и финан сирования профессиональной и тру довой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве. В данном документе разработан ме ханизм организации и проведения со ответствующих мероприятий, опреде лен порядок их прохождения. Напри мер, для потерпевших с легкой степенью повреждения профессио нально значимых функций (без уста новления группы инвалидности) пре дусматривается прохождение трудо вой реабилитации у нанимателя по прежнему месту работы, для лиц с ус тановленной III, II и I группой инва лидности в реабилитационных уч реждениях.

Трудовая реабилитация в условиях производства оптимальна для потер певших, не нуждающихся в смене спе циальности (профессии), способных после завершения периода трудовой реабилитации продолжать трудиться по своей специальности (профессии) на прежнем рабочем месте. После про хождения медицинской реабилитации и возвращения к трудовой деятельнос ти у потерпевшего могут возникнуть за труднения в выполнении трудовых функций (брак в работе, снижение про изводительности труда и т.д.). Эти и другие издержки должны быть компен

сированы нанимателю и потерпевше му, для чего целесообразно на период прохождения реабилитационных меро приятий предусмотреть для потерпев шего доплату до среднего заработка по прежнему месту работы за счет финан совых средств Белгосстраха.

Вместе с тем, действующее законо дательство не предполагает оплаты расходов на прохождение потерпевши ми профессиональной и трудовой реа билитации у нанимателей, а также реа билитационных услуг, оказываемых ре абилитационными учреждениями (длительный период освоения навыков выполнения простой по содержанию работы, тренинг под руководством спе циалиста реабилитолога выполнения трудовых приемов и движений на ра бочем месте, оснащенном специальны ми приспособлениями, и др.). В силу этого, для потерпевших с резко выра женной степенью и при множествен ных повреждениях функций организма (II и I группа инвалидности) возмож ность прохождения реабилитационных мероприятий отсутствует.

В целях обеспечения установленно го законодательством права потерпев ших на прохождение профессиональ ной и (или) трудовой реабилитации требуется внести необходимые измене ния и дополнения в постановление Со вета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения об усло виях, размерах и порядке оплаты до полнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахован ного, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на его медицинскую, социальную и професси ональную реабилитацию» от 10 октяб ря 2003г. № 1300, привести правовые нормы этого Положения в части про фессиональной и трудовой реабилита ции в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь «О предупрежде нии инвалидности и реабилитации ин валидов».

Разработанные изменения и допол нения должны быть направлены на уве личение возможностей Белгосстраха в финансировании мероприятий профес сиональной и трудовой реабилитации инвалидов. Для реализации в полной мере прав потерпевших на социальную защиту и обеспечение занятости необ ходимо подготовить и принять законода тельный акт об использовании средств обязательного страхования от несчаст ных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний на оказание потерпевшим услуг по профессиональ ной и трудовой реабилитации.