Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

башкортостан

.pdf
Скачиваний:
11
Добавлен:
01.05.2015
Размер:
1.72 Mб
Скачать

реализации, а также дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики в сфере туризма;

социальные риски, вызванные недостатком квалифицированных кадров в зонах туристскорекреационного развития;

международные риски, связанные с состоянием отношений Российской Федерации с другими странами.

1.2. Обоснование необходимости использования программно целевого подхода в решении проблем развития туризма

в Республике Башкортостан

Наличие в Республике Башкортостан значительных по количеству и разнообразию уникальных природных ресурсов и объектов историко-культурного наследия не является единственным условием успешного развития туризма. Проведенный анализ сильных и слабых сторон, возможностей и рисков туристско-рекреационного потенциала Республики Башкортостан свидетельствует о его недостаточно эффективном использовании. Кроме того, данный анализ доказывает, что при решении заявленных ключевых проблем и обеспечении благоприятных условий в республике может быть создан современный и конкурентоспособный туристский рынок, предоставляющий широкие возможности для удовлетворения потребностей населения в разнообразных туристских услугах.

Осуществление комплекса мер по эффективному и рациональному использованию туристско-рекреационных ресурсов при одновременном создании и развитии туристских комплексов и соответствующих инфраструктур, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов, повышение на этой основе качества предоставления туристских услуг могут обеспечить в средне- и долгосрочной перспективах повышение конкурентоспособности российского туристского рынка в целом и Республики Башкортостан в частности. Бездействие в этой сфере приведет к проигрышу в усиливающейся конкурентной борьбе за туристские потоки и, как следствие, к снижению налоговых поступлений, уровня занятости, уровня и качества жизни населения региона.

К настоящему времени накоплен значительный положительный опыт использования программно-целевого метода управления и механизмов частно-государственного партнерства, позволяющего решить комплекс задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности республиканских органов исполнительной власти, субъектов туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

Комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере развития туризма Республики Башкортостан позволит усовершенствовать республиканское законодательство, снять административные барьеры и обусловить формирование инвестиционной активности в регионе. Создание и развитие современного туристского комплекса будут способствовать решению ряда важнейших задач по устранению существующих различий в уровне социально-экономического и инфраструктурного развития территорий республики, появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики. В частности, развитие сельского туризма может служить источником дополнительного, а иногда и основного дохода для населения депрессивных территорий.

Таким образом, использование программно-целевого метода является наиболее эффективной формой устранения указанных проблем и угроз в реализации имеющегося туристско-рекреационного потенциала, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям. Основная сфера применения программноцелевого метода - создание предпосылок и условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития туризма и имеющимися бюджетными ограничениями. Одновременно программноцелевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных программных мероприятий и предотвратить освоение этих ресурсов без ориентации на результат.

Всвязи с изложенным очевидна актуальность разработки и реализации Программы. Программно-целевой подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих перед отраслью задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации и интеграции работ по достижению главной целевой установки Программы (в том числе координации работ с учетом других реализуемых в регионе программ).

На основе результатов комплексного SWOT-анализа туристско-рекреационного потенциала Республики Башкортостан можно обозначить основные направления реализации Программы:

формирование институциональных, организационно-управленческих и экономических условий эффективного развития туризма в республике;

развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Башкортостан на основе объединения интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров в туристско-рекреационный суперкластер "Башкортостан";

формирование и повышение качества комплексного конкурентоспособного республиканского туристского продукта;

продвижение туристского продукта Республики Башкортостан на мировом туристском рынке.

ВПрограмме представлена система мероприятий, выполнение которых будет способствовать обеспечению преемственности в достижении целей государственной политики Республики Башкортостан в сфере развития туризма, формированию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса на основе реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров.

Программа разработана с учетом следующих основных принципов:

системный характер основных целей и задач Программы, взаимосвязанных с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан;

ориентация реализации Программы на достижение результатов, оцениваемых за счет использования целевых индикаторов и показателей;

применение новейших технологий, инновационных подходов, а также передового мирового опыта в области создания и развития интегрированного туристического, туристскорекреационного и автотуристских кластеров, а также республиканской туристской инфраструктуры, рекламы и продвижения регионального туристского продукта;

конкурсный (экспертный) отбор инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Республики Башкортостан;

внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений развития туризма на основе частно-государственного партнерства, включая субсидирование процентных ставок по кредитам.

