5 Создание спортивного арбитража в россии: основные проблемы и пути их решения

Олимпийский комитет России, Московская государственная юридическая академия и Российская государственная академия физической культуры приняли решение о совместной деятельности по созданию в России спортивного арбитража (договор N 44 от 28 августа 1996 года).

Для реализации данного договора необходимо осмысление и решение ряда принципиальных проблем методологического и организационного характера. Некоторые из них обсуждаются авторами данной книги.

Место спортивного арбитража • в системе судебной власти

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст. 11) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом [7, с. 13].

Специфика российской системы судебной власти [10] в сочетании со спецификой спорта дают основание сделать единственно возможный вывод, а именно: деятельность спортивного арбитража может быть организована только в форме третейского суда.

Форма деятельности спортивного арбитража

В соответствии со ст. 2 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров в России могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретного спора (так называемые суды "ad hoc") и постоянно действующие третейские суды [5].

Многообразие сферы спорта, широкий спектр и значительное количество возникающих в нем конфликтов и др. делают необходимым создание спортивного арбитража в форме постоянно действующего третейского суда.

Правовой статус спортивного арбитража

Спортивный арбитраж в форме постоянно действующего третейского суда должен являться юридическим лицом.

В соответствии со ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческая организация) [7, с. 31].

Функциональная направленность деятельности спортивного арбитража влечет за собой приобретение им статуса некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом [7, с. 31].

Функциональная направленность деятельности спортивного арбитража наиболее полно соответствует такой форме некоммерческой организации, как фонд, т.к. в соответствии со ст. 118 Гражданского Кодекса Российской Федерации фонд это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели [7, с. 69-70]. Совокупность именно таких целей имманентно присуща спортивному арбитражу, а также проявляется в обязательствах сторон, заключивших названный выше договор о совместной деятельности по созданию спортивного арбитража. Организационно-правовой статус спортивного арбитража - некоммерческая организация в виде фонда.

Содержание и специфика деятельности спортивного арбитража в форме третейского суда

К спорам, разрешаемым арбитражным, а следовательно и третейским, судом, относятся разнообразные конфликты, имеющие место, как было показано выше, в области спорта: об изменении условий или расторжении договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; о возмещении убытков; о признании недействительными не-

нормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; о защите чести, достоинства, деловой репутации и многие другие.

В соответствии со ст. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на рассмотрение третейского суда может быть передан возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду до принятия последним решения [1, с. 13].

В основе формирования и деятельности третейского суда лежит принцип добровольности и доверительности сторон к органу, рассматривающему спор по существу. Содержание этого принципа выражается не только в праве сторон передать спор на разрешение третейского суда, но и в праве участвовать в формировании третейского суда, в определении порядка разрешения спора, в согласовании процедуры рассмотрения спора и др. [2; 3; 4].

Важнейшей специфической чертой деятельности третейского суда является следующая: передача спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена только по соглашению сторон.

Роли спортивного арбитража

Спортивный арбитраж в зависимости от конкретных обстоятельств может выполнять различные роли - обычного арбитража, апелляционного арбитража, примирителя, консультанта.

В большинстве стран мира, особенно там, где арбитражные суды созданы не только в национальных олимпийских комитетах, но и в национальных федерациях по видам

спорта, они в той или иной степени реализуют все названные выше роли. Ряд стран, например Франция, являются исключением, отдавая приоритет в деятельности спортивного арбитража исполнению роли примирителя.

Представляется, что на данном этапе спортивный арбитраж в России может и должен выполнять следующие роли: обычного арбитража, примирителя, консультанта.

В дальнейшем, в случае создания спортивных арбитражей в федерациях по видам спорта, он может начать исполнять и роль апелляционного арбитража.

*

Достоинства спортивного арбитража

Основными достоинствами деятельности третейского суда являются его оперативность, обеспечиваемая самой процедурой формирования, меньшая загруженность, менее продолжительные сроки рассмотрения дел, возможность в наибольшей степени учесть специфику рассматриваемого дела и ДР.[2;3;4].

