Большинство из этих проблем в настоящее время являются типичными для многих городов рф, поэтому опыт Омска может оказаться полезным.

С принятием Концепции и проектной версии Стратегического плана в Омске началось формирование системы стратегического планирования развития города.

С начала 2003 года создан и функционирует Координационный Совет по стратегии развития города при Мэре города Омска. При Координационном Совете сформированы рабочие группы по реализации основных стратегических направлений развития города. В состав Совета и рабочих групп вошли представители различных уровней власти, деловых кругов, бизнеса, науки, культуры, образования, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, населения города Омска.

Комплексный подход к планированию социально-экономического развития города находит отражение в разрабатываемых ежегодно, начиная с 2003 года, Планах действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города на очередной год, в которых конкретизируются мероприятия, направленные на реализацию стратегических направлений.

В процессе дальнейшего формирования и реализации стратегии развития города не только в Омске, но и в других городах РФ возникла серьезная проблема, связанная с принятием нового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным Законом существенно изменились вопросы местного значения и полномочия по их реализации, а также налоговая база местного самоуправления, поскольку ряд важнейших рычагов управления территорией передан на уровень субъекта РФ. В частности, из перечня вопросов местного значения городского округа исчезло «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Вместе с тем, в перечень полномочий органов местного самоуправления по новому закону попадает «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» (п. 1 статьи 17 закона № 131-ФЗ). На практике это означает, что сфера планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования ограничивается вопросами местного значения. Поскольку федеральное законодательство не содержит понятие «стратегический план», из предположения, что в понятие «планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования» входят и стратегические планы, следует, что стратегический план должен быть направлен на решение вопросов местного значения.

Таким образом, возникла необходимость в адаптации стратегических направлений социально-экономического развития города к новым законодательным нормам.

В рамках полномочий, определенных Законом 131-ФЗ, Администрация города в 2005 году приступила к разработке нормативных документов среднесрочного планирования – комплекса общегородских целевых программ и отраслевых планов мероприятий по социально-экономическому развитию города Омска на период до 2010 года. В соответствии с принципом открытости разработки стратегии развития города проекты всех документов данного комплекса проходили широкую общественную экспертизу. В настоящее время в городе принято и реализуется 17 общегородских целевых программ и 43 отраслевых плана мероприятий по социально-экономическому развитию города Омска на период до 2010 года. В данных документах также нашла свое отражение начатая в 2006 году деятельность Администрации города Омска по реализации приоритетных национальных проектов.

Обобщение проделанной работы осуществлено в утвержденном в июле 2006 года Постановлением Мэра города Омска концептуальном документе «Основные направления социально-экономического развития города Омска до 2010 года». В нем уточнены стратегические направления развития города на среднесрочную перспективу с целью их адаптации к новым условиям муниципального управления. Кроме того, на содержание данного документа существенно повлияло принятие в феврале 2006 года Указом Губернатора Омской области «Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года». Потребовалась привязка стратегических установок «Основных направлений …» к стратегии развития области. Аналогичная стыковка со стратегическими установками принятого нормативного документа субъекта РФ требуется и в дальнейшей работе по стратегическому планированию развития города Омска.

Серьезным импульсом к дальнейшему развитию стратегического планирования в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа явилось Решение Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 29 марта 2006 года, в соответствии с которым высшим должностным лицам субъектов РФ Сибирского федерального округа рекомендовано провести работу по формированию, согласованию и утверждению комплексных региональных и муниципальных программ социально-экономического развития на период до 2020 года.

Советом при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе предложена методика формирования комплексных программ муниципальных образований, подразумевающая в составе комплексных программ разработку документов стратегического планирования.

Постановлением Мэра города Омска задача по разработке документов комплексного планирования возложена на рабочую группу, в состав которой вошли представители органов местного самоуправления, Министерств Омской области, основных общественных групп.

В течение периода с июля 2006 года по июль 2008 года были разработаны следующие планово-программные документы комплексного планирования:

• «Концепция социально-экономического развития города Омска до 2025 года», утвержденная в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, принятого Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43;

• «Программа социально-экономического развития города Омска на долгосрочную перспективу (2009 – 2016 годы)»;

• «Программа социально-экономического развития города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы)».

В «Концепции социально-экономического развития города Омска до 2025 года» дана оценка социально-экономического положения города, определены стратегическая цель и задачи социально-экономического развития города Омска на период до 2025 года. Определены цели развития основных сфер жизнедеятельности города, задачи, направленные на достижение данных целей, и ожидаемые результаты от их решения.

В «Программе социально-экономического развития города Омска на долгосрочную перспективу (2009 – 2017 годы)» определены цели и задачи на период до 2017 года, определены мероприятия по их решению и потребность в финансовых средствах.

В «Программе социально-экономического развития города Омска на среднесрочную перспективу (2009 – 2012 годы)» обозначены цели и задачи на период до 2012 года, а также мероприятия по их решению и потребность в финансовых средствах. В данную программу включен комплекс общегородских целевых программ и отраслевых планов мероприятий по социально-экономическому развитию города на период до 2010 года.

В указанных документах получили дальнейшее развитие основные положения ранее разработанной «Концепции стратегического развития города Омска».

В настоящее время программы социально-экономического развития города Омска на долгосрочную и среднесрочную перспективы проходят этап согласования с органами исполнительной власти Омской области.