КИПы (2) / 99.Шарыпово
.pdf
|
|
Преимущества |
|
Недостатки |
|
|
|
|
Возможности |
|
|
Угрозы |
|
|
|
|||
|
|
(сильные стороны) |
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
города Шарыпово |
|
оборудования на ряде |
|
промышленности и малых |
|
|
малого бизнеса из-за |
|
|
|
||||||
|
|
возможностей для |
|
малых предприятий. |
|
предприятий на рынки других |
|
|
ухудшения ситуации на |
|
|
|
||||||
|
|
развития других видов |
|
2. Высокая ресурсоемкость |
|
муниципальных предприятий и |
|
градообразующем |
|
|
|
|||||||
|
|
экономической |
|
применяемых |
|
|
регионов. |
|
|
|
предприятии |
|
|
|
|
|||
|
|
деятельности и |
|
технологических |
|
|
|
2. |
Формирование |
|
2. |
Снижение возможностей |
|
|
||||
|
|
самозанятости населения. |
|
процессов. |
|
|
|
|
платежеспособных |
|
|
бюджета городского округа для |
|
|||||
|
3. |
Наличие свободных |
|
3. Низкая доля услуг в |
|
|
|
рынков сбыта, |
|
|
поддержки малого бизнеса. |
|
||||||
|
|
производственных |
|
общем объеме |
|
|
|
|
расширение рынка |
|
3. |
Обострение конкурентной |
|
|
||||
|
|
площадей и |
|
|
производства. |
|
|
|
|
продукции местных |
|
|
борьбы, в том числе приход в |
|
||||
|
|
технологических |
|
4. Критическая |
|
|
|
|
производителей, |
|
|
район крупных торговых сетей, |
|
|||||
|
|
мощностей для создания |
|
зависимость бизнеса от |
|
|
3. |
Реализация |
|
|
предлагающих товары и |
|
|
|||||
|
|
новых производств. |
|
снижения |
|
|
|
|
государственных |
|
|
сопутствующие услуги по более |
|
|||||
|
4. |
Высокая плотность |
|
человеческого |
|
|
|
|
программ по поддержке |
|
|
низким, чем у субъектов |
|
|
||||
|
|
транспортного сообщения. |
|
капитала. |
|
|
|
|
малого бизнеса увеличит |
|
малого бизнеса ценам. |
|
|
|
||||
|
5. |
Наличие краевых и |
|
|
|
|
|
|
возможности средних и |
|
4. |
Рост тарифов на услуги ЖКХ, |
|
|||||
|
|
муниципальных программ |
|
|
|
|
|
|
малых предприятий |
|
|
естественных монополий, |
|
|
||||
|
|
поддержки |
|
|
|
|
|
|
|
привлечь средства для |
|
|
налогов увеличивает расходы |
|
||||
|
|
предпринимателей. |
|
|
|
|
|
|
инвестиций в |
|
|
на основное производство. |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
производство. |
|
5. |
Насыщение местного рынка. |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
ЖКХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Наличие |
устойчивого |
1. |
Высокая степень |
износа |
|
1. |
Развитие |
инфраструктуры |
1. |
Снижение |
уровня |
платежной |
|||||
|
платежеспособного спроса на |
|
инженерных коммуникаций. |
|
|
за счет включения в тарифы |
|
дисциплины |
граждан |
по |
оплате |
|||||||
|
потребление платных услуг, в |
2. Большая доля ветхого и |
|
|
инвестиционной |
|
|
жилищно-коммунальных услуг. |
||||||||||
|
том числе услуг ЖКХ. |
|
|
составляющей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
аварийного жилья. |
|
|
|
|
2. |
Низкий уровень инвестиций в |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
2. |
Развитая система финансово- |
|
|
|
|
2. |
Активизация собственников |
|
жилищно-коммунальной сфере. |
|||||||||
|
кредитных организаций. |
3. |
Неразвитая |
система |
|
|
жилых |
помещений |
по |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
жилищного кредитования. |
|
|
3. |
Низкая |
ответственность |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
созданию ТСЖ. |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предприятий частного |
бизнеса |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Преимущества |
|
Недостатки |
|
|
Возможности |
|
|
|
Угрозы |
|
|
|
||||
(сильные стороны) |
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Недостаточная |
|
3. |
Использование |
|
|
|
особенно |
|
в |
отдаленной |
||||
|
|
обеспеченность |
земельных |
|
энергосберегающих |
