Вопрос 19

Вопрос 19

Система органов государственной власти

Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства - провозглашает Декларация “О госу­дарственном суверенитете Российской Федерации” от 12 июня 1990 г. Этот важнейший принцип закреплен и в действующей Конституции РФ. В ней говорится: “Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную”.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти основывается, в частности, на том, что в государстве необходимо осуществлять такие три функции, как принятие законов (содержащих обязательные правила поведения), испол­нение их и осуществление правосудия - наказание нарушите­лей этих правил, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением законодательства. Это естественная предпосылка разделения властей. Но есть и другая, политическая сторона дела: с точки зрения обеспечения, сохранения демократии целе­сообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тремя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком, одним органом (ведь обладатель власти может ею злоупотреблять, проявить склонность к произволу). Важно и то, что эти три независимые власти могут контролиро­вать друг друга, обращать внимание на нарушение закона другим органом (что не обеспечивается при концентрации власти в одних руках). Эти три власти при их разделении могут сдерживать, уравновешивать друг друга. Вот почему говорят о “сдержках и противовесах”, о необходимости их применения во властном пространстве.

Итак, реализуя принцип разделения властей, органы госу­дарства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществ­ляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией и другими законами.

Разделение властей означает, что законодательную деятель­ность, принятие законов осуществляет представительный зако­нодательный орган; исполнение законов, исполнительно-распо­рядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судебны­ми органами. Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны, относительно независимы друг от друга (но только относительно, поскольку между ними существует взаимосвязь и взаимодействие).

Конкретно разделение властей проявляется в распределении, разграничении компетенции между органами, относящимися к этим трем ветвям государственной власти, их самостоятельнос­ти, во взаимном контроле.

Разделение властей так же, как и само их функционирование, основывается на Конституции, которую все три власти обязаны исполнять. Их взаимодействие регулируется правом и в свою очередь призвано гарантировать господство права, верховенство Конституции, правовой характер государства.

Разделение властей, их сбалансированность способствуют тому, чтобы политическая борьба, личные политические амбиции находились под контролем общества, не носили разру­шительный характер, смена руководителей властных структур проходила в законном порядке.

В любой стране осуществление принципа разделения властей имеет свои особенности, часто значительные. Это в полной мере относится и к Российской Федерации. Специфика нынешней российской системы разделения властей проявляется, в частности, в особенностях положения Президента РФ в системе органов I государства. Такое положение характерно для смешанных (президентско-парламентских) форм правления. В республиках, входящих в состав России, также существует разделение властей. Подробнее правовое положение, система государствен­ных органов, их взаимоотношения будут охарактеризованы в следующих параграфах и главах.

Понятие и виды государственных органов. Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов. Все они, несмотря на свое разнообразие, имеют общие характерные черты.

Каждый из них - составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных органов.

Весьма важной характерной чертой государственного органа является то, что он наделен властными полномочиями, его действия имеют властный характер. Этим он отличается от всех других организаций, общественных органов.

Государственные органы в пределах своих прав принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению, издают правовые акты, обязательные для исполнения, осуществляют меры во исполнение принятых решений. Реализация властных полномочий в необходимых случаях обеспечивается государст­венным принуждением. Властные полномочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции, под которой понимается совокупность предметов его ведения, прав и обязанностей. Компетенция разных государственных органов различна, зависит от выполняемой работы, сферы деятельности.

Компетенция государственных органов устанавливается закона­ми, другими нормативными актами.

Итак, государственный орган - это часть государствен­ного аппарата, наделенная государственно-властными полно­мочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномо­чию государства в установленном им порядке.

Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отли­чаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Наибольшее значение имеет выделение видов государствен­ных органов в соответствии с рассмотренным уже принципом разделения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такая классификация проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации. Законодательная ветвь власти - это предста­вительные органы РФ и ее субъектов: Федеральное Собрание, в субъектах - государственные собрания, законодательные собра­ния, Московская городская Дума, Санкт-Петербургское го­родское собрание и т.д.

Органами исполнительной власти Российской Федерации являются Правительство РФ, федеральные органы исполнитель­ной власти (министерства РФ, федеральные службы, комитеты РФ, федеральные агентства и т.д.). В субъектах органами испол­нительной власти могут выступать президенты, правительства, министерства - в республиках; администрации, мэрии, их орга­ны управления, департаменты и т.д. - в других субъектах.

Судебную власть осуществляют только суды, например, Конс­титуционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитраж­ный Суд РФ, федеральные суды (подробнее судебная система рассматривается ниже). Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирова­ние. Он взаимодействует с законодательным органом РФ, тесно связан с исполнительной властью, имеет весомые полномочия по воздействию на нее.

Характеризуя систему государственных органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов другими государст­венными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и т.д. Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочия­ми суда не обладает.

Деление государственных органов на виды, основывающееся на принципе разделения властей, является наиболее важным, но возможно выделение видов государственных органов и по другим основаниям.

Исходя из федеративного устройства, могут быть выделены государственные органы РФ и государственные органы субъектов федерации. Государственные органы различаются в зависимости от порядка их формирования на избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами (избираемые, назначенные ими), например, прокуроры, суды. Государственные органы бывают единоличные и коллегиальные.