Политконсалтинг

Политическая реклама (от лат. – выкрикивать) – это распространение информации, сведений о политических субъектах и политическом товаре с целью создания их позитивного образа у представителей целевых групп.

Согласно закону РФ «О политической рекламе» политическая реклама – это «реклама политических партий (объединений), органов государственной власти, государственных и общественных организаций и принимающих участие в политической деятельности отдельных граждан; их действий, идей, программ и отношения к каким-либо организациям, событиям, гражданам, идеям».

Политическая реклама – это форма политической коммуникации, и ей присущи следующие характерные черты:

○платность – за передачу своего обращения рекламодатель должен платить;

○однонаправленность – реклама имеет направление только от рекламодателя к объекту воздействия; правда, сигналы обратной связи поступают только в виде реакции потребителя на сообщение;

○неличность – объект воздействия не конкретное лицо, а целевая аудитория.

Основная задача политической рекламы состоит в том, чтобы сформировать соответствующий имидж политических сил, кандидатов, политических партий, их лидеров и представителей.

Кроме того политическая реклама призвана в доступной, эмоциональной, лаконичной, оригинальной, легко запоминающийся форме преподнести суть политической платформы определенных политических сил, партий и кандидатов, настроить избирателей на их поддержку; сформировать и внедрить в массовое сознание определенное представление об их характере; создать желаемую психологическую установку, диктующую направление чувств, симпатий, а затем и действий человека.

Структура политической рекламы.

Политическая реклама выполняет следующие основные функции:

○информационная – оповещение о содержании предмета рекламы;

○коммуникативная – установление связи между населением, электоратом, аудиторией и предметом рекламы;

○убеждающая – подчеркивание значимости предмета рекламы для

ееобъекта;

○привлечение внимания – резкое выделение среди естественного информационного фона предмета рекламы.

Политическая реклама включает в себя следующие элементы:

○предмет – партия, кандидат, программа, предвыборная платформа, идея и т.д.;

○объект – потребители политической рекламы: электорат, социальные слои и группы, этнические общности и т.д.;

40

○содержание – суть политической рекламы;

○средства осуществления.

Цель политической рекламы – побудить объект к конкретному действию с желаемым и программируемым результатом и как можно в короткие сроки.

Виды политической рекламы можно выделить на основе различных критериев или признаков.

1. В зависимости от канала трансляции политическая реклама быва-

ет:

○визуальная – печатные СМИ, уличные щиты, плакаты, листовки, буклеты, календари, значки, майки, «бегущая строка» и т.п.;

○аудиальная – радиопередачи;

○аудиовизуальная – телевизионная и кинореклама.

2.По силе и характеру воздействия на аудиторию политическую рекламу подразделяют на:

○жесткую – рекламу для быстрой ответной реакции, она лаконична и резка, не терпит полутонов и ориентирована на краткосрочные цели;

○мягкую – рекламу эмоционального настроя с целью создания определенного ареола, атмосферы, подталкивающих объект сделать то, к чему призывает реклама.

3.Виды рекламы по функциям выделил Ф. Коттлер:

○информативная – для создания первичного интереса;

○увещевательная – формирует избирательный спрос, доказывает, что рекламируемый субъект лучше других;

○напоминающая – заставляет вспомнить о субъекте рекламы;

○подкрепляющая – уверяет в правильности сделанного выбора.

4.По форме подачи рекламного сообщения Л. Девлин выделяет:

○примитивная реклама – ответ кандидата на вопрос журналиста;

○«говорящая голова» – высказывание кандидата о какой-то проблеме с целью убедить объект рекламы о том, что кандидат способен решить обсуждаемую проблему;

○негативная реклама – дискредитация оппонента;

○концептуальная реклама – внушение важных идей кандидата, его платформы;

○«правдивое кино» – спланированный сценарий, похожий на документальное кино, где кандидат встречается, общается с людьми, имеет цель убедить в том, насколько кандидат близок к людям, избирателям;

○«личные свидетельства» – свидетельства людей с улицы, простых жителей о достоинствах кандидата;

○«нейтральный репортер» – приводя факты биографии, журналист, репортер делает вид, что его отношение к кандидату нейтральное.