|
|
|
перспективе, |
манипулирование |
||||||
|
|
участков |
инженерной |
|
технологий |
при |
условии |
|
тарифами. |
|
|
|
|
|
||
|
|
инфраструктурой. |
|
возможности |
привлечения |
4. |
Прямая |
зависимость |
роста |
|||||||
|
|
|
|
|
|
инвестиций в сферу ЖКХ. |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
5. |
Предприятия ЖКХ имеют |
|
|
|
|
|
|
тарифов на услуги жилищно- |
|||||||
|
|
неустойчивое |
финансовое |
4. |
Привлечение |
средств |
в |
|
коммунального |
хозяйства |
от |
|||||
|
|
положение. |
|
|
|
рамках |
действующих |
|
стоимости |
|
|
транспортных |
||||
|
6. |
Отсутствие конкуренции на |
|
федеральных |
и |
краевых |
|
расходов. |
|
|
|
|
|
|||
|
|
программ |
на |
развитие |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
рынке услуг по управлению |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
социальной |
и инженерной |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
домами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
инфраструктуры, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
переселение |
граждан |
из |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
аварийного |
|
жилья, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проведение |
капремонта |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т.д. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
Установка приборов учета |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
потребления |
горячей |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
холодной воды. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Образование
1. |
Наличие |
всех |
основных |
1. |
Низкий |
уровень оплаты |
1. Опережающее |
развитие |
1. |
Отсутствие |
притока |
||
|
звеньев системы образования |
|
труда в отрасли. |
|
инновационных |
технологий |
|
квалифицированных кадров |
в |
||||
|
в районе, как основа для |
2. |
Старение |
педагогических |
и форм образования. |
|
систему образования. |
|
|||||
|
создания |
|
системы |
|
|
|
|
|
|
||||
|
непрерывного образования. |
|
кадров. |
|
|
|
|
2. |
Переход |
муниципальных |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
образовательных учреждений в |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
2. |
Наличие квалифицированных |
3. |
Отсутствие |
обновления |
|
|
|
автономные |
учреждения |
(на |
|||
|
педагогических кадров. |
|
материально- |
технической |
|
|
|
частичное самофинансирование), |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Преимущества |
|
Недостатки |
Возможности |
|
|
Угрозы |
|
|
|
|||
|
(сильные стороны) |
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Высокий |
|
уровень |
базы для обучения. |
|
|
что |
при |
недостаточной |
||||
|
информационной |
культуры |
|
|
|
платежеспособности |
населения |
||||||
|
учащихся. |
|
4. |
Недостаточная |
|
|
приведет |
к |
прекращению |
части |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
обеспеченность |
|
|
бюджетных |
услуг, |
снижению |
|||
4. |
Развитая |
|
сеть |
дошкольными |
|
|
|||||||
|
|
|
уровня |
жизни |
работников |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
профессионального |
|
|
образовательными |
|
|
бюджетной |
сферы, |
росту |
||||
|
образования, |
|
способная |
учреждениями и школами |
|
|
|||||||
|
|
|
|
социальной напряженности. |
|
|
|||||||
|
осуществлять |
подготовку |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
квалифицированных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
специалистов |
и |
рабочих |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кадров для |
всех |
отраслей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
экономики района. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.Активное развитие профильного обучения в общеобразовательных учреждениях.