При определении программных механизмов государственного бюджетирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Башкортостане с учетом обозначенных принципов, а также ресурсных ограничений был выбран вариант достижения целевой установки Программы, предусматривающий создание нескольких туркластеров: интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских - в наиболее подходящих для этого муниципальных образованиях Республики Башкортостан.

Вдальнейшем технологии развития сферы туризма, отработанные в пилотных туркластерах, предполагается распространить на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан, перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, и тем самым повысить эффективность использования как государственных, так и частных инвестиций.

2.Цели и задачи Программы, сроки, целевые индикаторы

ипоказатели ее реализации

Целями Программы являются:

создание и развитие на территории Республики Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса - суперкластера "Башкортостан", обеспечивающего повышение инвестиционной привлекательности туристической индустрии Республики Башкортостан и широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах;

формирование и продвижение на мировом туристском рынке туристического бренда "Башкортостан";

разработка конкурентоспособного республиканского туристического продукта и повышение его качества.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

строительство объектов инфраструктуры туристских кластеров: коллективных средств размещения, предприятий придорожного сервиса, туристских аттракционов и т.п.;

субсидирование строительства комплекса обеспечивающей инфраструктуры: автодорог, систем энерго- и теплоснабжения, связи и т.п. - в привязке к создаваемым объектам туристской инфраструктуры;

участие Республики Башкортостан в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях туристической направленности, проводимых в Российской Федерации и за рубежом;

создание и демонстрация кинофильмов, телепередач, видеосюжетов туристской тематики; размещение соответствующих рекламных материалов в средствах массовой информации; проведение ознакомительных туров для инвесторов, пресс-туров - для представителей

средств массовой информации; реализация проекта "Школа гидов": отбор, обучение и сертификация профессиональных

гидов; разработка новых туристских маршрутов: "По следам легендарных личностей", "Красная

Башкирия"; реализация программы государственного софинансирования организации отдыха и

санаторно-курортного обслуживания социально незащищенных слоев населения. В ходе реализации Программы предполагаются:

разработка стратегии развития туристической индустрии Республики Башкортостан; разработка ведомственной системы мониторинга показателей деятельности туристической

индустрии Республики Башкортостан; проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ по

созданию интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров в Республике Башкортостан;

отбор инвесторов и заключение с ними соглашений о частно-государственном партнерстве при строительстве объектов туристической и обеспечивающей инфраструктур интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров;

формирование и продвижение на мировом туристическом рынке туристического бренда "Башкортостан";

размещение конкурсной заявки на софинансирование расходов, связанных с реализацией Программы, за счет средств федерального бюджета;

строительство и ввод в эксплуатацию объектов туристической и обеспечивающей инфраструктур интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров.

Результаты проектных работ оформляются в конкурсную заявку на софинансирование за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП.

На финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий Программы, запланировано привлечение следующих финансовых средств:

федерального бюджета - 2060,00 млн. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 142,00 млн. рублей; внебюджетных источников - 121110,00 млн. рублей.

Достижение целей Программы оценивается по следующим основным индикаторам (показателям) эффективности ее реализации:

рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения Республики Башкортостан, за период действия Программы;

рост численности иностранных граждан, посетивших Республику Башкортостан с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения Республики Башкортостан, за период действия Программы;

рост объема инвестиций в основной капитал коллективных средств размещения (гостиниц, мест временного проживания) Республики Башкортостан за период действия Программы;

рост объема платных услуг, оказываемых гостиницами и аналогичными коллективными средствами размещения Республики Башкортостан, за период действия Программы;

рост количества лиц, постоянно занятых в туристских фирмах Республики Башкортостан, к 2016 году.

Для оценки степени решения задач Программы используется система показателей, установленная формами государственного федерального статистического наблюдения.

Динамика количественных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении N 1 к ней.

3. Перечень подпрограмм и основных программных мероприятий

Программа содержит одну подпрограмму "Развитие социального туризма в Республике Башкортостан" на 2012 год.

