Законодательные, распорядительные, исполнительные и правоохранительные органы Советского государства периода 1917-1936 гг. И их документация.

1. Реконструкция законодательных актов.

2. Анализ содержания документов.

3. Анализ хода и результатов практического применения законодательного акта.

Примем во внимание ситуацию, особенности исторического периода, которые не могли не наложить отпечаток на содержание первой советской Конституции.

Первая особенность периода – за спиной ее авторов недавняя победоносная революция, довольно успешное установление новой власти на большей части территории гигантской страны. Отсюда повышенный революционный энтузиазм и определенная эйфория надежды на то, что в борьбе с мировым империализмом социалистическая революция также успешно распространится по всему земному шару. С другой стороны, сам империализм уже продемонстрировал свою враждебность советской России, из чего начинается борьба не на жизнь, а на смерть. Отсюда воинственный тон некоторых положений документа.

Вторая особенность – это молодость, отсутствие исторического опыта у власти, невиданной истории человечества. Отсюда неизбежна некоторая лозунговость, декларативность, а то и определенная наивность отдельных положений Конституции, которым еще предстояло пройти проверку временем. Наряду с не вполне оправдавшейся надеждой на пролетарскую революцию, можно указать ст.14 гл.5 IIраздела Конституции, где говорилось: «в целях обеспечения действительной свободы выражения своих мнений, РСФСР уничтожает зависимость печати от капитала и представляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства, издание газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает свободное распространение их по всей стране». Зависимость печати от капитала была в это время ликвидирована. Но при этом перешла пресса не в руки рабочих и крестьян, а в руки советов партийных комитетов. Рабочие и крестьяне могли писать в газеты и журналы. Но при этом не всякое мнение могло найти свое отражение на страницах прессы, а лишь то, которое не противоречило установкам советской власти или не представляло для нее опасности.

Третья особенность – разработка конституции велась в условиях политического господства двух партий: большевиков и левых эсеров. Они же были представлены и революционной комиссией, которая готовила этот документ. В комиссию входили Бухарин, Покровский, Рейснер, Сталин, Стеклов, Трутовский, председательствовал Свердлов. Комиссией были представлены такие органы, как наркоматы юстиции, внутренних дел, по делам национальностей, финансов, военный, ВСНХ и др. Такой состав комиссии предполагал поиск компромиссов, поскольку идеологии этих двух партий далеко не во всем совпадали. Левым эсерам пришлось согласиться с большими полномочиями ЦИКа совнаркома, т.е. с довольно высоким уровнем централизации власти. Сами они считали нужным перенести центр тяжести власти управления на местные советы. Большевики же уступили левым эсерам в социализации земли. Хотя во время работы 5 съезда советов 6 июля за 4 дня до принятия Конституции левые эсеры подняли мятеж, который был подавлен, но пункт о социализации был сохранен.

Четвертая особенность – заведомо временный характер многих положений конституции. В частности, ограничение в системе выборов и введение категории лишенцев. Конституция воспринималась документом ограниченной исторической эпохи – периода построения основ социализма, переходного периода от капитализма к социализму.

В соответствии с конституцией законотворческая деятельность возлагалась на Всероссийские съезды советов, особенно на ВЦИК. Относительно периода 17-36 гг. существует трудность определения понятия «законодательные акты». Потому что таковые могли именоваться по-разному (декрет, постановление, распоряжение), помимо тех органов, чье право принимать законы было недвусмысленно зафиксировано в конституции (ЦИК СССР и республиканские ЦИКи), право принимать декреты имели Совнаркомы правительства СССР, в условиях чрезвычайных таким правом пользовались ВРК, иногда ВСНХ. Публиковались законодательные акты послереволюционный период в «Известиях ВЦИК», в газете «Рабоче-крестьянское правительство», а затем в виде сборников «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства». После образования СССР законодательные акты союзного государства публиковались в «Собрании законов и постановлений рабоче-крестьянского правительства СССР». Тома велись по годам, имели номера, а внутри томов нумеровались сами документы, расположенные в хронологическом порядке. Сами конституции были изданы отдельными брошюрами, вошли в сборники. С 1957 г. велось и ведется научное переиздание законов первых лет советской власти в серии «Декреты советской власти». В настоящий момент издано 17 томов, первый том открывается решениями 2 съезда советов РСДРП, последний (2006 г.) – месячный период июля 1921 г.

Документация высших исполнительных органов государственного исполнения.

Отнесем к таковым правительство (совнарком), ВСНХ, Госплан. Органы такого уровня типично распорядительной документации. К ней относятся, помимо правительственных декретов, решения, резолюции, приказы, циркуляры, инструкции, распоряжения, предписания. Для Госплана характерны подготовительные материалы к составлению планов развития народного хозяйства страны – материалы, поставляемые органами статистики, результаты плановой работы, проекты планов отраслевые и сводные на отдельные годы и пятилетние. Всем перечисленным органам присуща документация, отражающая их внутреннюю жизнедеятельность. Главным образом это протоколы и стенограммы заседаний совнаркома, президиумов Госплана СССР, ВСНХ и республиканских органов. Вся эта документация оставалась закрытой, лишь с конца 70х гг. кое-что стало проникать в печать. Вышло три книги под общим названием «Протоколы президиума Госплана за 1921-1922 гг.». Однако большая часть такого рода документов и сегодня остается неопубликованной, хранится в центральных столичных архивах (ГАРФ и РГАЭ). Что касается распорядительной документации, то значительная часть все же была опубликована в различных изданиях, общих и ведомственных (у ВСНХ была торгово-промышленная газета, у наркомата рабоче-крестьянской секции газета «За рационализацию»), как вслед за появлением на свет соответствующих документов, так и в более поздних переизданиях. Многие документы публиковались в центральной прессе, но могли быть перепечатаны в местной прессе. На их базе выходили тематические сборники типа «Решения партии правительства по хозяйственному вопросу». Пятилетние планы после утверждения их правительством публиковались солидными книгами. В 1929 г. был издан в трех томах «Первый пятилетний план народно-хозяйственного строительства СССР». Второй пятилетний план издан в двух томах.