6.Использование современных технологий в образовании
Социальная защита населения
1. |
Сформированная |
система |
1. |
Недостаток |
объектов |
1. |
Создание |
и |
развитие |
1. |
Расширение |
объемов оказания |
||
|
деятельности |
и |
высокая |
|
социальной |
|
|
|
системы |
|
ипотечного |
|
платных услуг в социальной сфере |
|
|
организация |
|
работы |
|
инфраструктуры |
и |
их |
|
кредитования |
|
|
зависит от |
платежеспособности |
|
|
органов и |
учреждений |
|
высокий износ. |
|
|
|
строительства |
жилья, |
|
населения, а в условиях его |
|||
|
социальной |
|
защиты |
2. |
Недостаточное |
|
|
|
особенно социального. |
|
снижения |
может привести к |
||
|
населения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
значительному «сжатию» рынка |
|||
|
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
финансирование |
|
для |
Достижение |
|
высокого |
|
платных услуг. |
||
2. |
Наличие |
|
|
|
решения |
некоторых |
|
качества |
предоставления |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
квалифицированных |
|
полномочий, |
переданных |
|
государственных |
услуг в |
2. |
Неполное |
удовлетворение |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C
|
Преимущества |
|
Недостатки |
|
|
|
|
Возможности |
|
|
|
Угрозы |
|
|
|
|||||||
|
(сильные стороны) |
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кадров |
в |
отраслях |
|
органам |
|
местного |
|
|
области социальной защиты |
|
потребностей |
|
населения |
в |
|||||||
|
социальной сферы. |
|
самоуправления. |
|
|
|
|
населения. |
|
|
|
|
оказании социальных услуг. |
|
||||||||
|
|
|
|
3. |
Недостаточная |
|
|
|
3. |
Расширение |
|
объемов |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
обеспеченность учреждений |
|
|
платных услуг населению в |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
социальной |
политики |
и |
|
|
социальной сфере. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
социального |
|
развития |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
современным |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оборудованием. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Здравоохранение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Использование |
современных |
1. |
Дефицит специалистов |
и |
|
1. |
Увеличение |
выделяемых |
1. |
Рост заболеваний систем дыхания |
|||||||||||
|
технологий |
|
в |
|
врачебных |
кадров |
в |
|
|
ресурсов |
|
|
|
на |
|
и кровообращения как следствие |
||||||
|
здравоохранении. |
|
|
поликлиниках |
|
|
и |
|
|
здравоохранение. |
|
|
|
неблагоприятных |
экологических |
|||||||
2. |
Развитая система |
оказания |
|
стационарах, |
|
старение |
|
|
Достижение |
|
высокого |
|
условий |
|
|
|
|
|
||||
|
кадров. |
|
|
|
|
|
качества |
|
предоставления |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
качественных платных услуг |
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Расширение |
объемов |
оказания |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
государственных |
услуг |
в |
||||||||||||
|
в здравоохранении. |
|
2. |
Недостаток |
|
объектов |
|
|
области |
здравоохранения |
|
платных услуг в здравоохранении |
||||||||||
|
|
|
|
|
социальной |
|
|
|
|
|
|
зависит от |
платежеспособности |
|||||||||
3. |
Стабилизация общего уровня |
|
|
|
|
|
|
населению. |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
инфраструктуры |
и |
их |
|
|
|
|
|
|
|
|
населения, |
а |
в |
условиях его |
|||||||
|
заболеваемости. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
высокий износ. |
|
|
|
2. |
Обеспечение |
|
|
на |
|
снижения |
может привести |
к |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципальном |
уровне |
|
значительному |
«сжатию» рынка |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
широкого |
|
спектра услуг |
|
платных услуг и, как следствие, |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
населению |
|
|
в |
|
снижение |
объемов |
получения |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
здравоохранении. |
|
|
|
лечебных услуг, что ведет к росту |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
числа заболеваний, запущенности |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
заболеваний |
и |
смертности |
в |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
раннем возрасте. |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Культура |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Высокий |