С учетом целей и задач Программы, опыта реализации прежних республиканских программ развития туризма, современных тенденций в данной сфере, принципов комплексности и системности разработан план реализации Программы (приложение N 2).

3.1. Создание и развитие интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров, формирование туристско-рекреационного

суперкластера "Башкортостан"

Структурообразующими элементами Программы являются мероприятия по созданию и развитию интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров, на чьих территориях будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей рост потоков внутреннего и въездного туризма и мультипликативный эффект в развитии сферы сопутствующих услуг смежных видов экономической деятельности.

Интегрированный туристический кластер "Bashkortostan World Centre" представляет собой комплекс объединенных под одной крышей магазинов, аттракционов, отелей различных категорий, предприятий общественного питания, крытого круглогодичного ледового катка, миниДиснейленда, аквапарка. Центром, интегрирующим все перечисленные объекты, явится брендовый молл "Ghermezian Mall". Интегрированный туристический кластер "Bashkortostan World Centre" будет размещен на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и станет центром притяжения в республику туристского потока объемом предположительно 5 млн. человек в год к 2015 году.

Туристско-рекреационный кластер представляет собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности: коллективных средств размещения, предприятий, предоставляющих услуги питания, экскурсионные, транспортные и другие услуги, снабженных необходимой инфраструктурой.

Автотуристские кластеры объединяют организации, действующие в сфере туризма, а также предоставляющие сопутствующие услуги, взаимно дополняющие друг друга и обеспечивающие создание комфортных условий для автотуристов: придорожные гостиницы, кемпинги, парковки

для легкового и пассажирского автотранспорта, кафе, бистро и рестораны, магазины придорожной торговли, автосервисные и автозаправочные комплексы и др.

Автотуристские кластеры оптимально размещать в непосредственной близости к федеральным автотрассам и к центрам туристской привлекательности: историко-культурным центрам, особо охраняемым природным территориям, памятникам архитектуры, археологии и др.

Каждый из создаваемых в рамках Программы кластеров представляет собой результат реализации укрупненного инвестиционного проекта, объединяющего функционально, территориально, организационно и финансово связанные инвестиционные проекты по отдельным объектам капитального строительства туристской инфраструктуры.

Программные мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса Республики Башкортостан являются разноплановыми и системными.

3.1.1.Проведение детальной процедуры аудита туристско-рекреационного потенциала Республики Башкортостан для определения методов и технологий адаптации проекта интегрированного туристического кластера "Bashkortostan World Centre" к особенностям географии, населения, экономики и инфраструктуры Республики Башкортостан.

3.1.2.Разработка бизнес-моделей и проектирование бизнес-структур, инженерной инфраструктуры, сервисных структур, гостиниц, центров семейного отдыха, выставочных и конгресс-центров, предприятий розничной торговли, определение оптимальной площади размещения интегрированного туристического кластера "Bashkortostan World Centre".

3.1.3.Разработка инвестиционных и финансовых моделей, характеристик интегрированного туристического кластера "Bashkortostan World Centre", обеспечивающих инвесторам возможность совместно с Республикой Башкортостан принимать оптимальные решения по вопросам финансирования, распределения капитала, условий участия в реализации проекта средств международных финансовых рынков, привлечения ведущих мировых туроператоров и использования финансовых моделей с участием этих операторов.

3.1.4.Разработка логистических моделей и характеристик, которые позволят определить наилучшие пути направления в Республику Башкортостан потока туристов из России и из-за рубежа и концентрации этих потоков для оптимального использования имеющейся инфраструктуры.

3.1.5.Разработка необходимых в будущем способов доставки и размещения туристов (аэропорты, железные дороги, высокоскоростные автодороги, отели), моделей распределения указанных туристических потоков по всем существующим туристическим маршрутам Республики Башкортостан.

