Бюджетное устройство и бюджетная система.

Бюджетная система - совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы (БС) и принципы её построения.

БУ определяется государственным устройством.

В унитарных государствах БС включает в себя 2 звена :

• гос. бюджет (ГБ);

• местные бюджеты (МБ).

В федеративных государствах БС включает в себя 3 звена :

1. Федеральный бюджет;

2. Бюджеты членов федерации;

3. МБ

БС РФ состоит из 3 звеньев :

• Федеральный бюджет

• Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские Б республик в составе РФ, краевые, областные, автономных образований, городские Б Москвы и Санкт-Петербурга.

• МБ.

Бюджеты всех уровней управления автономные, то есть бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Важнейшей самостоятельной частью БС РФ является федеральный Б (ФБ). Через ФБ мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для их последующего перераспределения между субъектами федерации, а так же между экономическими районами, кроме того за счёт Б средств покрываются такие затраты как :

• содержание органов гос. управления ;

• оборона страны ;

• обслуживание гос. долга ;

• пополнение гос. запасов ;

• и др.

Самостоятельной частью БС является МБ. В настоящее время за счёт МБ широкая сеть социально-культурных учреждений. Более 80 % и 60 % соответственно расходов на здравоохранение и просвещение, крупные средства на развитие производственной и социальной инфраструктур.

Свод бюджетов в целом по РФ или по соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов (КБ). Такой объединённый бюджет не утверждается законодательными органами власти, а выступает в качестве обычного свода статистических показателей и используется для расчётов и анализа.

Сегодня БС РФ включает :

• ФБ

• 21 республиканский Б в составе РФ

• 56 краевых и областных Б, включая 1 автономную область

• городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга

• 10 окружных Б автономных округов

• около 29 тыс. местных Б, к которым относятся :

1. городские;

2. районные;

3. поселковые;

4. сельские.

Бюджетная система.

КБ РФ

ФБ КБ республик в составе РФ, Городские Б Москвы и

а также Б областей и Санкт-Петербурга

краёв

республиканские Б Б автономных Б городского, КБ Б города Б округов

областные, краевые образований областного районов

значения

районные Б Б городского поселковый Б сельский Б

района

Принципы построения БС.

1. Принцип единства БС реализуется через единую денежную систему, единую налоговую политику, единую правовую базу и единую бюджетную документацию.

2. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

3. Принцип полноты связан с использованием всех возможных источников финансирования

того или иного мероприятия, бюджетные средства выделяются в недостающую часть.

4. Принцип реальности - все бюджетные разработки должны основываться на реальных показателях - правдивость бюджетных показателей.

5. Гласность - публикация утверждённых бюджетов, отчётов КБ РФ и бюджетов территорий, отчёт об их использовании.

Сложной является система бюджетных взаимоотношений центра и регионов. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закреплённых доходов, регулируемых доходов, дотаций и субвенций.

Закреплённые доходы - доходы, полностью поступающие в соответствующие Б.

Регулируемые доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена БС в нижестоящий Б сверх закреплённых доходов для покрытия расходов нижестоящих Б; регулируемые доходы используются для сбалансированности нижестоящих Б.

Дотации - средства, передаваемые из Б в безвозмездном порядке.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего Б нижестоящему на финансирование строго целевого мероприятия.

Бюджеты должны быть сбалансированы. При наличии дефицита Б первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Защищенные статьи Б, не подлежащие секвестру:

• зарплата с учетом взносов на соцстрахование и отчислений в государственный фонд занятости населения;

• стипендии;

• гос. пособия;

• питание;

• приобретение медикаментов;

• фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации; она имеет структурные подразделения: раздел, параграф, главу и статью.