культурно- |
1. |
Недостаточность |
|
|
|
1. |
Развитие |
туристического |
и |
1. |
Расширение |
объемов |
оказания |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Преимущества |
|
|
Недостатки |
|
|
|
Возможности |
|
|
|
Угрозы |
|
|
|
|||||
|
(сильные стороны) |
|
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исторический |
потенциал |
|
бюджетного |
|
|
|
|
культурно-досугового |
|
|
платных услуг в сфере зависит от |
||||||||
|
территории. |
|
|
|
финансирования. |
|
|
|
бизнеса |
|
|
|
платежеспособности населения, а |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в условиях его снижения может |
||||
2. |
Наличие |
доступной |
сети |
2. |
Слабая |
|
материально- |
|
2. |
Внедрение |
инновационных |
|
привести |
к |
значительному |
|||||
|
учреждений культуры. |
|
|
техническая база. |
|
|
|
технологий |
в |
сферу |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
«сжатию» |
рынка |
услуг в |
сфере |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
3. |
Наличие |
на |
территории |
3. |
Малый |
приток |
молодых |
|
|
культуры. |
|
|
|
культуры |
и снижению |
уровня |
||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
общей культуры, |
прежде |
всего, |
||||||||||||
|
района |
|
центров |
|
специалистов. |
|
|
|
3. |
Расширение |
объемов |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
молодежи. |
|
|
|
||||||||||
|
национальных |
культур и |
|
|
|
|
|
|
|
платных услуг населению в |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
коллективов художественной |
4. |
Обветшалость |
зданий и |
|
|
сфере культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
самодеятельности. |
|
|
сооружений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
4. |
Сильные |
|
творческие |
5. |
Низкий |
|
|
уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
коллективы. |
|
|
|
обеспечения |
безопасности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
учреждений культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
6. |
Низкий |
уровень |
оплаты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
труда. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Физическая культура |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Развитая спортивная |
|
1. |
Отсутствие современных |
|
1. |
Проведение на территории |
|
1. Отсутствие притока |
|
|
|||||||||
|
инфраструктура |
|
|
|
спортивных сооружений для |
|
|
страны ряда |
|
|
|
квалифицированных кадров в |
||||||||
2. |
Проведение на территории |
|
занятия зимними видами |
|
|
международных |
|
|
систему образования в целом и в |
|||||||||||
|
спорта. |
|
|
|
|
|
соревнований будет |
|
|
физкультурно-спортивные |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
города краевых турниров и |
|
|
|
|
|
|
|
способствовать пропаганде |
|
учреждения в частности. |
|
|
|||||||
|
соревнований. |
|
|
2. |
Дефицит спортивных |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
здорового образа жизни. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
3. |
Успешное участие |
|
|
врачей, тренерско- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
преподавательского состава |
|
2. |
Рост платежеспособности |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
спортсменов города во |
|
|
по месту жительства. |
|
|
населения создаст |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
всероссийских и краевых |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предпосылки для развития |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
соревнованиях. |
|
|
3. |
Низкий уровень оплаты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
туристической сферы. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
труда тренерско- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Преимущества |
|
Недостатки |
|
|
Возможности |
|
Угрозы |
|
|
(сильные стороны) |
|
(слабые стороны) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
преподавательского состава. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Состояние бюджетной сферы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Выполнение в полном |
1. |
Дотационность бюджета. |
|
1. |
Расширение |
1. |
Снижение доли собственных |
|
|
объеме бюджетом города |
|
Зависимость местного |
|
|
налогооблагаемой базы |
|
доходов в общем объеме |
|
|