3.1.6.Разработка генерального плана создания на территории Республики Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса - суперкластера "Башкортостан", обеспечивающего повышение инвестиционной привлекательности туристической индустрии Республики Башкортостан и широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

3.1.7.Разработка проектной документации и создание интегрированного туристического кластера на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

3.1.8.Разработка проектной документации и создание туристско-рекреационного кластера "Нугуш", специализирующегося на спортивном (водном), познавательном, научно-экологическом туризме на территориях муниципальных районов Зианчуринский, Зилаирский, Кугарчинский, Мелеузовский и Хайбуллинский районы Республики Башкортостан.

3.1.9.Разработка проектной документации и создание автотуристского кластера "Бурзянский", специализирующегося на культурно-познавательном, приключенческом, спортивном туризме, в том числе горнолыжном и конном спорте - конкуре, верховых прогулках; событийном туризме, в том числе бортничестве; экзотическом туризме с посещением самобытных этнических поселков на территориях муниципальных районов Белорецкий, Бурзянский, Ишимбайский и Стерлитамакский районы Республики Башкортостан.

3.1.10.Разработка проектной документации и создание автотуристского кластера

"Красноусольский",

специализирующегося

на

лечебно-оздоровительном,

культурно-

познавательном, экзотическом, спортивном, событийном, приключенческом туризме на территориях муниципальных районов Архангельский, Гафурийский и Кармаскалинский районы Республики Башкортостан.

3.1.11.Разработка проектной документации и создание автотуристского кластера "Северовосток", специализирующегося на спортивном (водном), культурно-познавательном, лечебнооздоровительном, приключенческом и этнографическом туризме на территориях муниципальных районов Дуванский, Караидельский Мечетлинский, Нуримановский и Салаватский районы Республики Башкортостан.

3.1.12.Формирование заявок и конкурсной документации по инвестиционным проектам для подачи на рассмотрение Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий ФЦП.

3.2. Повышение инвестиционной привлекательности туристической индустрии Республики Башкортостан, формирование и продвижение туристического бренда "Башкортостан"

Повышение инвестиционной привлекательности туриндустрии Республики Башкортостан в рамках Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов:

3.2.1.Проведение маркетинговых исследований, ориентированных на продвижение республиканского турпродукта на внутреннем и мировом туристических рынках, а также социологического исследования туристских потребностей и предпочтений населения Республики Башкортостан.

3.2.2.Организация информирования в сфере туризма, создание, размещение в средствах массовой информации и распространение соответствующих рекламных материалов.

В частности, планируется разработка и поддержка Интернет-портала bashkiria.travel. Реализация замысла создания данного портала должна обеспечить возможность вхождения республики в унифицированный стандарт, сложившийся среди пользователей Интернета, и актуализации при необходимости информации о возможных путешествиях по различным странам

ирегионам. Портал будет частично интегрирован с интернет-ресурсом Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму.

3.2.3.Создание и презентация хроникально-документальных фильмов о туриндустрии, туристских дестинациях и привлекательных туристских маршрутах по Республике Башкортостан для представления на республиканских, межрегиональных, всероссийских и международных туристских выставках (ярмарках).

Регионам Российской Федерации, вошедшим в программу продвижения комплексных региональных туристских продуктов ФЦП, предоставляется эфирное время на федеральных телеканалах для демонстрации фильмов, формирующих в представлении телезрителей яркий образ субъекта Российской Федерации как туристической дестинации. В рамках федерального проекта "Моя Планета" при поддержке и по заказу Федерального агентства по туризму Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации реализуется проект "Моя Россия", рассказывающий об исторических и культурных центрах нашей страны. В объектив телекамеры творческой бригады уже попали памятники истории и культуры Карелии, Башкортостана, Тверской, Калужской, Липецкой, Смоленской, Орловской областей, Республики Алтай. В рамках Программы предполагается создать в 2012 году очередные серии фильмов о Республике Башкортостан, что будет содействовать широкому распространению информации о туристических возможностях, предоставляемых республикой для путешественников, в том числе взыскательных.

Также в рамках Программы планируется оказать государственную поддержку реализации проекта создания киношколы, где будут обучать режиссерскому мастерству талантливую молодежь из муниципальных районов Республики Башкортостан. В результате молодые профессиональные хроникеры смогут оказывать платные услуги путешествующим по республике. Реализация данного проекта позволит создать в республике предложение инновационной услуги, что будет содействовать занятости молодежи в творческой сфере экономической деятельности и

одновременно обеспечит дополнительное качество республиканского турпродукта. Ввиду перспективности проекта, его направленности на укрепление человеческого капитала и развитие культуры планируется финансировать проект весь срок действия Программы.

