75662209

В результате проведенного анализа состояния пространственного планирования в Российской Федерации выявился ряд проблем, на решение которых должна быть нацелена общественно-географическая наука.

1. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (Федеральный закон от 28 декабря 2004 г., № 190-ФЗ) в современной России пространственное планирование представлено двумя видами документации:

Схемами территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов, Генеральными планами развития городов.

2. Оба документа пространственного планирования должны базироваться на предварительных разработках стратегии социально-экономического развития соответствующей территории. Функциональное назначение урбанизированных и руральных территорий должно определяться исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной,

транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ,

муниципальных образований.

3. Придание единой целевой направленности документам пространственного планирования ныне искусственно затруднено тем, что их разработка ведется под эгидой разных федеральных министерств:

стратегического планирования – Минэкономразвития, пространственного планирования – Минрегиона. Как следствие, содержащиеся в градостроительном кодексе РФ рекомендации о сопряженности документов стратегического и территориального планирования не выполняются. В

действующий Градостроительный кодекс РФ постоянно вносятся поправки,

что отражает качество этого документа лучше всякой его критики.

4. Еще в 2006 г. постановлением Правительства РФ было заявлено, что без утверждения документов территориального планирования с 1 января

2008 г. станет невозможным выделение земельных участков под строительство новых и развитие уже существующих объектов, что для

11

территорий, не имеющих названных документов, будет запрещен перевод земель из одной категории в другую. Спустя год, указанный срок был перенесен на 1 января 2010 г., затем (через еще один год) – на 1 января 2012

г. Прошел и этот год! Встает вопрос: каким образом могут решаться на законном основании функции федеральных земель, если Схема территориального планирования страны отсутствует и во властных структурах даже не ведется речь о ее разработке?

5. Особенно острая проблема в стратегическом и территориальном планировании сложилась в городских округах и городских поселениях с узкой производственной специализацией, где градообразующее предприятие является единственным местом приложения труда. Заявления высокопоставленных чиновников о планах передислокации не выдерживают критики, напоминают принудительные перемещения как городского, так и сельского населения не в столь давние времена.

* * *

С учетом сделанных выводов можно внести следующие рекомендации по совершенствованию пространственного планирования в Российской Федерации:

∙включить пространственное планирование в перечень важнейших научно-исследовательских работ;

∙рекомендовать Минэкномразвитию и Минрегиону провести подготовительную работу по объединению Схем территориального планирования и Стратегий социально-экономического развития субъектов РФ в единый документ;

∙по вопросам теории и методологии пространственного планирования регулярно проводить междисциплинарные конференции, симпозиумы;

∙разработать обучающие программы по пространственному планированию для лиц, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления;

12

∙совершенствовать нормативно-правовую базу пространственного планирования;

∙подготовить и опубликовать учебники и учебные пособия по лекционным курсам для студентов «Основы пространственного планирования»;

∙разработать методические рекомендации по формированию единых стандартов цифровых баз данных, формирующихся в процессе ГИС «Схема территориального планирования»;

∙создать многофункциональные региональные ГИС для использования в администрациях субъектов РФ и муниципальных образований;

∙сформировать региональные системы геомониторинга и менеджмента.

* * *

Автор этой статьи имеет немалый опыт работы в области пространственного планирования. Особенно продуктивным оказался период с 2002 г. по 2007 г., когда в Научно-исследовательском институте географии Санкт-Петербургского университета проводились совместно с Научно-

проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» научно-

исследовательские работы по данной проблематике. Руководителями работ являлись директора названных институтов: автор этих строк и С.В.

Скатерщиков (одновременно он был заместителем директора НИИ географии по научной работе). В 2007 г. университетские НИИ (их было 12)

упразднили. Некоторое время институт «ЭНКО» взаимодействовал с факультетом географии и геоэкологии СПбГУ, но в 2012 г. и это взаимодействие было разрушено.

Будем, однако, надеяться, что пространственное планирование получит дальнейшее развитие на географическом поле познания, что наши работы по внедрению ГИС-технологий в пространственное планирование будут продолжены.

Литература

13