Делопроизводство местных органов управления предприятий и учреждений.

Документация таковых по Вятской губернии, а с 1929 по трем округам Нижегородской губернии, с декабря 1934 Кировского края, с декабря 1936 г. Кировской области была сосредоточена в областном архиве ГАКО. В ГАКО содержатся следующие фонды:

- Фонды действовавших в 1918-1920 гг. военных революционных комитетов губернских и уездных (Малмыжского, Нолинского, Слободского, Уржумского, Яранского).

- Совнарком Вятской губернии – с января по сентябрь 1918 г.

- Вятский губисполком с 1918 по 1929 гг. Фонд Р. 875

- Уездные исполкомы советов с 1918 по 1929 гг. Советский уезд с 1918 по 1924 гг., Уржумский уезд с 1918 по 1928 гг.

- Исполкомы волостных советов с 1918 по 1929 гг.

- Окружные исполкомы советов за 1929 – 1930 гг. Три фонда: Вятский, Котельнический и Нолинский округа.

- Кировский крайисполком за 1935-1936 гг.

- Городские советы и их исполкомы. С 1917 по 1993 гг.

- Поселковые советы и их исполкомы с 1921 по 1993 гг. Выделено 4 фонда: Зуевский фонд с 1921 по 1939, Коминтерновский с 1928 по 1958, Лянгасовский фонд с 1944 по 1993г.

- Районные советы (64 фонда) с 1929 по 1936 гг.

- Сельские советы и их исполкомы (145 фондов). Период с 1919 по 1993 гг.

В связи с тем, что советы и их исполкомы всех уровней более 70 лет реально управляли территориями и населенными пунктами, а деятельность их была многоаспектна и крайне разнообразна, то связанная с ними документация чрезвычайно богата и вместе с тем дает наиболее полное представление о делопроизводстве. Связанную с ней документацию можно классифицировать следующим образом:

1. Организационная документация, отражающая внутреннюю структуру органов их кадровый состав, распределение обязанностей, трудовые нормативы. Сюда могли относиться штатные расписания, документация по личному составу, инструкции для внутреннего пользования.

2. Распорядительная документация, связанная с реализацией управленческой функцией:

а) приказы, распоряжения, циркуляры, инструкции, которые данный совет или исполком получали свыше из правительства страны или ВЦИК для исполнения.

б) аналогичные документы, которые он сам рассылал для исполнения в нижестоящие органы. Приказ отдела народного образования губернского исполкома советов директорам школ городов, поселков, сельский поселений, находящихся на территории губернии.

3. Протоколы и стенограммы губернских и уездных съездов советов, пленумов советов, а также заседаний исполкомов, в ходе которых могли рассматриваться вопросы как общеуправленческие, так и внутренние для данного органа (снятие с должности начальника отдела губисполкомом советов).

4. Подготовительные материалы к съездам советов, обычно докладом, с которым выступали первые лица региона.

5. Текущая переписка. Исполкому городского совета партийными органами, прокуратурой, а также письма и обращения граждан и реакция на них.

6. Плановая документация.

7. Учетная контрольная документация, включая сюда и отчеты вышестоящих органов.

Важнейшим органом в деле управления экономикой региона являлся губернский совнархоз с 1918 по 1929 гг. В 1918 г. были созданы уездные совнархозы, но уже в 1919 г. они были ликвидированы. В последующие годы работали либо отделы губернского совнархоза, либо его уполномоченные. Плановый орган (губплан) существовал в 1921-1929 гг. при губисполкоме советов. В 1929-1930 гг. его сменил Вятский окрплан, т.е. плановая комиссия при вятском окружном исполкоме советов. В 1935-1936 гг. в Кирове работал крайплан, созданный постановлением крайисполкома Советов от 1 ноября 1935 г. Но уже через год ликвидирован в связи с ликвидацией Кировского края. Финансами заведовали финансовые отделы при исполкомах губернском, окружных, уездных, краевом в 1934-1936 гг. В последнем случае он именовался не отдел, а финансовое отделение.

В сентябре 1918 г. в составе вятского губернского совнархоза возник статистический отдел. В виду особой значимости такого рода деятельности для развития региона уже в декабре 1918 г. он был реорганизован в статистическое бюро губисполкома (1918-1927), а затем в статистический отдел того же органа. Подобные органы существовали и в составе уездных исполкомах. В 1929-1930 гг. штат-отделы функционировали при Вятском госсовете. В 1934-1936 гг. статистическое управление народно-хозяйственного учета функционировало при крайисполкоме советов. До конца 20х гг. губернский штат-отдел издавал статистические сборники, дававшие определенные представления о развитии региона. В 30 гг. публикация сборников прекратилась. В ГАКО хранятся фонды экономических отделов исполкомов советов, фонды промышленных и торговых трестов, отдельных заводов, фабрик, органов кооперации, с/х предприятий, а также документация отделов юстиции, арбитражных судов. В начале 80х гг. 20 века в СССР на любом промышленном предприятии в течение года обращалось более 1 млн. управленческих документов. Типичный состав этой документации выглядел так: 46% учетные, 28% плановые, 15% отчетные, 6% организационно-распорядительные и 5% прочие.