3.2.4.Создание республиканской выставочной экспозиции, представляющей комплекс республиканских туристических продуктов. Для ознакомления широкого круга лиц, посещающих с деловыми целями Полномочное представительство Республики Башкортостан при Президенте Российской Федерации, а также для проведения презентаций широких возможностей, предоставляемых туристскими и санаторно-курортными организациями республики, планируется организовать в помещении представительства постоянно действующую и периодически обновляемую выставочную экспозицию.

3.2.5.Заключение соглашений (договоров) между субъектами Российской Федерации и Республикой Башкортостан о сотрудничестве в сфере туризма.

3.3. Содействие формированию конкурентоспособного республиканского туристического продукта

иповышению его качества

3.3.1.В рамках Программы предполагается реализация проекта "Школа гидов", подразумевающего отбор, обучение и сертификацию профессиональных гидов.

Необходимо создать постоянно действующую систему экскурсионного обслуживания школьников как элемент общего образования, позволяющий молодому поколению глубже узнать родной край из рассказов опытных и влюбленных в свое дело краеведов. Коллектив экскурсоводов и методистов, способных разработать соответствующие экскурсионные программы, в основном сформирован.

3.3.2.Под разработкой туристских маршрутов "По следам легендарных личностей" и "Красная Башкирия" подразумеваются разработка и коммерциализация туристских маршрутов, знакомящих с жизнью и деятельностью участников исторических событий, происходивших среди прочих и на территории Республики Башкортостан, таких, как Крестьянская война 1772 - 1773 годов (Салават Юлаев и сподвижники), Октябрьская революция и Гражданская война (В.И.Чапаев, А.-З.Валиди).

3.3.3.Необходимо создание ведомственной системы мониторинга статистических показателей развития туристической индустрии Республики Башкортостан.

Общие статистические данные по показателям, характеризующим виды экономической деятельности хозяйствующих субъектов, дают неполное, недостаточное представление для анализа тенденций развития въездного и внутреннего туризма в республике, а также сопутствующих видов деятельности, составляющих инфра- и супраструктуру республиканской туриндустрии. В рамках Программы планируется разработка научно-обоснованной высокотехнологичной системы отбора и анализа статистических данных, представляющих объективную картину состояния туриндустрии. Данная система должна стать совершенным инструментом статистического наблюдения за динамикой целевых показателей эффективности реализации Программы.

4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, прочих источников, предусмотренных законодательством (собственные средства хозяйствующих субъектов, кредиты российских и иностранных кредитных учреждений, другие внебюджетные источники финансирования).

Средства бюджета Республики Башкортостан направляются на финансирование Программы как инструмент привлечения частных инвестиций в туристическую отрасль экономики. Эффект повышения инвестиционной привлекательности создания объектов туриндустрии для частных инвесторов достигается за счет государственного софинансирования до 30% общей стоимости инвестиционных проектов, что позволит сократить сроки окупаемости и повысить нормы прибыльности проектов.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 123312,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 1106,00 млн. рублей;

2013 год - 43764,00 млн. рублей;

2014 год - 65822,00 млн. рублей;

2015 год - 7410,00 млн. рублей;

2016 год - 5210,00 млн. рублей.

Общий объем финансовых средств федерального бюджета, необходимых для реализации программных мероприятий, составляет 2060,00 млн. рублей, бюджета Республики Башкортостан - 142,00 млн. рублей, прочих источников - 121110,00 млн. рублей. Динамика объемов финансирования мероприятий Программы представлена в плане ее реализации (приложение N 2 к Программе).

Для привлечения планируемых средств федерального бюджета необходимо в первоочередном порядке выполнить рекомендованный методическим письмом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 16 марта 2011 года N НН-04- 07/1324 комплекс научно-исследовательских работ, обеспечивающих включение инвестиционных проектов Программы по созданию туристских кластеров в ФЦП.