социальных обязательств. |
|
бюджета от |
|
|
за счет создания новых |
|
доходов связи с падением |
|
2. |
Проведение бюджетной |
|
регионального. |
|
|
производств и |
|
доходов населения при |
|
|
реформы, оптимизация |
2. |
Зависимость доходной |
|
|
модернизации |
|
ухудшении финансового |
|
|
бюджетных расходов. |
|
части бюджета от |
|
|
действующих, |
|
состояния ГРОП. |
|
3. |
Использование и |
|
деятельности |
|
|
расширения |
2. |
Снижение перечислений от |
|
|
внедрение передовых и |
|
градообразующего |
|
|
инвестиционной |
|
вышестоящих бюджетов в |
|
|
единых информационных |
|
предприятия. |
|
|
привлекательности, |
|
связи с ухудшением |
|
|
технологий, позволяющих |
3. |
Возникновение |
|
|
улучшения |
|
финансово-экономической |
|
|
объединить бюджетный |
|
дополнительной |
|
|
хозяйственного климата |
|
ситуации в мире и в стране |
|
|
процесс и использовать |
|
нагрузки вследствие |
|
|
в городе, |
3. |
Снижение платежеспособности |
|
|
систему электронного |
|
администрирования |
|
|
диверсификации |
|
физических и юридических |
|
|
документооборота. |
|
расходов по |
|
|
экономики. |
|
лиц. |
|
|
|
|
передаваемым |
|
2. |
Повышение |
4. |
Риск невозможности |
|
|
|
|
полномочиям от одного |
|
|
эффективности |
|
выполнять бюджетные |
|
|
|
|
уровня бюджета другому. |
|
|
использования |
|
обязательства в соответствии |
|
|
|
4. |
Возможность появления |
|
|
муниципального |
|
с возложенными |
|
|
|
|
кредиторской |
|
|
имущества. |
|
полномочиями. |
|
|
|
|
задолженности по |
|
3. |
Ужесточение контроля по |
5. |
Ликвидация и реорганизация, |
|
|
|
|
принятым бюджетным |
|
|
сбору налогов и адресная |
|
переоформление |
|
|
|
|
обязательствам. |
|
|
работа с |
|
предприятий и организаций (в |
|
|
|
|
|
|
|
неплательщиками. |
|
филиалы и структурные |
|
|
|
|
|
|
4. |
Сокращение |
|
подразделения). |
|
|
|
|
|
|
|
неэффективных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетных расходов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
E222C |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край
3.ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА
3.1. Выбор целей и разработка сценариев будущего
Диверсификация в прогрессе. После переоформления Березовской ГРЭС в город Сургут и ОАО «Разрез Березовский-1» в Шарыповский район, Администрация города совместно с Администрацией Красноярского края проводят большую работу по развитию местной промышленности и малого бизнеса. Местная промышленность сравнительно диверсифицирована: есть небольшие предприятия пищевой отрасли, машиностроения, обработка древесины и т.д. Большая часть производимой продукции предприятиями местной промышленности реализуется на внутреннем рынке города, практически 75% оборота предприятий малого бизнеса. Для этих предприятий риском являются изменение общей платежеспособности населения Шарыпово и, прежде всего, платежеспособности работников ГРОП, в частности «Разреза Березовский-1».
Потенциал малого бизнеса. Возможности для освоения малым бизнесом внешних по отношению к городу рынков сбыта ограничены – предприятия не нацелены на развитие и модернизацию ввиду недостатка финансовых ресурсов, отсутствия длинных кредитов с низкой процентной ставкой и невозможности привлечения внешних инвестиций ввиду недостаточной инвестиционной привлекательности, сравнительная отдаленность от крупных городов (320 км от Красноярска).
Ухудшающаяся демография. Критичными для города являются риски депопуляции (уровень смертности (14,6‰) в городе превышает рождаемость (10,9‰)), старения населения (23% населения составляют лица старше трудоспособного возраста), дефицита профессиональных кадров, обусловленного оттоком трудоспособного молодого населения в более благоприятные для проживания места и привлекательными условиями труда, и прежде всего с более высокой заработной платой.
Вместе с тем, уровень безработицы в 3 квартале 2010 г. года достиг 1,7% от численности трудоспособного населения. Ухудшает ситуацию с занятостью наличие угроза окончания работ на восстановлении Саяно-Шушенской ГРЭС и возвращение более 2,5 тысяч горожан.
Снижение качества жизни как опасный тренд. Критичными являются риски снижения качества жизни населения, которые обусловлены рядом причин. Во-первых, значительная часть населения проживает в условиях со сравнительно высокой вероятностью аварий на инженерных сетях.
