29. Формы и методы государственного регулирования экономики.

Выделим главные формы и методы вмешательства госу­дарства в экономику. Прежде всего важно различать две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными пред­приятиями и косвенное вмешательство с помощью различ­ных мер экономической политики.

Прямое вмешательство государства — это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и разви­вать отношения между всеми элементами рыночной сис­темы. Примеры государственного регулирования экономи­зм путем издания законодательных актов необычайно раз­нообразны. К ним можно отнести, помимо упомянутого антитрестовского законодательства в США, положение о кооперации во Франции и т.п.

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмеша­тельства меры экономической политики могут быть на­правлены на:

— стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;

— обеспечение полной занятости;

— стимулирование экспорта и импорта товаров, капита­лов и рабочей силы;

— воздействие на общий уровень цен в целях его стаби­лизации и цены на некоторые специфические товары;

— поддержку устойчивого экономического роста;

— перераспределение доходов

и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-де­нежной политике. Фискальная политика — это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государст­венными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика — это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и со­вершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Подробнее различные направления прямого и косвенного государственного регулирования рассматриваются в после­дующих главах. Однако эта связь в рыночной и централи­зованной экономике существенно различается.

Страны с рыночной экономикой, начавшей формиро­ваться 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функциони­рования естественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейся централизованной экономиче­ской системой пытаются в ходе разгосударствления возро­дить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный инте­рес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом — не убить в объятиях государства этот животво­рящий интерес.

30. Кейнсианская и неоклассическая модели регулирования экономики.

Причины кризисов и безработицы Дж. Кейнс увидел в недостаточности покупательского спроса на предметы личного потребления и на средства производства. Эта недостаточность, по его мнению, обусловлена тем, что по мере роста доходов у людей уменьшается "склонность к потреблению" и усиливается "стремление к сбережениям". То есть, действует первый психологический закон, суть которого "состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растет доход". Однако недостаток потребительского спроса можно компенсировать расширением инвестиций. Величина инвестиций, в свою очередь, зависит от второго психологического закона" склонности к инвестированию". Эта склонность определяется так называемой эффективностью капиталовложений. Предельно эффективными Дж. Кейнс считал такие капиталовложения, которые обеспечивают получение прибыли в размерах, не превышающих нормы процента на ссудный капитал. Высокий процент, по Дж. Кейнсу, главное зло, уменьшающее рост инвестиций. Уровень же процента зависит от третьего психологического закона "предпочтения ликвидности". Если снижается прибыльность производства, нет уверенности в росте дохода в будущем, то предприниматели предпочитают не вкладывать деньги в производство, а держать свои сбережения в денежной форме. В этих условиях центральная задача государства, по мнению Дж. Кейнса, состоит в обеспечении эффективного спроса. Причем такого спроса, который на деле мог бы обеспечить реализацию созданных товаров. Достичь этого возможно посредством инвестиций в национальное хозяйство я государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели. Основным инструментом регулирования Дж. Кейнс считал бюджетную, а также налоговую политику.

Дж. М. Кейнс полагал, что система рыночных отношений отнюдь не является совершенной и саморегулируемой, и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить государство с помощью "эффективного" (т.е. регулируемого) спроса. Воздействуя на совокупный спрос, особенно на наиболее изменчивую его часть, инвестиции, государство способствует росту производства и занятости, при этом заработная плата и уровень цен неэластичны по отношению к спросу в краткосрочном периоде.

Наращивание инвестиций и обусловленный этим рост национального продукта и занятости может рассматриваться как определенный экономический эффект, который Кейнс называл мультипликатором инвестиций. Когда происходит прирост общей суммы инвестиций, то доход увеличивается на сумму, которая в К раз превосходит прирост инвестиций. Причина такого положения, подчеркивает Кейнс, заключается в "психологическом законе", в силу которого по мере того, как реальный доход возрастает, общество желает потреблять постоянно уменьшающуюся его часть

К= Y / I,

где Y - прирост национального дохода, 1 - прирост инвестиций.

Реализация принципов кейнсианства в государственной экономической политике наряду с позитивными изменениями привела к росту инфляции и огромному увеличению дефицитов государственных бюджетов. В 70-х it. в условиях безудержного роста инфляции началось наступление сторонников классической концепции на неокейнсианство, прежде всего, это относится к течению монетаризма.

Монетаризм и регулирование совокупного спроса. Глава чикагской школы монетаризма Милтон Фридмен считает, что вмешательство государства в экономику и социальную сферу должно быть минимальным и сводится к контролю за денежным предложением. В формуле Фишера М х V=P x Q, левая часть уравнения представляет собой совокупный спрос, поскольку скорость обращения денег V , по мнению монетаристов, стабильна, то регулируя предложение денег М, можно регулировать совокупный спрос и, вместе с этим, влиять на уровень цен.

Если государство будет строго контролировать предложение денег, не допускать резких скачков в количестве наличных и кредитных денег, то стабильность экономического развития, тем самым, будет обеспечена. Особенно эффективна монетаристская концепция в борьбе с инфляцией. Монетаристы осуждают применение дискреционной финансовой и денежной политики, так как эти меры из-за существования временных лагов могут привести к прямо противоположным результатам. Сторонники монетарной политики предлагают Центральному банку следовать "монетарному правилу" - поддерживать постоянный темп роста денежной массы примерно равному темпам роста ВНГ1 (от 2,5 до 8% в год). Эти темпы роста предложения денег, с одной стороны, предотвратят рост инфляции, с другой - будут способствовать экономическому росту.

Модель регулирования совокупного предложения. Кейнсианцы и монетаристы исходят из необходимости контроля за совокупным спросом, однако, проблемы макроэкономической стабильности можно решать используя набор также методов финансовой и денежной политики на совокупное предложение. Главной рекомендацией сторонников теории регулирования предложения было заинтересовать производителей путем снижения налогов, увеличения стимулов к труду, сбережениям и инвестициям и ослабления экономического государственного регулирования (особенно структурного и "общественного"). Именно эти меры, по их мнению, могли справиться с ситуацией, которая сложилась в экономике стран Западной Европы и США в 70-е гг. и которая получила название "стагфляции" (сочетание застоя и инфляции). Критикуя методы антиинфляционной политики, связанные с повышением налогов, призванных уменьшить совокупный спрос, сторонники теории регулирования предложения (Лаффер, Дж. Росс) указывают на то, что часть налогов трансформируется в издержки производства, что ведет к росту инфляции издержек. Кроме того, снижение дохода после уплаты налогов уменьшает стимулы к предпринимательству и труду, выплаты трансфертов ведут к социальному иждивенчеству. Отсюда предлагаемые меры: налоговые льготы на инвестирование, снижение предельных ставок налогов на получаемые доходы, льготное налогообложение амортизационных отчислений, вместе с этим. предусматривалось сокращение государственного сектора, разумное сокращение общесоциальных программ. Рекомендации теоретиков "регулирования предложения" легли в основу так называемой "консервативной экономической" политики в США, Великобритании и других западноевропейских государств и 80-е гг.