41

Большую роль в обеспечении политической рекламы и достижении

еецели играют средства, с помощью которых она осуществляется. Это:

1.телевидение;

2.радио;

3.пресса;

4.компьютерные технологии (Интернет, Рунет);

5.использование элементов шоу-бизнеса.

Средства политической рекламы подробнее рассмотрим в темах, посвященных выборным технологиям. Таким образом, политическая реклама, в силу ее доступности, превращается в мощное средство ведения политической борьбы и является важным инструментом политического маркетинга.

Выборы в демократическом обществе

1.Выборы и их функции.

2.Принципы организации и проведения выборов.

3.Институт отзыва выборного лица.

В демократическом обществе основным элементом взаимоотношений гражданского общества и государства как основного института политической власти являются выборы и референдумы.

Референдум (от лат. «референдум» - то, что должно быть сообщено) – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

Референдум может быть:

конституционным – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

законодательный – когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

консультативным – когда необходимо выявить волю населения при решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – необходимость их проведения предусмотрена законом, и факультативными – их проведение зависит от воли правительства или населения.

Выборы – это совокупность правил и приемов, обеспечивающих участие

общества в формировании государственных и муниципальных представительных органов власти, способ формирования определенного типа политической власти.

Если референдум призван выявить волю населения, избирателей, то выборы – непосредственное волеизъявление народа как источника политической власти в демократическом обществе.

42

В статье 3 Конституции Российской Федерации записано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть через систему органов государственной и муниципальной власти, он же и формирует эти органы путем выборов.

Выборы можно типологизировать по следующим основаниям.

1.По масштабу выборы бывают:

общегосударственные, национальные;

региональные;

муниципальные.

2.По субъекту голосования выделяют:  президентские;  парламентские;

 правительственные;  выборы судей и присяжных заседателей;

 выборы главы региона, субъекта в федеративном государстве;  выборы законодательного органа субъекта федерации;  выборы главы муниципального образования;

 выборы законодательного органа муниципального образования;  выборы некоторых местных должностных лиц (шерифа, старосты,

для России – органов территориального общественного самоуправления). 3. На основе принципов избирательного права:

всеобщие – ограниченные (цензовые);

равные – неравные;

прямые – косвенные (многостепенные);

с тайным – с открытым голосованием.

4.По виду выборы бывают:

очередные – проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных органов, должностных лиц;

досрочные – проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий органов власти, должностных лиц (в связи с роспуском парламента, отставкой депутата или должностного лица, отрешением от должности, отзыва депутата, утратой гражданства избранным лицом);

дополнительные – проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, освободившегося по каким-то причинам;

частичные – проводятся в порядке ротации части депутатов органов власти. В России такой вид выборов не предусмотрены, а в США состав Сената обновляются на 1/3 каждые два года;

повторные – проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные выборы признаны несостоявшимися или их результаты – недействительными;

43

 повторное голосование – назначается при проведении всех видов выборов, если ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень не набрал необходимого для избрания (50% голосов +1 голос) числа голосов. Повторное голосование иногда называют «второй тур».

В демократическом обществе место и роль выборов как политического института определяется их функциями.

1.Проявление воли народа, единственного источника политической

власти.

2.Представительство общественных интересов.

3.Обеспечение рекрутирования политической элиты.

4.Легитимация власти.

5.Форма контроля за деятельностью органов власти.

6.Политическая социализация.

7.Способствуют изменению и развитию общества.

8.Дают возможность изменить политический режим.

Выборы проводятся на основе избирательного права, которое бывают активным и пассивным.

Активное избирательное право – это право выбирать. Пассивное избирательное право – это право быть избранным.

Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на принципы избирательного права.

1. Всеобщность.

Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным

возрастом. В большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей установлен в 18 лет. Для кандидатов возраст устанавливается несколько выше. В России депутатом Государственной Думы можно стать, достигнув возраста в 21 год, а Президентом РФ – 35. Для депутатов верхней палаты США и Японии установлен возраст в 30 лет, во Франции – 35, в Бельгии и Испании 40 лет.

Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.

Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности. Так

44

президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Половой ценз, как правило, не допускает участие в выборах женщи-

ны.

Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов. Так, в Сенат Канады может входить только лицо, владеющее недвижимой собственностью, а в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы.

Образовательный ценз, как правило, ограничивает избирательные права тех, кто не знает государственного языка страны.

2. Равенство.

Это принцип равенства во всем. Каждый избиратель имеет только один голос, который осуществляется одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. Все избирательные округа примерно равны по количеству избирателей.

Равенство кандидатов в праве на агитацию, сбор одинакового количества подписей для выдвижения, размер избирательного фонда.

3. Тайна выборов.

Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому.

Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования и т.п.

4. Прямое голосование.

Сущность этого принципа – в непосредственном голосовании избирателей за конкретного кандидата.

Правда, в некоторых странах выборы являются косвенными или многостепенными. Президента США выбирает коллегия выборщиков, в Израиле, Греции, Ливане – парламент, смешанная коллегия выборщиков из депутатов парламента и депутатов парламентов субъекта федераций или областей – в Индии, Италии, Германии.

II

Помимо этих базовых демократических принципов избирательного права, выборы основываются на следующих принципах их организации и проведения.

1. Свобода выборов.

Этот принцип предполагает наличие у избирателей права на свободу мнения, слова и отсутствие давления при осуществлении своего конститу-

45

ционного права на выборы. Законодательство РФ определяет, что участие гражданина России в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

2. Наличие выбора, альтернативы.

Этот принцип предполагает конкурентный отбор из различных предложенных кандидатур, политических партий.

3. Обязательность и периодичность выборов.

Обязательность выборов является основным условием легитимации власти, а значит, показателем степени демократизации общества. При демократическом режиме формирование властных органов посредством выборов является обязательным условием.

Деятельность выборных органов политической власти должна быть регламентирована по времени, а значит, выборы должны проводится периодически и регулярно, в установленные законом сроки. Временные интервалы, по истечении которых проводятся выборы, определяются сроком полномочий выборных институтов власти.

Срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет. На такой же срок, как правило, избираются и президенты. Правда, в некоторых странах этот срок больше: Австрии, Финляндии, Египте, Мексике, Венесуэле – 6 лет, Франции, Италии, Турции, Казахстане, Таджикистане – 7 лет, а в Туркмении и Малави – пожизненно.

Важным является вопрос об ограничение числа переизбраний. В отношении депутатов парламента эта норма практически не применяется изза коллегиальности высшего органа законодательной власти. В отношении президентов действует запрет на избрание одного и того же лица более двух раз.

В Конституции Российской Федерации в ст.81 записано: «одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд». В США в 30-40-е годы ХХ в. сложилась уникальная ситуация, когда Р.Д. Рузвельт избирался президентом страны четыре раза подряд, после чего была принята поправка к Конституции США об ограничении президентских полномочий двумя сроками.

4. Открытость и гласность выборов.

Этот принцип предполагает обеспечение доступа избирателей к информации о кандидатах, политических партиях, избирательных органах, избирательном процессе и т.п. Информирование избирателей должно базироваться на принципах достоверности и беспристрастности, т.е. равного подхода ко всем участникам избирательного процесса.

