3. Доходы и расходы местных бюджетов

Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в бюджет центрального правительства. Формируются они за счет трех основных источников доходов:

1. местные налоги;

2. субсидии центрального правительства;

3. сборы и доходы от продажи лицензий, разрешений.

Основной местный налог – налог на недвижимое имущество, используемое в коммерческих целях. Объект обложения – недвижимое имущество. Плательщиками налога являются лица, снимающие нежилые помещения. Ставка устанавливается центральным правительством, но взимается налог – местными органами власти. Доходы собираются в общенациональный пул. Распределяются средства пула между местными властями в зависимости от количества населения. Стоимость помещения оценивается по уровню годовой аренды.

Существует местный налог на жилье. Плательщиками этого налога являются собственники и арендаторы жилья, а также лица, снимающие жилье и вносящие квартирную плату. Ставки налога устанавливаются муниципалитетами, поэтому величина ставок заметно колеблется.

Местные власти вправе устанавливать и другие налоги на местные нужды. Перечень таких налогов дифференцируется по графствам и округам.

Субсидии из государственного бюджета составляют примерно 40 % доходов местных бюджетов. Главной из числа субсидий является пропорциональная вспомогательная субсидия. Такая субсидия выдается единовременно, на основе сопоставления ресурсов каждого местного бюджета и уровня предполагаемых доходов.

Установлены также целевые субсидии для финансирования программ на уровне местного самоуправления: жилищная программа, приобретение и очистка заброшенных земельных участков.

Остальные доходы местных бюджетов поступают от квартирной платы, платы за аренду домов, местных сборов за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, продажи лицензий, разрешений.

Местные органы власти имеют право привлекать заемные средства для финансирования капитальных расходов. В качестве заемщиков выступают либо коммерческие банки, либо специальный орган – Государственный комитет по заимствованиям, имеющий доступ к средствам Национального государственного фонда заимствований. Действующее законодательство предусматривает ограничения для местных органов власти и на объем капитальных расходов, и на объем заимствований.

Расходы местных органов власти в основном осуществляются по следующим направлениям:

1. образование;

2. содержание полиции и судебной власти;

3. выплаты жилищных пособий и другие социальные услуги;

4. охрана окружающей среды;

5. транспорт и дорожное хозяйство.

За счет местных бюджетов финансируется большая часть затрат по развитию экономической и социальной инфраструктуры – расходы на школьное образование, профессиональное образование, ЖКХ, строительство местных дорог и т.п.

4. Особенности организации бюджетного процесса

В Великобритании бюджет не существует в форме единого документа – закона, который определяет и разрешает доходы и расходы государства. Ежегодно парламент принимает два основных финансовых закона:

1. закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений;

2. закон о финансах, где отражаются государственные доходы и их источники.

Составление проекта бюджета начинается с предоставления в Министерство финансов (казначейство) до начала нового финансового года заявок от министерств и ведомств в виде сметы предполагаемых расходов. Одновременно подразделения казначейства планируют налоговые и неналоговые доходы государства на предстоящий финансовый год.

Субъектами процесса подготовки проекта бюджета являются также межведомственный комитет (межминистерский) по определению государственных расходов и межведомственный комитет по бюджету. Первый комитет осуществляет прогнозирование государственных расходов на срок до 5 лет, в его состав входят сотрудники финансовых отделов министерств и ведомств. Второй комитет разрабатывает рекомендации по подготовке бюджета на очередной финансовый год, в его состав входят представители центральных министерств и ведомств.

После составления проекта бюджета центрального бюджета Великобритании предложения оглашаются в палате общин, где глава казначейства выступает с заявлением по вопросам финансов и докладом по бюджету. Оба документа подлежат опубликованию.

Рассмотрение и принятие бюджета находится в компетенции палаты общин, палата лордов бюджетными полномочиями не обладает. Верхняя палата может только приостановить на 1 месяц прохождение бюджета после принятия законопроекта палатой общин.

Рассмотрение расходной части бюджета проходит несколько этапов. Это связано с составом расходов бюджета и необходимостью соблюдения сроков их финансирования.

Проект расходной части бюджета государства включает:

• основные сметные предположения, относящиеся к текущему финансовому году и к следующему финансовому году;

• авансируемые расходы;

• дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год;

• сметы сверхнормативных расходов.

Обсуждение проекта расходной части бюджета происходит постатейно, решение принимается по каждой статье отдельно. После принятия палатой общин резолюции сводятся воедино в закон об ассигнованиях, принимаемый ежегодно и санкционирующий расходы средств из бюджета центрального правительства.

Проект доходной части бюджета может быть внесен на рассмотрение палаты общин в любое время после подготовки ответа правительства на тронную речь королевы.

После обсуждения каждого бюджетного предложения в области доходов принимается резолюция палаты общин. Резолюции являются основой Билля о финансах, где они обобщаются в виде положений обо всех источниках доходов государства.

После рассмотрения и принятия в парламенте закон об ассигнованиях и закон о финансах должны быть утверждены Короной.

Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, под его контролем находятся финансовые службы министерств и ведомств.

Парламентский контроль за исполнением бюджета осуществляется путем проверки отчетов о расходовании средств. Для этого существует специальный орган палаты общин – Комитет по государственной отчетности. Указанный Комитет имеет полномочия по заслушиванию должностных лиц министерств, запросу и изучению финансовых документов, сообщать результаты проверок палате, давать рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности министерств.

По окончании финансового года министерство финансов составляет отчет об исполнении бюджета, который подлежит утверждению.