Во-вторых, отставание развития социальной инфраструктуры: низкая оснащенность медицинских учреждений, нехватка врачей, низкий уровень медицинского обслуживания, большая очередь в детские сады, необеспеченность культурными, досуговыми и физкультурно-оздоровительными мероприятиями.
Комплексный инвестиционный план модернизации |
|
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край |
Страница 48 из 97 |
Детальная диагностика выявленных рисков города и их ранжирование «по очередям»4 приводятся в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода. (Базовая информация к Комплексному инвестиционному плану модернизации города Шарыпово)».
Из Таблицы № 3-1 «Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния на социальноэкономическую систему – город Шарыпово» следует, что наиболее критическими являются:
∙проблемы инфраструктуры, как инженерно-технической, так и социальной, из-за явного недофинансирования и отсутствия собственных средств в бюджете города;
∙риски снижения экономической эффективности градообразующих предприятий по ценовому параметру и в силу никой востребованности бурого угля.
Ив том и другом случае особую опасность представляют экологические риски создающиеся за счет деятельности градообразующих предприятий, а также из-за состояния инфраструктуры, а также риски демографических изменений (депопуляции). Это создает условия того, что моногород может привести к ситуации, когда город вместе с градообразующими предприятиями не может создавать столько добавленной стоимости, что бы был эффект его сохранения. Как следствие, может появиться угроза дальнейшей деградации города, поскольку молодежь и квалифицированные специалисты постараются найти себе применение в других городах, то массовый отъезд жителей трудоспособного возраста еще больше снизит собственную налогооблагаемую баз, если не будет реализовываться четкая программа модернизации с высокой степенью мобилизации материальных и человеческих ресурсов на парирование названных рисков. Самостоятельно при существующих бюджетных условиях город с этой ситуацией не справится.
Таблица 3-1 Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния на социальноэкономическую систему – город Шарыпово
(выбраны наиболее критические риски: выше 70%)
Очередность |
Составляющая |
|
Оценка влияния |
|
Риск |
рискового |
|||
рисков |
моногорода |
|||
|
случая (%) |
|||
|
|
|
||
|
|
Завершение жизненного |
|
|
очереди |
Инфраструктура |
цикла работы элементов |
|
|
инфраструктуры |
|
|||
инженерно- |
98,0 |
|||
|
||||
|
Амортизация / износ |
|||
|
техническая |
|
||
|
элементов |
|
||
|
|
|
||
1-й |
|
инфраструктуры |
|
|
Инфраструктура |
Обеспечения |
|
||
Риски |
инженерно - |
финансирования |
94,1 |
|
|
||||
|
техническая |
Экологический |
|
|
|
ГРОП |
Технологический |
94,1 |
|
|
Законодательный |
|||
|
|
|
4 Под «очередью» понимается приоритет применения мер (инвестпроектов) парирования. Риски первой очереди должны парироваться в первый год реализации КИПММ
Е222С |
Ноябрь 2010 |
|
Комплексный инвестиционный план модернизации |
|
|
||
|
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край |
Страница 49 из 97 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инфраструктура |
Недостаток мощности и |
91,0 |
|
|
|
социальная |
доступности |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Население |
Снижение качества жизни |
86,0 |
|
|
очереди |
|
Завершение жизненного |
|
|
|
|
цикла работы элементов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инфраструктура |
инфраструктуры |
81,0 |
|
|
|
социальная |
Амортизация / износ |
|
|
|
|
|
|
||
|
-й |
|
элементов |
|
|
|
|
инфраструктуры |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Риски |
Инфраструктура |
Воздействие внешних |
|
|
|
инженерно - |
природных\техногенных |
81,0 |
|
|
|
техническая |
факторов |
|
|
|
|
|
ОМС |
Нераспределенных |
81,0 |
|
|
|
обязательств |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
3Риски-й очереди |
ОМС |
Волатильности внешних |
76,0 |
|
|
платежей |
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Волатильности |
|
|
|
|
ОМС |
собственных доходов |
72,0 |
|
|
|
|
местного бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2. Возможные сценарии развития социально-экономической
ситуации в городе
Для моногорода Шарыпово существуют следующие сценарии развития ситуации: инерционный, модернизационный и модернизационно-инновационный.