46

5. Принцип справедливости выборов – как бы вытекает из ранее на-

званного и предполагает меры по защите процесса выборов от необъективности и фальсификаций:

организация выборов независимыми органами и наличие действенного механизма контроля над их деятельностью;

обеспечение равных условий предвыборной борьбы для кандидатов и партий;

проведение выборов в установленные законом и необходимые для организации агитационной работы сроки;

обеспечение справедливого финансирования избирательного про-

цесса;

соблюдение объективности при определении результатов выборов;

быстрое и эффективное рассмотрение случаев нарушений прав граждан, избирательного законодательства и жалоб на проведение выборов.

Таким образом, в демократическом обществе регулярно проводятся свободные и альтернативные выборы при честном состязании политических сил.

III

Важной демократической процедурой при формовании органов политической власти является отзыв избирателями выборного лица.

Отзыв выборного лица избирателями – это досрочное прекращение полномочий депутата или выборного должностного лица по инициативе избирателей путем их прямого волеизъявлении в соответствующем избирательном округе.

Конституция РФ возможность отзыва депутата Федерального Собрания не предусматривает. В отношении депутатов выборных органов местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления такая возможность предусмотрена Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 24 Закона говорится, что голосование по отзыву депутата проводится по инициативе граждан, на основании процедуры, установленной уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснение по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

47

Эти положения Федерального закона нашли свое воплощение и реализацию в Уставе муниципального образования «город Ульяновск», принятом 14 декабря 2005 года. В Уставе говорится, что основаниями для отзыва депутата не могут являться:

его политические убеждения и законная политическая деятель-

ность;

позиция, выраженная депутатом при голосовании в Городской Ду-

ме;

факты, для которых предусмотрены особый порядок их установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Основными этапами процедуры отзыва депутата являются следую-

щие:

1 этап – инициирование отзыва депутата. Этот этап включает процедуры:

 организация и проведение собрания граждан;  образование инициативной группы по отзыву депутата;

 регистрация инициативной группы в городской избирательной комиссии.

2 этап – сбор и внесение подписей в поддержку отзыва депутата.

3 этап – назначение Городской Думой голосования по отзыву депу-

тата.

4 этап – определение результатов голосования и их официальное опубликование.

Таков порядок и условия отзыва депутата муниципального выборного органа и эти условия делают эту процедуру практически невозможной по следующим основаниям:

1. Доказать, подтвердить в судебном порядке противоправные решения или действия депутата нереально.

2. Нереально достичь при голосовании за отзыв депутата не менее половины от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

На выборах депутатов Ульяновской Городской Думы в 2004 году было образовано 35 избирательных округов примерно по 15 тыс. избирателей

вкаждом. Порог явки установлен не был – выборы состоялись бы при любом количестве избирателей, участвующих в голосовании. В количественном отношении больше всего голосов набрала Беспалова М.П. по 35 избирательному органу Заволжского района – 1820, что составило примерно 12% от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. Меньше всех голосов – 428 или около 3% от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, – набрала Л.М. Кутинова, но их хватило для избрания депутатом Городской Думы.

48

Таким образом, выборы в демократическом обществе являются основным механизмом формирования органов публичной власти.

Избирательная система

1.Избирательная система: сущность, структура, технология.

2.Содержание избирательного процесса.

3.Электоральное поведение.

I

Выборы, как характерная черта демократичности политического режима, проводятся по определенным правилам, процедурам и закономерностям.

Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система – это совокупность правил организации и

проведения выборов, порядок формирования органов публичной политической власти и система распределения мест в них после проведения выборов.

Основное назначение избирательной системы:

обеспечение представительства народного волеизъявления в органах власти;

формирование эффективно работающих органов власти;

обеспечение перевода голосов избирателей в депутатские мандаты и властные должности.

Избирательная система любого государства базируется на правовой основе.

Законодательство о выборах в Российской Федерации составляют следующие основные нормативно-правовые акты (с последующими изменениями и дополнениями):

 Конституция Российской Федерации;  Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года;

 Закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года;

 Закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года;

 Закон РФ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» от 10 января 2003 года;

 Закон РФ «О политических партиях» от 11 июня 2001 года;  Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года;

49