Вместе с тем, хотя третейский суд и не входит в систему судебной власти в России, являясь по своей сути внегосударственным институтом, его решения наделены силой акта, исполнение которого гарантируется государственным механизмом, в частности арбитражным судом.

Нормативно-правовая база деятельности спортивного арбитража

Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность спортивного арбитража, являются:

- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 5 апреля 1995года;

• Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 5 апреля 1995 года и одобренный Советом Федерации 12 апреля 1995 года;

• Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 июня 1992 года;

• положение (устав), регламент и др. документы, устанавливающие процедуру рассмотрения споров конкретным третейским судом.

Учредитель спортивного арбитража

Спортивный арбитраж в форме постоянно действующего третейского суда может быть учрежден - в соответствии со ст. 2 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров - предприятиями, учреждениями, организациями и т.п., которые должны информировать арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого будет расположен третейский суд, о его создании и составе [5],

С учетом мирового опыта, в качестве учредителя спортивного арбитража наиболее целесообразно выступать Олимпийскому комитету России. Вместе с тем деятельность спортивного арбитража невозможна без участия некоторых других спортивных и иных организаций, в которых работают специалисты - профессионалы в области спорта и права.

В качестве учредителей спортивного арбитража выступают:

Олимпийский комитет России,

Российская государственная академия физической культуры,

Московская государственная юридическая академия.

Порядок утверждения документов, регламентирующих деятельность спортивного арбитража

Создание спортивного арбитража в форме постоянно действующего третейского суда фактически представляет собой "создание постоянных комиссий и определение сферы их компетенции", что связано с "внесением изменений и дополнений в Устав ВОК".

В связи с приведенными позициями ст. 12 Устава Всероссийского олимпийского комитета принятие решения о создании спортивного арбитража и утверждение документов, регламентирующих его деятельность, есть компетенция Олимпийского собрания как высшего руководящего органа Олимпийского комитета России.

Состав спортивного арбитража

При формировании состава спортивного арбитража необходимо решать два взаимосвязанных вопроса - определить число членов арбитража и общие требования к их профессиональной подготовке.

Практика деятельности различного рода третейских судов в России [2; 3; 4], а также спортивных арбитражей в зарубежных странах [20; 31;32] свидетельствует, что в состав спортивного арбитража должны быть включены специалисты-профессионалы как сферы спорта, так и сферы права.

Ориентировочно рекомендуемый количественный состав российского спортивного арбитража - 30 членов.

Наименование спортивного арбитража

Практика деятельности в России различных третейских судов свидетельствует, что при формулировке их названий достаточно часто используют различные модификации термина "арбитраж". Так, в качестве третейских судов действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате России, Арбитражная комиссия при Московской товарной бирже и др.

Действующему российскому законодательству не будут противоречить такие возможные наименования спортивного арбитража, как, например, "Спортивный арбитраж России", "Российский спортивный арбитраж", "Российская спортивная арбитражная комиссия", "Российская арбитражная комиссия по спорту" и им подобные. Несмотря на такое наименование, спортивный арбитраж будет функционировать в форме третейского суда.

Fed quodpotui, faciant meliora potentes

(Я сделал, что мог, кто может, пусть сделает лучше)

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА И ДОКУМЕНТЫ

1. Арбитражно-процессуальный кодекс. Закон об арбитражных судах.- М., 1996.

2. Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред.проф. М.К. Треушникова. - М.: Зерцало, 1995.

3. Арбитражный процесс: Учебное пособие / Под ред.Р.Е. Гукасяна и В.Ф. Тараненко. - М.: Юридическая литература, 1996.

4. Виноградова Е.А. Третейский суд в России: законодательство, практика, комментарии. - М.: издательство БЕК,1993.

5. Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - N 30.

6. Гомельский А.Я. Управление командой в баскетболе.

- 2-е изд., доп. - М.: Физкультура и спорт, 1985.

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1.

- М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг",1995.

8. Жариков Е.С., Шигаев А.С. Психология управления в хоккее. - М.: Физкультура и спорт, 1983.

9. Коломейцев Ю.А. Взаимоотношения в спортивной команде. - М.: Физкультура и спорт, 1984.

10. Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 15 марта 1996 года с историко-правовым комментарием. - М.: издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

11. Кретти Б.Дж. Психология в современном спорте: Пер. с англ. - М.: Физкультура и спорт, 1978.

12. Официальные документы Российского отделения Европейского народного спортивного движения. - М., 1996.

13. Юридическая конфликтология / Отв. ред. Академик В.Н. Кудрявцев. - М.: РАН, Центр конфликтологических исследований, 1995.

14. Юридический энциклопедический словарь. - 2-е доп.издание / Гл. редактор А.Я.Сухарев. - М.: Советская энциклопедия, 1987.

15. Alaphilippe F. Conflits sportifs et accec a la justice //Revue Juridique et Economique du sport: Numero special. - 1994.-P. 7-11.

16. Callucci A. La clause compromissoire et {'arbitrage dansle systeme juridique sportif Italien // Revue Juridique etEconomique du sport: Numero special. - 1994. - P. 125-128.

17. Camps-Povill A., v., Carretero Leston J.L. La structuresportive en Espagne // R.J.E.S. - 1990. - N 4.

18. Chabaud L., Genard B. Statistiques de la conciliation //Revue Juridique et Economique du sport: Numero special. - 1994.

- P. 93-96.

19. Fallon F. L'arbitrage dans le sport en Belgique // RevueJuridique et Economique du sport: Numero special. - 1994. - P.115-119.

20. France // Revue Juridique et Economique du sport:Numero special. - 1994. - P. 129-133.

21. Hahn D. Presentation de la jurisprudence du T.A.S. //Revue Juridique et Economique du sport: Numero special. - 1994.

- P. 27-32.

22. Jurisprudence: Commentaires de decisions // RevueJuridique et Economique du sport. -1990. - N 3.

23. Jurisprudence: Commentaires de decisions // RevueJuridique et Economique du sport. -1993. - N 4.

24. Jurisprudence: Commentaires de decisions // RevueJuridique et Economique du sport. - 1995. - N 3.

25. Jurisprudence: Commentaires de decisions // RevueJuridique et Economique du sport. - 1996. - N 2.

26. Karaquillo J.-P. Le droit du sport. - Paris: Dalloz, 1993.

27. Mbaye К. Contrabution du С.I.O. a la solution desdifferends naissant a 1'occasion de la pratique du sport // RevueJuridique et Economique du sport: Numero special. - 1994. - P.19-26.

28. Oswald D. Par quels tribunaux les sportifs doivent-ilsetre juges? // Revue Juridique et Economique du sport: Numerospecial.- 1994. P. 15-18.

29. Rasquin G. L'arbitrage sportif au Luxembourg // RevueJuridique et Economique du sport: Numero special. - 1994. - P.121-124.

30. Real-Ferrer G. Reflexions sur la nouvelle loi espagnoledu sport // R.J.E.S. - 1992. - N 4.

31. Reglement de la Commission Beige d'arbitrage pour lesport (C.B.A.S.) // Revue Juridique et Economique du sport:Numero special. - 1994. - P. 134-136.

32. Reglement de la Commission Luxembourgeoised'arbitrage pour le sport (C.L.A.S.) // Revue Juridique etEconomique du sport: Numero special. - 1994. - P. 137-139.

33. Reglement du Tribunal Arbitral du Sport // RevueJuridique et Economique du sport: Numero special. - 1994. - P.60-68.

34. Reglement pour la resolution des litiges survenantpendant les jeux olympiques // Revue Juridique et Economique dusport.- 1996.-N 2.-P. 26-32.

35. Schwaar G. Le Conseil International de 1'arbitrage enmatiere de sport (C.I.A.S.) et le Tribunal Arbitral du Sport(T.A.S.) // Revue Juridique et Economique du sport: Numerospecial.- 1994. - P. 33-36.

36. Statut du Tribunal Arbitral du Sport // Revue Juridiqueet Economique du sport: Numero special. - 1994. - P. 51-60.

De lege lata

(С точки зрения действующего закона)

Act is testantibus

(Как свидетельствуют акты)

Apices juris

(Юридические тонкости)

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1