Инерционный сценарий развития.
Инерционный сценарий подразумевает развитие экономики и инфраструктуры города без учета внешних воздействий, активного реагирования на возникающие и имеющиеся риски, без заблаговременного парирования рисков.
Сценарий предполагает отказ от реализации КИПММ и продолжение существующих тенденций.
Винерционном сценарии ГРОП продолжают действовать по имеющимся технологическим схемам и при нынешних экологических и энергозатратных условиях.
Винерционном сценарии объем финансирования на содержание инженерной инфраструктуры осуществляется в размерах, не позволяющих провести модернизацию объектов, создающих наибольшие риски для самих объектов и для населения моногорода.
Моногород находится в зоне влияния комплекса неуправляемых (критических) рисков, которые не могут быть парированы при тех объемах финансирования, которые осуществлялись в предшествующие годы.
Таким образом, продолжая реализацию инерционного сценария развития, город приближается к необратимым социально-экономическим, экологическим и другим негативным последствиям, в результате которых город может прекратить выполнять ключевые функции по обеспечению жизнедеятельности населения и обеспечения экономической активности.
Е222С |
Ноябрь 2010 |
Комплексный инвестиционный план модернизации |
|
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край |
Страница 50 из 97 |
Моногород в высокой степени зависит от установления и перечисления субсидий от вышестоящих бюджетов. При реализации инерционного сценария развития моногорода градообразующие предприятия в перспективе могут ощутить воздействие такой проблемы, как исчерпание человеческого капитала (отток квалифицированного населения, молодежи, старение населения и др.).
Безусловно, инерционный сценарий недопустим для моногорода Шарыпово, он не будет способствовать его выходу устойчивое социально-экономическое развитие.
Модернизационный сценарий.
Сценарий предполагает модернизацию, но в рамках существующих технологий, в частности:
∙обновление производства на ГРОП (Разрез Березовский-1), реализуемое в рамках технического перевооружения, внедрения энергосберегающих и снижающих себестоимость производства технологий;
∙поддержку местной промышленности и малого бизнеса в рамках существующей МЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Шарыпово" на 2011-2013 гг. и ее последующих редакций на дальнейшие периоды, в целях диверсификации местной экономики;
∙больший (по сравнению с инерционным сценарием) объем финансирования на содержание и обновление инженерной инфраструктуры, что может быть реализовано только при увеличении помощи от вышестоящих бюджетов;
∙обновление социальной инфраструктуры, повышающей качество жизни населения.
Основанием для обновления ГРОП является благоприятная перспектива макроэкономической стабилизации, создающая условия для увеличения объема производства. Экономический рост в целом приведет к увеличению спроса на электроэнергию, производимую ГРЭС и, соответственно, уголь «Разреза Березовский-1». Существенным вопросом, которые может поставить под сомнение успехи двух градообразующих предприятий – стоимость продукции. Внедрение конкурентами более эффективных технологий может вытеснить ГРЭС «Березовская» с рынка электроэнергии и соответственно, исчезает потребность в поставках угля или она значительно сокращается.
Добыча бурого угля для использования его по традиционной схеме в качестве энергетического топлива имеет ограниченную перспективу. Существующие электростанции уже имеют долгосрочные контракты на поставку угля и в большинстве случаев не могут быть переведены на сжигание бурого, в частности березовского угля. Ожидаемый прирост потребления за счет ввода новых электростанций на буром угле также ограничен. В целом внутренний рынок энергетического угля насыщен.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что реализация модернизационного сценария лишь отсрочит на несколько лет (по сравнению с инерционным сценарием) наступление социально-экономических негативных последствий, в результате которых дальнейшая судьба города может быть поставлена под сомнение.
Модернизацимонный сценарий явно недостаточен для достижения устойчивого социально-экономического развития моногорода Шарыпово.
Е222С |
Ноябрь 2010 |