22. Методы бюджетного регулирования и проблемы бюджетного федерализма.

1. Горизонтальная модель.

Эта модель формирования бюджета хар-на для революционной России. Госбюджет и территориальные бюджеты (городские и земские) находились как бы в одной плоскости, и за каждым бюджетом были закреплены свои налоги и сборы. При этом финансовая помощь территориальным бюджетам из Госбюджета была затруднена, т.к. территориальные бюджеты не входили в Госбюджет, и для такой помощи не было правовых основ.

В этих условиях действовала следующая модель формирования территориальных бюджетов: Расходы=Доходам (собственным).

2. Веерная модель.

Суть этой модели: несмотря на существование закрепленных за каждым бюджетом звеном налогов вводился мех-м долевых отчислений в территориальные бюджеты от общих доходов и налогов. Сумма мобилизуемых на той или иной территории налогов по утвержденным нормативам распределялась между центральным (союзным) бюджетом и региональными (краевыми, областными, республиканскими) и местными бюджетами (городскими, районными, поселковыми, сельскими).

Местные бюджеты при этом формируются по формуле: Расходы=Д_{собственные}+Д_{региональные}.

3. Модель формирования местных бюджетов, разработанная НИФИ.

С помощью социальных и финансовых нормативов д.б. определена нижняя граница размера затрат, которые м.б. произведены при условии изыскания в регионах дополнительных ресурсов. Т.о., расходная часть местных бюджетов должна определяться на основе плановых показателей развития рынка и на базе социальных и финансовых нормативов затрат в расчете на 1 жителя. На основе мех-ма бюджетного регулирования и дифференцированных нормативов отчислений от общегос-венных доходов и платежей в местные бюджеты от прибыли предприятий вышестоящего подчинения обеспечивался гарантированный минимум доходов в местные бюджеты.

4. Котловая (одноканальная) модель

В соответствии с данной моделью каждое предприятие, каждый гражданин выступали плательщиками одновременно в союзный, республиканский и местный бюджеты. При этом союзный бюджет и каждый территориальный бюджеты д.б. получать свою долю от общей суммы средств, поступавших в гос.бюджет СССР на территории региона, т.е. от территориальных бюджетов доходов (ТБД).

Для реализации модели было предложено:

1. Норматив отчислений от общего ТБД установить для территориального бюджета, а оставшаяся часть направляется в вышестоящие бюджеты.

2. По установленным нормативам в процентах от общей суммы ТБД средства направляются в вышестоящие бюджеты, а оставшаяся часть – в местные бюджеты.

3. В каждый из вышестоящих бюджетов направляются твердозафиксированная абсолютная сумма ТБД, а оставшаяся часть – в местный бюджет.

24. Бюджетная классификация. Принципы ее построения.

Классификация доходов бюджета:

1. По источникам образования:

1. Налоги с юридических лиц,

2. Налоги с населения,

3. Неналоговые доходы: займы, поступления от реализации гос.соб-ти.

2. В зависимости от того, в бюджет какого уровня зачислены доходы:

1. Доходы от федерального бюджета,

2. Доходы бюджетов субъектов федерации,

3. Доходы местных бюджетов.

Классификация расходов бюджета:

Функциональная классификация.

Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

1 уровень. Классификация расходов бюджета по разделам.

2 уровень. Подразделы, которые конкретизируют направления бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

3 уровень. Классификация статей расходов бюджетов, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности Главных распорядителей ср-в бюджетов в пределах подразделов ф-нальной классификации расходов бюджетов РФ.

4 уровень. Целевые статьи расходов бюджетов, которые дополнительно детализируют направления расходования средств бюджетов.

Экономическая классификация расходов.

Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию, отражает виды финансовых операций, с помощью которых гос-во выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

1. Текущие расходы.

   1. Закупки товаров и оплата услуг:

• Оплата труда гос.служащих,

• Начисления на оплату труда,

• Приобретение предметов снабжения и расходных материалов,

• Командировки и служебные разведки,

• Оплата тр-тных услуг,

• Оплата услуг связи,

• Оплата коммунальных услуг,

• Оплата геолого-разведочных работ,

• Оплата услуг по типовому проектированию,

• Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

1. Выплата процентов:

• Выплаты процентов по гос-венному внутреннему долгу,

• Выплаты процентов по гос-венному вннешнему долгу,

• Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга.

1. Субсидии и текущие трансферты:

• Субсидии,

• Текущие трансферты,

• Трансферты населению.

4. Оплата услуг по признанию прав соб-ти за рубежом.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее ф-нирование органов гос.власти, местного самоупр-я, бюджетных учреждений, а также оказание гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее ф-нирование.

Трансферты населению - это бюджетные ср-ва для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодат-вом.

2. Капитальные расходы.

   1. Капитальные вложения в ОФ:

• Приобретение оборудования и предметов длительного пользования,

• Капитальное строительство,

• Капитальный ремонт.

2. Создание запасов и резервов (Приобретение ТМЦ для гос.запасов и резервов).

3. Приобретение земли и НМА.

4. Капитальные трансферты: внутри страны и за границу.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деят-ть и включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юр.лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, а также ср-ва, предоставляемые в кач-ве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юр.лицам. К капитальным расходам также относят

• расходы на проведение капитального ремонта,

• расходы, связанные с расширенным воспр-вом,

• расходы, при которых создается или увеличивается имущество, находящееся в гос.соб-ти.

3. Предоставление кредитов (бюджетных ссуд за вычетом погашений).

• Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны,

• возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставляемых внутри страны,

• Предоставление кредитов прав-вам иностранных гос-в,

• Возврат гос-венных кредитов прав-вами иностранных гос-в.

Ведомственная классификация.

Это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям ср-в из федерального бюджета, отражает распределение бюджетных ср-в по Главным распорядителям ср-в федерального бюджета и бюджета субъекта федерации. Перечень прямых получателей ср-в федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соотв-щий год.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это рук-ль органа гос.власти РФ, имеющий право распределять ср-ва федерального бюджета по подтвержденным распорядителям и получателям бюджетных ср-в.

Ведомственная стр-ра бюджетов субъектов федерации необходима для адресного выделения финансовых рес-сов. Она указывает на распределение ср-в по их конкретным получателям, которые реализуют принятые ф-нальные разделы и подразделы бюджетной классификации. При этом денежные ср-ва расписываются по получателям бюджетных ср-в в общей сумме, а затем конкретизируются по видам деят-ти с той степенью детализации, которая позволяет органам законодат-ной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деят-ти, размерах его финансирования и контролировать его осуществление.