За счет внебюджетных финансовых средств на территориях интегрированного туристического, туристско-рекреационного и автотуристских кластеров планируется строительство коллективных объектов размещения, объектов торговли и развлечений, горнолыжных центров, транспортных комплексов, обустройство прибрежных зон массового отдыха и др.

За счет средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Башкортостан в рамках Программы предполагается создание обеспечивающей (инженерной) инфраструктуры, включающей системы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, связи, водоотведения и очистных сооружений, объекты транспортной инфраструктуры.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий, направляются на софинансирование объектов капитального строительства на конкурсной основе в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП. Исполнение соответствующих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках межбюджетных соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Взаимодействие государственного заказчика Программы с ее исполнителями будет налажено на основе государственных контрактов.

Взаимодействие государственного заказчика Программы с инвесторами - соискателями государственного софинансирования строительства объектов туристско-рекреационной инфраструктуры будет осуществляться в рамках соглашений о частно-государственном партнерстве, заключаемых с инвесторами проектов, отобранных на конкурсной основе.

Разработка проектной документации по инвестиционным проектам строительства объектов обеспечивающей инженерной инфраструктуры в сфере туризма будет выполняться за счет средств бюджета Республики Башкортостан или средств частных инвесторов в зависимости от конкретного проекта.

Замещение средств внебюджетных источников средствами бюджета Республики Башкортостан не допускается. Недофинансирование работ, выполняемых за счет средств внебюджетных источников, не влечет за собой дополнительных обязательств бюджета Республики Башкортостан. В целях обеспечения софинансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников должны использоваться механизмы гарантирования принятых обязательств.

5.Механизм реализации Программы

Воснову механизма реализации Программы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор ее мероприятий и сбалансированное решение основных задач:

консолидация финансовых средств в целях реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан;

комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма с использованием кластерного подхода при отборе проектов, планируемых для реализации в рамках Программы;

привлечение частных инвестиций для реализации мероприятий Программы на основе государственно-частного партнерства;

эффективное и целевое использование средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами в достижении целевых значений индикаторов и показателей Программы;

приоритетность услуг и работ, связанных с внедрением инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма;

контроль за соблюдением законодательства, в том числе в сфере защиты окружающей среды.

Неотъемлемыми составляющими механизма реализации Программы являются формирование и использование системы экспертизы, позволяющей отобрать наиболее перспективные инвестиционные проекты для финансирования на всех этапах реализации Программы. В основе проведения экспертизы и отбора инвестиционных проектов - критерии экономической целесообразности, определяемые в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными под N ВК477 21 июня 1999 года Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом по строительной, архитектурной и жилищной политике Российской Федерации.

Реализация Программы будет осуществляться на основе ежегодного выделения бюджетных средств на ее выполнение Государственному комитету Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму - государственному заказчику и основному исполнителю Программы. Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму обеспечивает выполнение Программы посредством заключения государственных контрактов на размещение государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по каждому программному мероприятию, а по мероприятиям, предусматривающим софинансирование капиталовложений из внебюджетных источников, - посредством заключения соглашений о частно-государственном партнерстве с частными инвесторами. Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств руководствуются Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В рамках Программы предполагаются:

организация эффективного взаимодействия государственного заказчика Программы с ведущими туристскими, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями Российской Федерации и Республики Башкортостан, организациями туриндустрии, другими участниками туристской деятельности.

Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму представляет:

ежегодно до 25 марта в Министерство экономического развития Республики Башкортостан бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Республики Башкортостан на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год и плановый период по установленной форме с обоснованием объемов финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год и последующие два года по всем направлениям расходования средств и источникам финансирования;

ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года в Министерство экономического развития Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы по установленной форме.

В целях рационального использования средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников Государственный комитет Республики

Башкортостан по предпринимательству и туризму вносит в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан предложения по корректировке Программы, продлению срока либо прекращению ее реализации.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается достижение значений целевых показателей, приведенных в приложении N 1 к Программе.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан" на 2012 - 2016 годы (приложение N 3 к Программе).

Наряду с получением экономического эффекта реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий населения республики в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к историкокультурным ценностям, а также задач по сохранению и бережному использованию природноресурсного потенциала Республики Башкортостан, патриотическому воспитанию ее молодого поколения.